发挥非公经济引领作用

促进县域经济快速发展

史不朽 委员

一、县域非公经济发展存在的困难和问题

  1、政策落实不力。一是对相关政策的学习宣传不够广泛；二是政策落实存在缺位和“梗阻”现象；三是个别部门沿用计划经济体制下的管理方式，重管理、轻服务。

  2、质量效益不高。一是设备、工艺落后，产品单一，效益不稳定。二是劳动密集型和低附加值行业占比高，缺乏自主品牌，产品市场占有率不高。

  3、制约因素较多。一是融资难。二是用地难。三是缺人才。“家族式”企业居多，缺乏高素质技术管理人才，发展困难。

  4、服务亟需加强。部分职能部门对非公经济的服务仅停留在登记、注册、统计等层面，缺少培训、融资、维权等方面的服务，甚至存在推诿扯皮、吃拿卡要等现象。

二、对策与建议

  1、抓好政策落实，营造非公经济发展的良好环境。一要进一步落实加快发展非公经济政策和责任追究制，真正做到“政府搭台，企业唱戏”。二要引导和扶持有实力的非公企业投资现代农业，带动特色农产品加工和高新科技产业上规模、上档次。三要进一步扩大非公有制经济准入领域，制定具体的优惠政策措施，支持企业发展。四要进一步完善扶持非公经济发展优惠政策，加大财税支持，改善金融服务，支持非公经济健康快速发展。

  2、优化经济结构，着力提高非公经济发展的质量。一要挖掘历史文化生态资源，引导非公企业发展商贸、餐饮、服务、旅游等现代服务业。二要开发系列无公害特色产品，提高产品质量、档次和市场占有率。三要引导企业加大技术创新力度。加大科技投入，引进消化吸收新技术，改进装备和工艺水平，促进产品升级换代。增强品牌意识，走专业化、品牌化、精细化发展之路。四要支持管理创新。引导企业突破家族式管理，实行所有权与经营权分离，建立现代企业制度。

  3、打破制约瓶颈，不断增强非公经济发展的后劲。一要努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门为非公经济发展服务。加快建立社会资本为主体、市场运作为重要方式的担保体系，尽快出台金融机构扶持非公经济发展优惠办法，推进多层次资本市场建设。二要为非公企业引进人才提供支持服务，对引进人才在落户、职称、子女入学、奖励等方面与国有企业同等看待。三要组织非公企业家到高等院校学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质。

  4、健全服务体系，全面落实非公经济发展的举措。一要建立非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题。二要将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入各级政府的绩效考核范围，对损害非公经济利益的行为，严肃责任追究。对涉及收费项目进行彻底的清理整顿，实行收费“明白卡”制度，从根本上减轻企业负担。三要高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设。