【王廷璞委员】

　　打造智慧交通 提升服务能力

　　王廷璞 市农工党主委、天水师院生物技术学院院长

　　城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程。促进城市公共交通优先发展，是改善城市居住环境，促进城市经济可持续发展的必然要求，是保障城市功能正常运转，提升城市综合竞争力的关键，是转变城市交通发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会的重要战略选择。实行“公交优先”就是“百姓优先”，政府是优先发展公共交通的主体，必须突出强调和落实政府主体责任，提升公交企业的服务能力和水平，以服务城市经济社会发展为目标，以满足人民群众出行需求。目前我市公交发展存在如下主要问题：

　　一是公交运行机制不顺畅，企业负担过重。全国大多数公共交通隶属政府管理，我市因历史原因对公交企业进行了改制，自改制后由市财政补偿资金大部分进行落实外，其他财政扶持政策和保障措施均未有效落实，为此该由政府承担的各项优惠政策或补贴措施由公交企业去承担，企业负担过重，负债运营。

　　二是公交场站有待加强，尚未开辟公交专道。一是由于我市公交场站历史欠账较大，缺乏相应的建设规划和资金投入保障机制，公交车辆进场率仅为66%，公交场站建设严重滞后于公交车辆的增加投放；二是尚未开辟公交专道，公交优先没有得到充分体现。目前为了方便群众出行，好多城市开辟了公交专道，我市因城区道路较窄等因素没有公交专道，为此上下班及学生上学、放学高峰期乘车难的现象仍然严重，特别是上学放学，学生拥挤存在较大安全隐患。

　　三是从业人员素质参差不齐，文明乘车有待加强。公交企业是“窗口”行业，从业人员的素质和水平代表着城市的形象，目前现有人员1566人，本、专科毕业生180余人，约占员工总数的12%，从业人员业务技能、道德素养、思想觉悟、安全意识差异较大。

　　四是公交线网拓展有待加强。天水南站调整、新开公交线路15条，投入公交车辆154台，日发班次达1163班次，但均为过往车辆，没有往秦州、麦积二区及各主要景区的始发车辆，人员疏散不畅，通达率低；二是形成延伸到部分主要乡镇的公交网络再进一步延伸3—5公里就能覆盖很多贫困村；三是部分新建小区覆盖率不够或车辆较少，群众出行不方便。

　　五是公交服务能力和公益服务责任承担有待提升。我市公交服务能力不足主要表现在上下班、学生上放学高峰期以及天水南站等地运输紧张、站点分布不均衡、大小车辆集中且拥堵等，公交发展的速度已不能满足我市经济社会的赶超进位发展和创建文明城市工作需求；二是作为欠发达地区，公交公益服务责任承担方面应对老年卡、惠农卡、学生卡等进一步实施优惠政策。

　　几点建议：

　　1、强化政府主体责任，体现公交优先战略。近年来，我市颁布了《天水市优先发展城市公交的实施意见》及推行了《关于城市公交财政补贴意见》，这些意见的出台充分体现了政府主体责任，应结合我市公交事业发展的实施目标，推动落实好这些政策意见，完善公交场站和配套设施建设，以及推进各类财政扶持和保障措施。建议政府学习借鉴周边市区落实国家优先发展城市公交战略的好经验和好方式，推动我市公交与经济社会协调发展。

　　2、加快公交场站建设，开辟公交专线。目前，计划建设的4座公交枢纽站建成了一座，47座公交首末站建成了5座，1027座公交停靠（换乘）站严重缺失，建设任务重，已成为制约我市公交发展的瓶颈，需逐年补齐短板；在市区的主要干道应开辟公交专道，让部分私家车或其他车辆在上下班等人流高峰期避开市区拥挤干道，体现公交优先战略，方便群众出行。

　　3、优化线网布局，提高站点覆盖率。按照“减重复、增覆盖，疏拥堵、促循环，短接驳、消盲点”的思路，对现有公交线网布局进行优化，构建功能清晰、布局合理的主线、干线、支线三级公交网络，并不断完善城市次干道、支路、微循环公交线路和站点设置。建议天水南站增开始发秦州和麦积城区公交线路，旅游应开通天水南站至各景区的路线，提高乘客疏散效率，提高公交的通达性和便捷性。同时开通新建小区公交线路，满足新建小区市民出行的迫切需要。

