抢抓机遇 发挥优势

加快天水特色文化大市建设

——在全市文化产业大会上的讲话

马 世 忠

同志们：

　　市委、市政府召开的这次全市文化产业大会，是深入贯彻落实党的十七届六中全会和全省文化产业大会精神的重要举措。开好这次会议，对于进一步抢抓机遇，发挥优势，全力推动天水文化大发展大繁荣，加快特色文化大市建设，必将起到极大的促进作用。下面，我就抓好全市文化改革发展工作，讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，增强加快文化改革发展的责任感和紧迫感

　　文化是民族凝聚力和创新力的重要源泉，是经济社会发展的重要支撑，是衡量一个国家和地区综合实力的重要标志。加快文化产业发展，对于天水这样一个历史文化名城来说，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　第一、加快文化改革发展，是推动天水跨越发展的现实选择。天水，是“羲皇故里”，是中国历史文化名城，历史文化资源十分丰富。改革开放以来特别是近年来，我们充分发挥比较优势，全力加快特色文化大市建设，坚持每年举办一届公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节，下大气力改善城乡文化基础设施，不断加强文物保护和非物质文化遗产申报，积极实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、“千台大戏送农村”等文化惠民工程，扶持壮大了一批有代表性的民营文化企业，有力地促进了全市文化事业和文化产业健康快速发展，为全市经济社会的跨越式科学发展做出了积极贡献。但是，我市大型文化企业数量较少，文化产业整体发展水平不高，“有文化、没产业”、“景点多、收入少”的问题较为突出，文化事业和文化产业发展还比较滞后。大力发展文化产业，有利于扩大社会消费需求，带动一、二产业发展，形成新的经济竞争优势，为全市发展提供有力的产业支撑。

　　第二、加快文化改革发展，是转变经济发展方式的必由之路。加快转变发展方式，是一项紧迫而重大的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。我市自然条件相对较差，农业基础薄弱，产业化程度低；工业规模不大，自主创新能力弱，资源和环境压力日益增大；第三产业特别是现代服务业发展缓慢，在国民经济中所占比重偏小。总体而言，发展不快和不好的问题同时存在，转变发展方式的任务十分艰巨。文化产业具有科技含量高、资源消耗少、经济效益好、就业带动强等特点，是低碳、绿色、环保的战略性新兴产业，加快文化产业发展已成为时代潮流。欧美发达国家文化产业增加值占GDP的比重已达到20%左右，北京、上海、云南等地文化产业增加值占GDP的比重也都超过5%，成为区域经济发展的新动力。从这个意义上讲，大力发展文化产业，是我市贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，提高可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

　　第三、加快文化改革发展，是满足群众文化需求的重要途径。全面建设小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让群众享受健康丰富的文化生活。当前，我市已进入消费结构提升、文化消费活跃的阶段，随着人民生活水平的不断提高，对精神文化的需求也变得前所未有的强烈，呈现出多方面、多层次、多样化的特点，而我们提供的文化产品和服务还远远不能满足城乡居民的需要。这正如党的十七届六中全会所讲，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。因此，维护好群众的文化权益，引导好群众的文化消费，使全体公民在“文化享有”上健康向上、各得其利，在“文化创造”上迸发活力、各尽其能，迫切需要我们进一步深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，统筹推进城乡文化均衡协调发展。

　　全市各级党政组织一定要站在战略和全局的高度，充分认识加快文化产业发展的重大意义，在坚持以经济建设为中心的同时，把文化建设作为坚持发展第一要务的重要内容，作为贯彻落实科学发展观的一个基本要求，以改革创新精神促进我市文化繁荣发展，不断提升天水发展的软实力。

　　二、明确任务，突出重点，努力开创天水文化大发展大繁荣的新局面

　　今年是实施“十二五”发展规划承上启下的重要一年。按照党的十七届六中全会和全省文化产业发展大会精神，今年和今后一个时期，全市文化产业和文化事业发展要坚持以科学发展观为指导，抢抓历史机遇，发挥比较优势，坚持文化立市，突出改革创新，积极推进社会主义核心价值体系建设，加快文化资源优势向现实经济优势转化，最大限度地满足人民精神文化需求，开创文化大发展大繁荣的新局面，努力把天水建设成为全省的特色文化大市、彰显华夏文明的历史文化基地、全球华人寻根祭祖圣地。

