聚焦发展建诤言 情系民生献良策

　　——天水市政协七届三次会议第二次全体会议委员发言

 
【王廷璞委员】

  打造智慧交通 提升服务能力

王廷璞 市农工党主委、天水师院生物技术学院院长

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程。促进城市公共交通优先发展，是改善城市居住环境，促进城市经济可持续发展的必然要求，是保障城市功能正常运转，提升城市综合竞争力的关键，是转变城市交通发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会的重要战略选择。实行“公交优先”就是“百姓优先”，政府是优先发展公共交通的主体，必须突出强调和落实政府主体责任，提升公交企业的服务能力和水平，以服务城市经济社会发展为目标，以满足人民群众出行需求。目前我市公交发展存在如下主要问题：

一是公交运行机制不顺畅，企业负担过重。全国大多数公共交通隶属政府管理，我市因历史原因对公交企业进行了改制，自改制后由市财政补偿资金大部分进行落实外，其他财政扶持政策和保障措施均未有效落实，为此该由政府承担的各项优惠政策或补贴措施由公交企业去承担，企业负担过重，负债运营。

二是公交场站有待加强，尚未开辟公交专道。一是由于我市公交场站历史欠账较大，缺乏相应的建设规划和资金投入保障机制，公交车辆进场率仅为66%，公交场站建设严重滞后于公交车辆的增加投放；二是尚未开辟公交专道，公交优先没有得到充分体现。目前为了方便群众出行，好多城市开辟了公交专道，我市因城区道路较窄等因素没有公交专道，为此上下班及学生上学、放学高峰期乘车难的现象仍然严重，特别是上学放学，学生拥挤存在较大安全隐患。

三是从业人员素质参差不齐，文明乘车有待加强。公交企业是“窗口”行业，从业人员的素质和水平代表着城市的形象，目前现有人员1566人，本、专科毕业生180余人，约占员工总数的12%，从业人员业务技能、道德素养、思想觉悟、安全意识差异较大。

四是公交线网拓展有待加强。天水南站调整、新开公交线路15条，投入公交车辆154台，日发班次达1163班次，但均为过往车辆，没有往秦州、麦积二区及各主要景区的始发车辆，人员疏散不畅，通达率低；二是形成延伸到部分主要乡镇的公交网络再进一步延伸3—5公里就能覆盖很多贫困村；三是部分新建小区覆盖率不够或车辆较少，群众出行不方便。

五是公交服务能力和公益服务责任承担有待提升。我市公交服务能力不足主要表现在上下班、学生上放学高峰期以及天水南站等地运输紧张、站点分布不均衡、大小车辆集中且拥堵等，公交发展的速度已不能满足我市经济社会的赶超进位发展和创建文明城市工作需求；二是作为欠发达地区，公交公益服务责任承担方面应对老年卡、惠农卡、学生卡等进一步实施优惠政策。

几点建议：

1、强化政府主体责任，体现公交优先战略。近年来，我市颁布了《天水市优先发展城市公交的实施意见》及推行了《关于城市公交财政补贴意见》，这些意见的出台充分体现了政府主体责任，应结合我市公交事业发展的实施目标，推动落实好这些政策意见，完善公交场站和配套设施建设，以及推进各类财政扶持和保障措施。建议政府学习借鉴周边市区落实国家优先发展城市公交战略的好经验和好方式，推动我市公交与经济社会协调发展。

2、加快公交场站建设，开辟公交专线。目前，计划建设的4座公交枢纽站建成了一座，47座公交首末站建成了5座，1027座公交停靠（换乘）站严重缺失，建设任务重，已成为制约我市公交发展的瓶颈，需逐年补齐短板；在市区的主要干道应开辟公交专道，让部分私家车或其他车辆在上下班等人流高峰期避开市区拥挤干道，体现公交优先战略，方便群众出行。

3、优化线网布局，提高站点覆盖率。按照“减重复、增覆盖，疏拥堵、促循环，短接驳、消盲点”的思路，对现有公交线网布局进行优化，构建功能清晰、布局合理的主线、干线、支线三级公交网络，并不断完善城市次干道、支路、微循环公交线路和站点设置。建议天水南站增开始发秦州和麦积城区公交线路，旅游应开通天水南站至各景区的路线，提高乘客疏散效率，提高公交的通达性和便捷性。同时开通新建小区公交线路，满足新建小区市民出行的迫切需要。

4、打造智慧交通，提高公交服务的信息化水平。一是加快公共交通乘客服务信息平台建设，努力实现公交车车载定位设备全覆盖及智能调度指挥，实时掌握公交线路变化、公交车辆行驶轨迹，单车运行时间等，有效提高公交车准点率。二是加强公交服务热线、网站、手机软件、微信、电子站牌等平台载体建设，方便乘客查询公交实时运行情况，更好地选择公共交通出行路线。

5、加强行业监管，督促公交企业严格执行服务标准。一是结合公共交通发展和社会需求，组织制定公共交通运营和服务标准，开展服务达标测评活动，完善考核管理办法，并把服务质量考核结果与企业绩效及各项财政补贴挂钩。二是加强对驾驶人员的业务培训，提高驾驶人员的综合业务素质，及时纠正不规范的服务行为，并定期开展专项整治活动，维护正常有序的乘车秩序，强化对公交企业安全生产的监督管理。三是制定公共交通各种突发事件的应急预案、提高公共交通应急事件的处置能力。

6、开展主题鲜明、形式多样的文明创建活动，把公共交通打造为城市文明窗口。一是充分发挥公交企业的引领、示范和带动作用，通过创建党员车厢、文化车厢、主题车厢，推行服务规范化、精细化管理，培育公交服务品牌，使之成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。二是采取多种形式，在公交枢纽场站、首末站和中途站开展宣传引导服务活动，引导乘客文明乘车，自觉保持车内卫生，形成温馨和谐的乘车氛围。三是加大对站内、车内散发小广告、乞讨卖艺、团伙诈骗及偷盗等行为的治理力度，维护良好的乘车秩序。

7、丰富公交产品和服务，满足市民的多样化出行需要。可通过采取定制公交、夜间车、专线车等方式满足不同出行群体需求。根据学生人流在上学、放学高峰期开辟学校定制公交线路，杜绝安全隐患。可借鉴外地模式，进一步完善定制公交平台，逐步开设大站快车、“定时定点、一人一座、快速直达”的通勤班车、支线公交、社区公交、延时服务等多品种特色服务，并根据出行需求，增设季节性专车线路、城市观光线路等，实现多样化公交服务，以满足市民通勤、观光等出行需求，提高公交吸引力。

图/周文涛　文字整理/刘晓亚