　　4、打造智慧交通，提高公交服务的信息化水平。一是加快公共交通乘客服务信息平台建设，努力实现公交车车载定位设备全覆盖及智能调度指挥，实时掌握公交线路变化、公交车辆行驶轨迹，单车运行时间等，有效提高公交车准点率。二是加强公交服务热线、网站、手机软件、微信、电子站牌等平台载体建设，方便乘客查询公交实时运行情况，更好地选择公共交通出行路线。

　　5、加强行业监管，督促公交企业严格执行服务标准。一是结合公共交通发展和社会需求，组织制定公共交通运营和服务标准，开展服务达标测评活动，完善考核管理办法，并把服务质量考核结果与企业绩效及各项财政补贴挂钩。二是加强对驾驶人员的业务培训，提高驾驶人员的综合业务素质，及时纠正不规范的服务行为，并定期开展专项整治活动，维护正常有序的乘车秩序，强化对公交企业安全生产的监督管理。三是制定公共交通各种突发事件的应急预案、提高公共交通应急事件的处置能力。

　　6、开展主题鲜明、形式多样的文明创建活动，把公共交通打造为城市文明窗口。一是充分发挥公交企业的引领、示范和带动作用，通过创建党员车厢、文化车厢、主题车厢，推行服务规范化、精细化管理，培育公交服务品牌，使之成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地。二是采取多种形式，在公交枢纽场站、首末站和中途站开展宣传引导服务活动，引导乘客文明乘车，自觉保持车内卫生，形成温馨和谐的乘车氛围。三是加大对站内、车内散发小广告、乞讨卖艺、团伙诈骗及偷盗等行为的治理力度，维护良好的乘车秩序。

　　7、丰富公交产品和服务，满足市民的多样化出行需要。可通过采取定制公交、夜间车、专线车等方式满足不同出行群体需求。根据学生人流在上学、放学高峰期开辟学校定制公交线路，杜绝安全隐患。可借鉴外地模式，进一步完善定制公交平台，逐步开设大站快车、“定时定点、一人一座、快速直达”的通勤班车、支线公交、社区公交、延时服务等多品种特色服务，并根据出行需求，增设季节性专车线路、城市观光线路等，实现多样化公交服务，以满足市民通勤、观光等出行需求，提高公交吸引力。

　　【丁旺喜委员】

　　培育经营主体 助推“三变”改革

　　　　丁旺喜 市政协委员、清水县政协主席

　　全市农村“三变”改革启动以来，全市各县区、各有关部门上下联动、左右衔接，突出改革重点，把牢改革方向，精心组织实施确权、产业、主体、入股、融资五大关键环节，统筹推进改革措施落实落细，有力地推动了农村“三变”顺利进行。但在具体落实改革的过程中，还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

 　　一、存在问题

 　　一是宣传培训力度不够。个别县区对“三变”改革的政策宣传和培训重视不够，导致部分群众存在思想顾虑，担心自营的林果资源、土地资源等入股得不到分红，对入股经营、代耕代种、联耕联种、托管经营等模式还不能完全接受，群众主动参与的面较低、主体作用发挥不明显，有的还存在等待观望现象。　　二是农业产业化程度不高。农业服务体系不健全，群众管理技术跟不上，市场化运作能力差，还没有真正形成“产、供、销，贸、工、农”一体化经营，农业产业化程度不高，带动农户增收的利益链条短。　　三是经营主体带动能力弱。全市现有龙头企业和农民专业合作社普遍存在经营规模较小，辐射带动能力有限，融资能力不足，缺乏强有力的经营主体承接带动的问题。部分新成立的“党社联建”合作社缺乏与市场对接的经验，发展思路不清晰，带动群众脱贫致富的能力不足。　　四是清产核资进展滞后。清产核资是“三变”改革的前置程序和贫困群众、村集体拿什么入股的关键和基础，目前只完成清理登记、核实、公示工作，进入县级审核、汇总阶段，尚未验收评估。　　五是工作机制还不健全。在村集体资产管理、壮大村集体经济、鼓励经营主体发展、激励农民创业等方面的配套政策不完善，资产评估、产权交易等政策还不匹配，农村产权评估、担保、交易平台还没有建立，制约了农村“三变”改革工作的全面推进。