　　我们的奋斗目标是：通过全市上下的不懈努力，到2015年，社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，体现天水特色的精品力作不断涌现；文化事业繁荣发展，完成全市123个乡镇、街道综合文体站和2490个行政村文体室、农家书屋等工程建设，广播电视实现“村村通”，城市数字影院初步建成，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立；文化产业实现跨越式发展，全市文化产业增加值达到15.81亿元，年均增长38%，成为全市新的经济增长点；文化资源得到有效保护和开发，文化体制改革不断深化，文化大开放格局全面形成，天水特色文化大市建设取得实质性进展。

　　围绕上述思路和奋斗目标，我们要着力抓好以下几方面的重点任务：

　　第一，坚持文化立市，做大做强文化产业。天水历史悠久、文化灿烂，以伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟艺术文化、三国古战场文化为主的“五大文化”特色鲜明，这是我市的独特优势和最大优势。要坚持把“文化立市”摆在战略位置，加快历史人文景点开发，规划建设全球华人寻根祭祖圣地，抓好卦台山人文名胜旅游园、麦积山文化旅游产业园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园、大地湾史前遗址公园、甘谷大像山文化主题公园等工程建设，大力发展现代传媒、文化旅游、工艺美术、文娱演艺等产业，建设一批以“五大文化”、民间工艺、民俗风情等为内涵的文化基地，打造有天水特色的文化产业集群，把文化资源优势转化为产业优势和经济优势。各县区在文化产业发展上，要突出各自的特色，找准工作的着力点，集中人力、物力、财力，抓住两三个领域率先突破，逐步拓展。要扶持发展骨干文化企业，加快甘谷大漠行鞋业有限公司上市融资，扶持飞天雕漆、汉唐陶艺、天水新华印刷厂等企业做大做强，培育发展一批新的特色文化企业。要主动融入大关中文化旅游圈，与关中地区城市联手打造精品文化旅游线路，开发一批具有天水文化特色的旅游商品，编排一台大型实景演出剧目，不断挖掘文化中的旅游资源，提升旅游中的文化内涵，推动文化产业和旅游产业融合发展。

　　第二，坚持普惠共享，加快发展文化事业。我市农村面大，农民群众在文化方面享有的公共服务少，城乡文化发展差距比较大。今后，要在进一步完善城区文化基础设施的同时，把公益性文化事业发展的重点向农村基层倾斜，全力加快城乡文化事业一体化发展。要加快公共文化服务体系建设，加大资金投入力度，积极争取项目支持，重点实施天水文化馆、天水博物馆、天水体育馆、天水大剧院、天水广电中心等公共文化服务设施项目，抓好县区博物馆、文化馆、图书馆达标建设，使每个县区都有符合国家标准的“三馆”，为广大群众提供更加有效的文化服务。要着眼于保障和改善民生，继续推进文化科技卫生“三下乡”、科教法律文体“四进社区”、农村电影放映等文化惠民工程，加快乡镇综合文化站、农家书屋、村文化室、农村文化大院等项目建设，为广大群众提供更多、更好的公共文化产品和服务。要大力弘扬优秀传统文化，加大非物质文化遗产保护力度，做好重大文物遗址的保护性考古挖掘工作。要加强对伏羲庙、伏羲城、南北宅子、天水西关等古建筑、古民居、古街区的维修保护，抓好伏羲文化发祥地三阳川和秦安陇城镇、武山滩歌镇、麦积街亭古镇等历史文化名镇的保护开发，做好民间民俗文化的调查、评估、抢救和保护工作。

