全市农村“三变”改革启动以来，全市各县区、各有关部门上下联动、左右衔接，突出改革重点，把牢改革方向，精心组织实施确权、产业、主体、入股、融资五大关键环节，统筹推进改革措施落实落细，有力地推动了农村“三变”顺利进行。但在具体落实改革的过程中，还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

一是宣传培训力度不够。个别县区对“三变”改革的政策宣传和培训重视不够，导致部分群众存在思想顾虑，担心自营的林果资源、土地资源等入股得不到分红，对入股经营、代耕代种、联耕联种、托管经营等模式还不能完全接受，群众主动参与的面较低、主体作用发挥不明显，有的还存在等待观望现象。

二是农业产业化程度不高。农业服务体系不健全，群众管理技术跟不上，市场化运作能力差，还没有真正形成“产、供、销，贸、工、农”一体化经营，农业产业化程度不高，带动农户增收的利益链条短。

三是经营主体带动能力弱。全市现有龙头企业和农民专业合作社普遍存在经营规模较小，辐射带动能力有限，融资能力不足，缺乏强有力的经营主体承接带动的问题。部分新成立的“党社联建”合作社缺乏与市场对接的经验，发展思路不清晰，带动群众脱贫致富的能力不足。

四是清产核资进展滞后。清产核资是“三变”改革的前置程序和贫困群众、村集体拿什么入股的关键和基础，目前只完成清理登记、核实、公示工作，进入县级审核、汇总阶段，尚未验收评估。

五是工作机制还不健全。在村集体资产管理、壮大村集体经济、鼓励经营主体发展、激励农民创业等方面的配套政策不完善，资产评估、产权交易等政策还不匹配，农村产权评估、担保、交易平台还没有建立，制约了农村“三变”改革工作的全面推进。

1. 强化宣传引导，注重示范引领。结合党员“冬训”、“主题党日”和“扶贫日”等活动，组织镇村干部和帮扶干部在进村入户宣讲政策的同时，充分利用电视台、多媒体等宣传平台，发放宣传资料、读本和组织开展培训会、宣讲会等多种形式，加大宣传力度，形成浓厚的宣传氛围。教育群众转变观念，不断提高对“三变”改革的认识。切实抓好干部培训工作，有组织、有计划、分批次开展镇村干部和合作社负责人轮流培训和学习考察，解放思想、拓展思路、开阔视野，确保镇村干部真正成为引领群众开展“三变”改革的行家里手。及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、示范带动。

2. 加快产业发展，促进产业扶贫。紧盯牛、羊、菜、果、薯、药6大产业，抓好产业扶贫与“三变”改革深度融合。围绕县域经济发展，突出特色优势，精准运用“一户一策”对接成果，指导帮助贫困村选准主导产业，统筹良种、基地、合作社、龙头企业、冷链物流体系、技术指导、品牌打造、风险防控等关键要素，推进全产业链发展。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户结成更为紧密的利益共同体，实现“利益共享、风险共担”，让农民群众分享更大红利。

3. 拓宽融资渠道，加大融资力度。持续开展财政资金股权化。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金，量化为村集体或农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、群众受益的方式，集中投入到龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益。加大金融支持力度。鼓励金融机构开发专门支持农村“三变”改革的信贷产品，推广农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款试点，积极推广林权、设施温棚、大型农机具、知识产权、动产、股权等抵（质）押贷款，加大对“三变”改革经营主体的信贷支持力度。

4. 壮大龙头企业，培育特色品牌。坚持政府主导，市场运作，制定出台支持农业产业化龙头企业发展的政策措施，从基础设施建设、农业标准化生产、发展订单农业、龙头企业与合作社对接、产学研合作、人才引进、市场营销等方面给予支持。制定农产品品牌培育计划，加大农产品地理标志登记及农产品“三品一标”品牌认证力度，全力打造麦积花牛苹果、清水核桃、秦州大樱桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山蔬菜、张家川清真食品等一县一品区域公共品牌，加快注册特色优势产业商标，着力提升品牌效应和农产品附加值，带动群众脱贫致富。

5. 建立完善机制，为改革保驾护航。建立规范股份合作机制，积极动员群众充分参与农村“三变”改革，做到股权证、合同书、分红单落实到户，切实保障农民股东权益，增强群众的获得感。引导经营主体规范股份合作制，让农民全程参与规模化、集约化生产经营。探索股份合作多种形式，保障经营主体获得更多效益，实现企业和农户双赢，提高合作社抵御自然风险、生产经营风险、市场风险的能力。完善农村信用体系建设，开展新型经营主体信用评级与授信，防范道德风险。建立融资担保机制，以政府出资为主，组建涉农投融资平台、担保机构或担保基金，建设基础设施，布局产业业态，牵引培育市场主体，将农村资源和社会资本紧密链接起来。建立法律顾问机制，帮助村集体、经营主体和农民规范完善法律手续，提供法律援助，防范法律风险。