以加强食品安全监控为抓手

努力提升天水生态放养鸡产业化发展水平

杨续祥 委员

   培育特色产业，促进增收富民，是双联行动的重要任务和核心目标。近年来，生态放养鸡养殖业作为“短、平、快”助农增收产业，在我市秦州、清水、麦积等县区得到了较快发展。特别是在省政协办公厅的全力帮扶下，麦积区把生态放养鸡质量安全监控体系建设作为提质增效的的突破口和重要抓手，有力地推进了生态放养鸡规模化养殖和产业链建设，有效提升了草食畜禽产业化发展水平。但面对激烈的市场竞争，与现代畜牧业发展要求相比，我市的生态放养鸡养殖标准化、产业化水平不高，降本、提质、增效任务紧迫而艰巨。现提出如下建议：

一、企业层面

   一要加强企业自律。严格按照国家及行业的相关规定组织生产，严格按照鸡产品及食品行业的主要认证标准和监控体系（尤其是HACCP体系）规范养殖，自觉接受食药监局、畜牧兽医局等主管部门的监管，积极推进企业饲养管理技术规程和安全标准制定，切实增强企业自律。

   二要提升企业竞争能力。厘清市场需求，组建产业上下游之间以利益共享为纽带的“产、学、研、推”产业联盟。瞄准品种繁育、孵化育雏、标准化养殖、集中屠宰、冰鲜销售及品牌创建等全产业链关键环节，聘请国家、省、市专家，针对所开发产品特性特别是质量安全性实施一体化专业攻关，以提升产品市场竞争力、扩大市场覆盖面。

二、专业合作社层面

   一要加强管理和服务能力。麦积区已成立了由25家专业合作社组成的天水桃花苑土鸡养殖联合社，形成了"产业联合社+专业合作社+养户"的行业合作自律组织。今后应以行业和谐发展和企业共赢为目的，充分发挥专业合作社行业规范职能，以优质优价为杠杆，切实提高对行业内成员的培训、管理和服务能力。

   二要积极进行产业引导。一方面，生态放养鸡养殖业作为新、优、特产业，联合社应以“联强产业、带富农户”的突出成效作为话语权，积极争取各级政府出台产业扶持政策；另一方面，按照产品质量无公害、绿色、有机不同等次标准要求，在饲料基地建设、农药施肥管控、冷链储运销售等产业链关键环节，建立行业监管和利益引导机制。

三、政府层面

   一要加强市场监管。近年全国频发的农产品质量安全事件反证了在农产品食品安全领域，政府的监管对于企业健康发展、稳步提升产业化水平尤为重要。遵循属地监管原则，对生态放养鸡从生产到流通全产业链关键环节的环境因素、饲料加工和产品质量随机抽检，对养殖专业合作社和龙头企业实行食品安全信用等级评定并与物价部门的产品指导售价相挂钩，对检测超标企业实行行政处罚直至停业整顿，并进行联网"阳光公示"接受消费者监督，切实扭转当前食品安全违法成本过低屡禁不绝的不良局面。当前，天水食品安全抽检及其产品营养分析，应与已经具有一定条件和实力的天水师范学院生物工程与技术学院合作攻关。

   二要加强产业引导。政府的产业引导不同于专业合作社的产业引导，后者应从解读并争取享受国家政策以及学习借鉴其它地区先进经验的角度进行引导，而政府更多的应从落实国家政策的角度进行整体规划和科学引导，比如对相邻两个养殖场或养殖小区，乡镇畜牧中心应按照间距3公里以上要求进行科学规划和严格监管，以有利于阻断疫情扩散。

   三要加强公共服务。政府职能部门作为农业产业化健康发展的推动器和食品安全有效监督的主体，应该积极提供各种公共服务平台，并增强公共服务的效率，对事关食品安全和产业化发展的行政审批、抽查检验结果的公示曝光等方面提供高效快捷服务。建议在麦积区率先试点，尽快建立健全规模化生态放养土鸡生产HACCP体系并发挥示范推广、辐射带动作用。

   总之，随着人民生活水平的提高，食品的安全性已成为大众对食材选择的关键要素。以食品安全体系建设和示范推广为抓手，必将成为提升生态放养鸡产业化发展水平，促进农户脱贫增收致富的有效法宝。