　　第三，坚持“二为”方向，抓好文艺精品创作。“十一五”期间，我市文化艺术创作成果丰硕，一些优秀作品屡获全国、全省大奖，充分发挥了文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的作用。要继续贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步加强对文艺创作生产的鼓励和引导，创作出更多体现时代精神、群众喜闻乐见的文化产品，特别要以建设戏剧大市为目标，创作一批以天水历史人文为题材、艺术感染力强的舞台艺术精品，力争到2015年，在提升《麦积圣歌》、《邓宝珊将军》、《一画开天》等现有剧目影响力的同时，打造1—2台国家级舞台艺术精品，推出3—5台在全省有影响的大型剧目，创排5—8台中小型剧目，为人民提供更多更好的精神文化食粮。文艺创作既要着眼于满足群众的精神需求，也要探索走市场化的发展路子，力争实现社会效益和经济效益的“双赢”。要主打“伏羲文化”品牌，坚持办好每年一届的公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节，充分挖掘天水文化资源潜力，积极创排民俗艺术展演节目，形成特色鲜明的城市文化名片。要继续开展好“陇右讲堂”、“相聚天水合唱节”、“书香天水读书节”、“奉献天水·十大杰出人物评选”、“感动天水·道德模范评选”等活动，进一步提升这些文化品牌的知名度和影响力。要以天水日报、天水广播电视台为主体，整合各类媒体资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局，提高新闻舆论引导水平。

　　第四，坚持深化改革，完善文化发展机制。目前，我市公共文化服务能力还不强，文化产业发展水平还不高，究其原因，关键在于管理体制还不活、运行机制还不畅。因此，我们一定要按照中央和省上的部署要求，紧紧抓住重点领域和关键环节，破解影响文化发展的深层次矛盾和问题，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营体制，创造有利于优化文化资源配置的市场环境，更好地解放和发展文化生产力。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入推进文化管理体制改革，积极转变政府职能，创新文化管理和服务形式，加快推进政企、政事分开和管办分离，切实提高文化宏观管理能力。对于博物馆、图书馆等公益性文化单位，要在落实好国家免费开放政策的前提下，以理顺管理体制、提高服务水平为重点，制定完善服务标准和规范，建立健全经费保障、绩效评价和监督机制，千方百计保障群众的基本文化权益；对于歌舞团、秦剧团、天水晚报、电影公司等经营性文化单位，要以转换运行机制、壮大经济实力为重点，全面完成文艺院团转企改制，更好地适应市场需求；对于日报社、电视台等新闻媒体，要以整合资源、市场运作为重点，实行宣传业务与经营业务“两分开”，进一步增强发展活力。要积极构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，完善现代流通组织和流通形式，加快建设文化产品综合交易平台，促进文化产品和要素在全市、全省乃至更大范围内合理流动。

　　第五，坚持科技带动，推进文化技术创新。科技创新是文化发展的重要动力。缺少科技，文化将失去竞争力；缺少创新，文化将失去生命力。要促进科技与文化的融合，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的企业文化创新机制，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，为文化企业发展提供有力的技术支撑和创新动力。要加大文化事业和文化产业的科技投入，加快对传统优势文化产业以及服务组织的数字化、信息化改造，提高文化产品的科技含量和服务行业的文化含量。要充分运用高新技术特别是数字技术、网络技术的最新成果，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，推动文化产业升级。要提高出版、印刷、传媒、演艺、网络等领域技术装备水平，积极发展新兴出版发行业态，增强文化的传播力和感染力。要加快现代传播体系建设，加强广播电视有线网络资源整合，尽快完成全市无线电视数字化升级改造，积极推进“三网融合”进程，构建覆盖广泛、技术先进的文化传播网络。

　　三、加强领导，强化措施，为建设全省特色文化大市提供坚强的保证

　　推动文化大发展大繁荣，是全市上下的共同责任。各级党政组织要进一步加强领导，强化措施，靠实责任，狠抓落实，为加快特色文化大市建设提供坚强保证。

　　一要加强组织领导。全市各级党政组织要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同研究部署、同组织实施、同督促检查。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作的干部充实到领导岗位上来。要结合开展创先争优活动，着力加强文化领域党组织建设，教育引导文化战线广大党员干部强化发展意识、责任意识，在加快文化大市建设中发挥好先锋模范作用。为了加强对文化改革发展的组织领导，市上已经成立了特色文化大市建设领导小组，各县区、市直相关部门也要及时成立相应的机构，切实履行职责，搞好统筹规划，加强协调指导。要加大对文化工作的考核，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。各级领导干部要高度重视文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，努力成为指导文化建设的行家里手。

