进一步促进我市农民增收工作

高 丽 委员

   近年来，我市的农民增收工作，在市委、市政府的领导下，应对各种自然灾害、市场波动等挑战，以加快转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，围绕保供给、促增收两大目标，培育经营主体、做大产业规模、深化农村改革，农业经济保持了持续平稳的发展势头。2013年全市农村居民人均纯收入4386元，比2012年增加522元，增长 13.5 %，人均收入逐年稳步增长。然而由于我市农业基础差、产业化程度低、农村劳动力文化程度普遍不高等诸多因素影响，农民增收工作的难度仍然较大。为此，提出以下几点建议：

一、加快农业结构调整促进农民增收

   以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”。稳定粮食种植面积，调整种植结构，按照“稳定面积，突出优质，依靠科技，提高单产，增加总产”的发展思路，确保总产稳步增长。按照精准化、市场化、品牌化的要求，大力发展“一乡一业、一村一品”，推动特色产业蓬勃发展。同时，积极发展乡村旅游、民俗旅游、城郊休闲观光农业等农村文化旅游产业。

二、实施各项惠农政策促进农民增收

   认真贯彻落实中、省、市出台的一系列强农惠农富农政策，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程。进一步完善和深化农村合作医疗、城乡居民养老保险、义务教育“两免一补”、农村最低生活保障、扶贫救济等制度，落实农村义务教育补助资金、蛋奶工程专项资金、农村贫困寄宿生生活补助资金。继续帮助农业产业化龙头企业落实税收减免、政策性金融贷款、贷款帖息、重点项目倾斜、优惠政策支持等扶持措施，在全市形成一批生产规模大、创新能力强、带动范围广、农民受益多的优势龙头企业。

三、加强农业基础建设促进农民增收

   大力实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等重点工程，改善农业生产条件，提升农业开发水平，增强农业发展后劲。实行严格的耕地保护政策，大力推进节约集约用地，确保基本农田面积不减少。进一步深化农村产权制度改革，做好农村集体建设用地、土地承包经营和房产确权发证工作，积极培育农村产权市场，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转、交易农村产权，促进农村生产要素的流动。

四、培育龙头企业促进农民增收

   坚持规模化经营，集约化生产，产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高，带动能力强的龙头企业。按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则，支持农民专业合作社等经营组织发展，不断提升农业组织化程度和产业化经营水平，促进农业产业结构优化升级，带动农村经济繁荣发展。高起点、高标准建设花牛苹果产业园、蔬菜科技园等八大现代农业示范园区，充分发挥现代农业园的示范引领作用。

五、加大劳务输转，促进农民增收

   始终把农村劳动力转移就业作为农民增收的重要途径，坚持城村统筹、培训服务齐抓、就业创业并举，积极整合各类培训资源，抓培训、抓订单、抓维权，巩固现有成果，实现劳务输出技能化、组织化、长期化。加大对转移就业、基层平台、信息网络建设的投入力度，提升基层平台服务水平，积极为农村转移就业人员免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍等服务，让农村劳动力就近享受到优质、高效、便捷的就业创业服务，推动农村剩余劳动力向农村二三产业和周边小城镇转移就业，实现就近就业增收。