　　二、对策建议

　　1. 强化宣传引导，注重示范引领。结合党员“冬训”、“主题党日”和“扶贫日”等活动，组织镇村干部和帮扶干部在进村入户宣讲政策的同时，充分利用电视台、多媒体等宣传平台，发放宣传资料、读本和组织开展培训会、宣讲会等多种形式，加大宣传力度，形成浓厚的宣传氛围。教育群众转变观念，不断提高对“三变”改革的认识。切实抓好干部培训工作，有组织、有计划、分批次开展镇村干部和合作社负责人轮流培训和学习考察，解放思想、拓展思路、开阔视野，确保镇村干部真正成为引领群众开展“三变”改革的行家里手。及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、示范带动。

　　2. 加快产业发展，促进产业扶贫。紧盯牛、羊、菜、果、薯、药6大产业，抓好产业扶贫与“三变”改革深度融合。围绕县域经济发展，突出特色优势，精准运用“一户一策”对接成果，指导帮助贫困村选准主导产业，统筹良种、基地、合作社、龙头企业、冷链物流体系、技术指导、品牌打造、风险防控等关键要素，推进全产业链发展。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困户结成更为紧密的利益共同体，实现“利益共享、风险共担”，让农民群众分享更大红利。

　　3. 拓宽融资渠道，加大融资力度。持续开展财政资金股权化。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金，量化为村集体或农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、群众受益的方式，集中投入到龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益。加大金融支持力度。鼓励金融机构开发专门支持农村“三变”改革的信贷产品，推广农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款试点，积极推广林权、设施温棚、大型农机具、知识产权、动产、股权等抵（质）押贷款，加大对“三变”改革经营主体的信贷支持力度。

　　4. 壮大龙头企业，培育特色品牌。坚持政府主导，市场运作，制定出台支持农业产业化龙头企业发展的政策措施，从基础设施建设、农业标准化生产、发展订单农业、龙头企业与合作社对接、产学研合作、人才引进、市场营销等方面给予支持。制定农产品品牌培育计划，加大农产品地理标志登记及农产品“三品一标”品牌认证力度，全力打造麦积花牛苹果、清水核桃、秦州大樱桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山蔬菜、张家川清真食品等一县一品区域公共品牌，加快注册特色优势产业商标，着力提升品牌效应和农产品附加值，带动群众脱贫致富。

　　5. 建立完善机制，为改革保驾护航。建立规范股份合作机制，积极动员群众充分参与农村“三变”改革，做到股权证、合同书、分红单落实到户，切实保障农民股东权益，增强群众的获得感。引导经营主体规范股份合作制，让农民全程参与规模化、集约化生产经营。探索股份合作多种形式，保障经营主体获得更多效益，实现企业和农户双赢，提高合作社抵御自然风险、生产经营风险、市场风险的能力。完善农村信用体系建设，开展新型经营主体信用评级与授信，防范道德风险。建立融资担保机制，以政府出资为主，组建涉农投融资平台、担保机构或担保基金，建设基础设施，布局产业业态，牵引培育市场主体，将农村资源和社会资本紧密链接起来。建立法律顾问机制，帮助村集体、经营主体和农民规范完善法律手续，提供法律援助，防范法律风险。

　　【陈金辉委员】

　　加大金融扶持力度 缓解民营企业困境

　　陈金辉 市政协常委，甘肃银行天水分行党委书记、行长

　　党的十八大以来，面对复杂多变的国内外经济形势，天水市委、市政府带领全市人民，牢固树立和贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，积极推动经济高质量发展，经济社会保持了持续健康发展的良好局面。但是，脱贫攻坚及乡村振兴、中小微企业及民营经济发展、文化旅游产业开发等，依然是天水经济发展面临的重点任务和亟需破解的突出难题。我们应坚持“农村突出‘稳’，城市重在‘生’，文旅塑造‘根’”的战略思维，充分发挥金融引导和支撑作用，推动这三个方面实现大突破、大发展。

　　一、存在问题

　　（一）乡村经济发展乏力。近年来，金融业竭尽全力助推天水市脱贫攻坚“一号”工程和乡村振兴的战略实施，大力发展特色富民多元产业，有力地促进了农业增效、农民增收。但是，由于一些内外部因素导致金融支农的效果并不明显。一是部分农户和贫困户对金融支农、金融扶贫的认识不高，把贷款等同于政府救济，缺乏主观能动性，无从实现“造血”功能。二是农村基层金融支农缺乏统一的规划，乡村振兴和扶贫攻坚主力军金融机构主要为地方性商业银行，其他银行作用发挥有限，农村居民金融服务的可得性和便利性、农民信贷需求满足度等远远低于市区。三是“三农”业务相对于城市业务收益低、风险大的特征还未完全改变，农业龙头企业、农户和低收入群体普遍存在抗风险能力和偿贷能力弱，乡村经济发展内生动力和发展活力不足问题仍然突出，强化金融的引导和支持仍然迫切。

