聚焦发展建诤言 情系民生献良策

　　——天水市政协七届三次会议第二次全体会议委员发言

 
【赵建强委员】

加强社会兜底保障 助力全市脱贫攻坚

　　　　赵建强 市政协委员、天水联谊商贸有限公司董事长

　　兜底保障是全面建成小康社会最重要的底线制度安排,事关小康社会建设。目前，天水市城市低保对象为25081户60863人，已发放城市低保金27730.91万元；农村低保对象为84138户319070人，已发放低保资金54863.52万元。城市特困供养人员184户194人，已发放供养金160.43万元；农村特困供养人员9692户10106人，已发放供养金6284.29万元。医疗救助城乡困难群众146.34万人次，已发放救助金18960.47万元。临时救助城乡困难群众94227人次，已发放救助金8668.24万元。持续实施残疾人“两项补贴”制度，纳入生活补贴的困难残疾人24856人、护理补贴范围的重度残疾人20538人，共发放“两项补贴”4123.32万元。同时，为4541名经济困难老年人发放补贴544.92万元。总体来看，市委、市政府及全市各级党政组织在社会兜底保障方面做了大量卓有成效的工作，困难群众得到了很大实惠，全市脱贫攻坚兜底保障工作也取得了显著成效。但同时也存在如下一些问题，值得我们认真加以思考解决。

　　一、存在问题

　　一是兜底扶贫不均衡。具体表现在交通条件便利、离公路较近且便于各级领导调研检查的村镇，党的各项政策落实比较到位。而地处偏远、基础设施发展滞后的村镇还存在一些不容忽视的问题。从我们入户走访的情况来看，一、二类低保和农村特困供养人员的认定基本准确，但是三、四类低保的认定标准不确定，再加上部分群众还存在“等靠要”思想，造成了同等条件没有低保的群众心里不平衡。

　　二是政策宣传不到位。由于贫困村青壮年大多外出务工，乡镇村组大多为“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）人员，受年龄和文化水平等方面的影响，他们主动了解各项到户资金能力不足，加之国家到户脱贫政策内容较多、覆盖面较广、资金补助渠道复杂，致使贫困户对享受的各项优惠政策知晓率低。

　　三是部门行业之间信息不对称。由于省市县乡村信息不对称，相关信息难以共享；再加上不同部门、不同行业重复识别、审核、认定等工作，一定程度制约和影响基层部门工作质量和效率。如民政医疗救助“一站式”即时结报系统未开发配置，无法与基本医保、大病保险对接实现自动结算，全靠人工核报，不仅群众不方便、还增加了行政成本。

　　四是贫困对象精准识别难。相当一些申请家庭不主动提供外出务工等隐性收入，导致家庭经济收入核查难度加大，采集上来的经济收入核查数据不准确。加之经济状况核对手段落后，手工核对的难度大、效率低，不能及时掌握属于“五有户”家庭的基本情况。

　　五是基层民政力量薄弱。大部分乡镇的民政助理员仅有1人，多数还是兼职，平均一个干部要服务1500多人（次），甚至更多，要确保兜底对象的精准识别有一定困难。部分村干部和驻村帮扶工作队成员政策掌握不到位，村情民情不熟悉，导致低保动态管理不及时，不到位。

　　二、几点建议

　　1. 进一步提高思想认识水平。建议各县区对兜底保障方面存在的问题开展自查自纠，尤其是把对偏远村镇的整改工作当作重点，早发现问题早解决，经得住中央、省相关部门的评估验收。县区党委、政府部门能积极支持民主党派开展监督性调研工作。

　　2. 进一步加强政策宣传工作。做实做细政策宣讲工作，切实提高干部群众对政策的知晓率。建议由县区委政府统筹安排，将农业、林业、畜牧、住建、民政、教育等与群众生产生活密切相关的帮扶优惠政策，统一制作成村阵地宣传手册，方便干部群众学习了解，提高群众政策知晓率；驻村帮扶干部、帮扶责任人要真正把贫困户放在心上，动态掌握村民家庭情况，根据“一户一策”帮扶计划，着重在教育扶贫、健康扶贫、住房安全等方面强化政策宣讲，及时提醒、帮助困难群众办理养老金、基本医疗保险、残疾证申领等相关业务。

　　3. 进一步确保对象的精准。在兜底对象识别中，要坚持按照“一进二看三算四比五议六定”工作法，逐家逐户调查走访，通过村民评议决定，公开透明，让群众心服口服。把兜底对象的信息与工商、银行及房管等部门信息有效衔接，便于核查。针对偏远村镇可能存在的政策落实不到位等问题，要认真查缺补漏，确保兜底保障工作不留死角，做到“应保尽保、应退尽退、应兜尽兜”。建议适当提高农村一、二类低保和医疗救助资金。

　　4. 进一步整合信息资源，有效降低行政成本。利用大数据及互联网技术，建立与国扶系统相衔接的省市县级精准扶贫数据中心，并对数据进行专业化处理，实现各级相关行业部门针对贫困村贫困户的信息共享和精准扶贫业务协作，为开展精准扶贫提供事先预警、事中监控、事后评估等监管考核功能，为各级党委政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。

　　5. 进一步加强民政干部队伍建设。一是各乡镇民政助理员、包片驻村干部要进一步明确工作职责，入户调查、民主评议等关键性工作一定要由乡镇开展。二是在我市每年三支一扶招考或引导大学毕业生下基层项目中，酌情设置民政助理岗位，并在招考及岗前培训中增加兜底保障方面的内容，加强基层力量。

图/周文涛　文字整理/刘晓亚