　　二要加大投入力度。实现文化大发展大繁荣，离不开政策支持和资金保障。各级政府要充分发挥在文化建设特别是公共文化事业发展中的主导作用，加大宣传文化事业专项资金投入，扩大市级文化产业专项资金规模，建立公共财政投入稳定增长机制，保证财政文化支出增幅高于财政一般预算支出增幅、占财政总支出比重达到1%以上，重点保障基层基本公共文化服务。市上已经设立了文化产业发展专项资金，并将纳入财政预算管理，各县区也要根据各自实际，设立专项资金，加大对文化产业发展的扶持力度。要积极搭建文化产业投融资服务平台，引导和鼓励社会资金参与文化建设，形成政府、社会、企业和个人等多元化、多渠道的投入机制。要严格执行国家和省上深化文化体制改革的各项政策，在财政、税收、金融、用地等方面对文化产业进行重点倾斜和扶持，对文化创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠，为加快文化改革发展创造良好的环境。

　　三要狠抓队伍建设。无论是创作优秀文化产品、繁荣文化事业，还是发展文化产业，人才都是第一位的。各级党政组织要坚持党管人才的原则，认真贯彻市委、市政府《关于加强全市宣传文化艺术人才队伍建设的意见》，深入实施“四个一批”人才培养工程和领军人才培养计划，进一步完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，为优秀文化人才脱颖而出、施展才干创造良好环境。要建立健全人才表彰奖励制度，坚持精神奖励和物质奖励相结合，做好天水市哲学社会科学优秀成果奖、麦积山文学艺术奖的评审奖励工作，加大物质奖励力度，构建以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的人才奖励体系。要结合实施新农村建设人才保障工程，加强基层特别是农村文化人才队伍建设，壮大文化志愿者队伍，积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人和文化能人在活跃农村文化生活、传承民俗文化方面的作用。要加强文化队伍职业道德和作风建设，教育文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，主动深入实际、深入生活、深入群众，为推动文化改革发展贡献力量。

　　四要扩大文化交流。要以关中—天水经济区建设为载体，围绕打造“彰显华夏文明的历史文化基地”目标，发挥我市和关中地区同是华夏文明、周秦文化重要发祥地的优势，定期召开文化联席会议，共同组织开展文艺活动，在文化产业发展、旅游资源开发、文化艺术创作等方面加强互动，形成全方位、深层次的文化合作交流机制。要积极举办各种文化研讨会、学术交流会和文艺汇演、文物巡展，邀请国内外名人说天水、唱天水、写天水、画天水，组团参加文博会、西交会等重大文化节会活动，全面展示天水独特的文化魅力。要大力培育对外文化贸易主体，鼓励市内文化企事业单位同省内外有实力的文化机构进行项目合作，形成一批具有较强竞争力的外向型文化企业，推动资源优化配置和产业重组，不断提升文化产业发展的层次和水平。同时，要以文化为纽带，通过文化上的交流合作，促进其它领域的联系对接，吸引更多的企业来我市投资开发。

　　五要营造浓厚氛围。建设特色文化大市，必须调动各方面的积极性，凝聚起强大的工作合力。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制，市直有关部门要各司其职，各负其责，加强协作、密切配合，确保文化改革发展各项任务落到实处。特别是发改、财政、国土、建设、规划、工商、税务等部门，要把服务文化产业发展作为一项重要的职能，强化政策支持，提供优质服务。各企业单位、社会团体和社会各界人士要发挥各自优势，主动参与，积极为建设特色文化大市做贡献。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传我市得天独厚的历史文化资源，宣传文化建设的重大意义，真正使文化改革发展的各项决策部署深入人心，形成全社会重视、参与、支持特色文化大市建设的浓厚氛围。要重视发挥人民群众的积极性和创造性，支持群众依法兴办各种门类的文化创作演出团体，及时总结来自群众的文化创新经验，依靠群众的智慧和力量推动文化繁荣发展。

　　同志们，文化是经济增长点，是发展软实力。我们要坚持以科学发展观和党的十七届六中全会精神为指导，进一步解放思想，开拓创新，全力抓好文化改革发展各项工作，努力把我市建设成为全省特色文化大市，为推动全市经济社会跨越式科学发展提供强大精神动力，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！