　　（二）民营经济发展受限。目前，天水市现有小微企业10万余户，主要以民营企业为主，小微民营企业经营状况总体良好，但在经济下行压力加大、国内外形势多变的环境下，部分民营企业出现了经营不善、融资困难的问题。一是小微民营企业规模较小，自身经营能力较弱，缺乏核心竞争力，加之企业主信用观念相对薄弱，财务制度不健全，导致整体融资能力较弱。二是各金融机构为防风险对小微民营企业准入门槛较高，担保条件要求较严，进入门槛的小微民营企业也往往因达不到担保条件而难以获得融资，融资渠道较窄。三是因小微民营企业的信用评级较低，各金融机构对小微民营企业的贷款利率会相应上浮，加上登记费、评估费、公证费、担保费等，小微民营企业融资成本较高。这些问题严重制约了民营经济的发展壮大，进一步破解民营企业融资难、融资贵问题显得十分迫切。

　　（三）文旅产业发展缓慢。一是全市文化旅游产业发展还处于初级阶段，产业整体呈现出“轻、薄、短、小、弱”等特征，且文旅企业多数是押品少、发展前景不明确的中小文化企业，因此排斥在银行信贷服务之外。二是文旅企业在资本市场上市的标准极为苛刻，直接融资的路径严重受到限制。三是文化旅游产业的投资回报率高度依赖于市场的认可程度，因其投入成本高、风险大、回报周期长等特征，文旅产业投资的风险控制体系还没有形成，使得一些金融机构不愿意提供信贷支持，如何创新金融方式，服务于文化旅游首位产业做大做强依然是我们面临的难题。

　　二、意见建议

　　（一）提升金融服务水平，为乡村振兴注入活水。一是强化诚信教育，构建诚信社会。全面加强信用教育，弘扬信用文化，提升信用道德，使“诚实守信”根植于社会公众心中，为发展普惠金融奠定坚实的信用保障基础。定期调查摸底居民金融素养情况，编制印发金融知识普及教材，并将金融知识纳入教育体系，创造有利于普惠金融发展的生态环境。各级政府应积极贯彻国务院印发的《社会信用体系建设的规划纲要（2014—2020）》，组建专业团队，联合金融机构，充分利用工商管理部门的国家企业信用信息公示系统，合力推动“三农”征信数据库建设，为金融支农奠定坚实基础。二是坚持综合施策，建立普惠金融体系。促进大型银行与中小银行协作金融支农，形成乡村振兴和脱贫攻坚的金融合力。探索发展新型金融组织，支持发展适合农村经济发展的村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，推动建立农民专业合作资金互助机构或资金互助合作社，使之成为普惠金融的有效补充。各金融机构研究成立天水乡村信贷服务团队，挑选不同条线业务骨干，采取分域包片的方式深入乡镇、村村，打通金融服务“最后一公里”。加强农村金融网络基础设施建设，充分利用网络信息技术，强力推进农村金融产品创新、服务创新、渠道创新和模式创新，研发低门槛、低成本、适合农村发展的金融产品，满足农业企业和农村居民的金融需求。三是做好风险抵补分担，建立担保补偿机制。探索建立联合担保补偿机制，充分发挥市县各级担保公司的担保职能，形成稳定的担保基金和信贷风险补偿机制。探索形成“政府+银行+保险”小额信贷风险共担模式，即保险公司承担部分贷款风险，政府专项资金给予一定风险补偿、保费补贴、利息补贴，促进“三农”融资业务发展。继续做好存量贷款风险化解，推动政府监管部门与银行组建银行债权人委员会，共同应对农业企业经营、农户生产生活困境的局面，妥善处理好农信社精准扶贫专项存量贷款的风险化解和转贷工作。

　　（二）加大金融扶持力度，纾解民营企业困境。一是优化营商环境，提升小微企业融资能力。建议政府及金融机构积极引导小微企业提高自身信用水平，为小微企业提供财务、税务、人力和法律等配套服务。引导小微企业聚焦主业，加快转型升级，提高自身市场竞争力。政府有关小微企业的融资优惠政策优先支持信用状况好的市场主体，确保政策真正惠及小微企业。同时，相关部门密切协作，加强金融生态环境建设，规范民间借贷行为，严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动，将社会资金引导到小微企业融资需求上来。二是加强金融科技服务手段，拓宽小微民营企业融资渠道。建议各金融机构加强对小微企业生产经营规模、周期特点、资金需求的分析测算，综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式减轻企业负担，在风险可控前提下，加大对小微企业的续贷支持力度。发挥保险增信分担风险的功能，探索“政府+银行+保险”小额信贷风险共担模式，构建合理的风险共担与利益分配机制，优化小微企业银保合作业务流程，改善小微企业融资服务。鼓励金融机构创新开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权抵押贷款，订单农业与供应链融资、涉农直补资金担保贷款、仓单质押贷款等成本低、可复制和可持续的普惠金融产品和服务，拓宽小微企业融资渠道。三是加大政策倾斜力度，降低小微民营企业融资成本。建议各金融机构在风险可控前提下，加大对地方小微民营企业的信贷支持力度，适当放宽对小微民营企业贷款风险容忍度，下调小微民营企业贷款利率区间，降低企业财务费用。金融机构和担保公司减少小微企业融资附加费用，减免小微企业融资相关的担保（反担保）费、评估费、公证费等附加手续费，探索以政府采购、财政补贴等补偿方式，降低小微企业融资附加费用支出。

　　（三）创新金融方式手段，助力文旅产业转型升级。一是促进文化旅游产业深度融合。加强对具有地域特色的文化旅游产业集群的整合，打造覆盖文化产品从生产、服务到终端消费的完整文化产业链条。以链条中的核心企业、优势企业和特色企业为重点扶持对象，加大金融产品创新和流程优化，为其提供全方位和高质量的综合金融服务，促进企业经营能力和业绩水平不断提升。二是建立健全间接金融资扶持机制。在完善直接融资市场的同时，应建立健全间接市场融资扶持机制，针对不同类型、不同规模的文化旅游企业，创新开发和完善应收账款质押贷款、融资租赁贷款、专利权质押贷款等新型信贷产品，不断破解文化旅游企业发展的资金瓶颈问题；探索建立适合天水文化旅游产业发展的多种贷款模式，尝试将其他行业成熟的贷款模式向文化旅游产业移植，对处于上下游的细分行业上下游的企业，可以尝试以联保联贷等方式提供金融支持。三是健全金融扶持文化旅游产业发展配套政策。着眼未来文化旅游的可持续发展，系统梳理在扶持文化旅游产业发面方面的相关的金融服务政策，积极通过政府设立文化旅游产业发展专项投资基金，以财政注资引导，鼓励各种类型的资本压法参与运营，促进银、政、企的有效对接。四是建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素的基础上，联合商业银行、中介机构等部门共同建立融资价值评估服务，引导融资性担保机构为文化旅游企业提供担保，各机构应完善授信模式，加强和改进对文化旅游产业的金融服务。采用“联保互报、风险共担”的方式，推动文化旅游产业的相关中小企业选择共同贷款，解决担保男的问题，鼓励中小游企业和乡村旅游经营户以联保、互保等的方式提供联保贷款，提高金融服务的有效性。

　　【赵建强委员】

　　加强社会兜底保障 助力全市脱贫攻坚

　　赵建强 市政协委员、天水联谊商贸有限公司董事长

　　兜底保障是全面建成小康社会最重要的底线制度安排,事关小康社会建设。目前，天水市城市低保对象为25081户60863人，已发放城市低保金27730.91万元；农村低保对象为84138户319070人，已发放低保资金54863.52万元。城市特困供养人员184户194人，已发放供养金160.43万元；农村特困供养人员9692户10106人，已发放供养金6284.29万元。医疗救助城乡困难群众146.34万人次，已发放救助金18960.47万元。临时救助城乡困难群众94227人次，已发放救助金8668.24万元。持续实施残疾人“两项补贴”制度，纳入生活补贴的困难残疾人24856人、护理补贴范围的重度残疾人20538人，共发放“两项补贴”4123.32万元。同时，为4541名经济困难老年人发放补贴544.92万元。总体来看，市委、市政府及全市各级党政组织在社会兜底保障方面做了大量卓有成效的工作，困难群众得到了很大实惠，全市脱贫攻坚兜底保障工作也取得了显著成效。但同时也存在如下一些问题，值得我们认真加以思考解决。

　　一、存在问题

　　一是兜底扶贫不均衡。具体表现在交通条件便利、离公路较近且便于各级领导调研检查的村镇，党的各项政策落实比较到位。而地处偏远、基础设施发展滞后的村镇还存在一些不容忽视的问题。从我们入户走访的情况来看，一、二类低保和农村特困供养人员的认定基本准确，但是三、四类低保的认定标准不确定，再加上部分群众还存在“等靠要”思想，造成了同等条件没有低保的群众心里不平衡。

　　二是政策宣传不到位。由于贫困村青壮年大多外出务工，乡镇村组大多为“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）人员，受年龄和文化水平等方面的影响，他们主动了解各项到户资金能力不足，加之国家到户脱贫政策内容较多、覆盖面较广、资金补助渠道复杂，致使贫困户对享受的各项优惠政策知晓率低。

　　三是部门行业之间信息不对称。由于省市县乡村信息不对称，相关信息难以共享；再加上不同部门、不同行业重复识别、审核、认定等工作，一定程度制约和影响基层部门工作质量和效率。如民政医疗救助“一站式”即时结报系统未开发配置，无法与基本医保、大病保险对接实现自动结算，全靠人工核报，不仅群众不方便、还增加了行政成本。

　　四是贫困对象精准识别难。相当一些申请家庭不主动提供外出务工等隐性收入，导致家庭经济收入核查难度加大，采集上来的经济收入核查数据不准确。加之经济状况核对手段落后，手工核对的难度大、效率低，不能及时掌握属于“五有户”家庭的基本情况。

　　五是基层民政力量薄弱。大部分乡镇的民政助理员仅有1人，多数还是兼职，平均一个干部要服务1500多人（次），甚至更多，要确保兜底对象的精准识别有一定困难。部分村干部和驻村帮扶工作队成员政策掌握不到位，村情民情不熟悉，导致低保动态管理不及时，不到位。

　　二、几点建议

　　1. 进一步提高思想认识水平。建议各县区对兜底保障方面存在的问题开展自查自纠，尤其是把对偏远村镇的整改工作当作重点，早发现问题早解决，经得住中央、省相关部门的评估验收。县区党委、政府部门能积极支持民主党派开展监督性调研工作。

　　2. 进一步加强政策宣传工作。做实做细政策宣讲工作，切实提高干部群众对政策的知晓率。建议由县区委政府统筹安排，将农业、林业、畜牧、住建、民政、教育等与群众生产生活密切相关的帮扶优惠政策，统一制作成村阵地宣传手册，方便干部群众学习了解，提高群众政策知晓率；驻村帮扶干部、帮扶责任人要真正把贫困户放在心上，动态掌握村民家庭情况，根据“一户一策”帮扶计划，着重在教育扶贫、健康扶贫、住房安全等方面强化政策宣讲，及时提醒、帮助困难群众办理养老金、基本医疗保险、残疾证申领等相关业务。

　　3. 进一步确保对象的精准。在兜底对象识别中，要坚持按照“一进二看三算四比五议六定”工作法，逐家逐户调查走访，通过村民评议决定，公开透明，让群众心服口服。把兜底对象的信息与工商、银行及房管等部门信息有效衔接，便于核查。针对偏远村镇可能存在的政策落实不到位等问题，要认真查缺补漏，确保兜底保障工作不留死角，做到“应保尽保、应退尽退、应兜尽兜”。建议适当提高农村一、二类低保和医疗救助资金。

　　4. 进一步整合信息资源，有效降低行政成本。利用大数据及互联网技术，建立与国扶系统相衔接的省市县级精准扶贫数据中心，并对数据进行专业化处理，实现各级相关行业部门针对贫困村贫困户的信息共享和精准扶贫业务协作，为开展精准扶贫提供事先预警、事中监控、事后评估等监管考核功能，为各级党委政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。

　　5. 进一步加强民政干部队伍建设。一是各乡镇民政助理员、包片驻村干部要进一步明确工作职责，入户调查、民主评议等关键性工作一定要由乡镇开展。二是在我市每年三支一扶招考或引导大学毕业生下基层项目中，酌情设置民政助理岗位，并在招考及岗前培训中增加兜底保障方面的内容，加强基层力量。

　　【汪莉娜委员】

　　强化服务　以创业促进就业

　　近年来，市委、市政府坚持把创业就业工作作为一项民心工程，坚持就业优先战略，不断完善服务体系，全面落实创业就业扶持政策，千方百计促进城乡各类群体创业就业，全市已逐步形成了政府促进、市场调节、劳动者自主选择的创业就业体系。

　　一、存在问题

　　（一）创业就业服务能力不高。一是部分县区对创业就业工作认识不够，创业平台建设数量较少，建设过程中存在重争取、轻管理的问题。二是创业孵化基地建设有待加强。进入孵化基地的企业结构单一，相互之间缺少联系，为广大创业者提供有力的支持不够，创业咨询、创业培训、信息服务、项目推介、融资服务的功能，有待进一步提高。三是受地理位置、经济条件等因素影响，高端人才引进困难，创新型、领军型的高端人才引不来、留不住，对高端人才部分优惠政策落实不到位。四是市、县两级尚无创业专项资金，创业资金主要依靠国家、省有关部门投入，贷款门槛高。一些小微企业融资困难，一些好的想法和创意无法变为经济产业。

　　（二）就业培训水平不高，针对性不强。一是我市职业技能培训师资力量较弱，现有教师知识结构老化，所培训的科目与市场的需求契合度不高，就业困难。二是职业技能培训的专业覆盖面较窄，存在为完成任务而培训的情况。目前对农村劳动力的培训，主要是家政服务、泥瓦工、电焊、挖机、烹饪等项目，培训的时间短、形式单一、稳定性不强。

　　（三）高校毕业生稳定就业困难。一是就业理念需要转变。大部分高校毕业生认为只有带编制的工作才算就业，造成就业困难。二是历年未就业高校毕业生有 3 万多人，数量较大，但公共就业岗位总量远远不能满足需求。三是高校毕业生虽然接受了高等教育，但工作能力、技术水平不能满足就业岗位需求，期望值与市场需求矛盾突出。

　　（四）劳务输出的质量和稳定性不高。一是农村务工人员整体文化素质偏低，技能水平不高，稳定性较差，收入不高。二是通过劳务品牌输转的劳动力较少。外出务工人员多数是以单打独斗为主，有规模、有针对性的劳务输出工作还需加强。三是公办、民办劳务输出机构的合作还有待加强，民办劳务输出机构的专业水平还需提升。

　　（五）电子商务作用发挥不够。一是电子商务作为新型业态普及度还不高，农村的销售还以传统模式为主，大多数人还不能熟练掌握电子商务的方法和流程。二是发展水平较低。我市电子商务活动目前大多限于收集行业信息、发布企业产品信息、获取订单，完成线上交易的能力较弱。三是电子商务的宣传和人才培训力度不够。

　　（六）就业岗位总量少，就业矛盾突出。一是我市就业需求量大，但可提供的低端就业岗位有限，高端就业岗位由于工资待遇、区位的原因招不到理想的人才，就业结构性矛盾突出。二是新兴产业和劳动力密集型产业发展相对滞后，缺少能提供大量就业岗位的大型劳动密集型企业。

　　二、几点建议

　　（一）强化服务，以创业促进就业。一是大力扶持民办创业就业服务机构，支持他们与外省市人力资源公司及有关部门对接，使他们能够与政府就业部门的工作同频共振，发挥好辅助补充作用。二是加大公共就业服务经费投入。加大创业担保贷款发放力度，在确保贷款安全的前提下，降低门槛，放宽贷款对象，使贷款能用于小微企业的发展和创业。三是切实落实人才优惠政策。整合信息、政策、资金等各类资源，建立集政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询等功能的市级创业信息平台，发挥大数据作用，为创业者提供优质的一条龙服务。四是发挥行业协会作用。发展一批优秀劳务中介组织和劳务经纪人，逐步健全由政府引导，行业协会、劳务中介、劳务经纪人参与的市场化运作体系。促进创业就业工作能够紧贴市场，紧贴需求。

　　（二）开展精准技能培训，提高就业水平。一是在精准扶贫培训中，要在自愿的基础上，放开项目限制，进行订单式培训，将培训和就业相结合，真正达到培训一人，就业一人，脱贫一户，杜绝为完成任务而开展培训。二是培训机构要加强与企业的联系，改变课堂式培训的模式，让课堂培训和现场培训相结合，让技能培训和市场需求相结合，提高实际操作能力和水平，使学员能够稳定就业。三是培训机构要注重自己的升级改造，通过外聘市场热门工种的培训教师、与高校对接等方式，以市场需求为导向，开展多层次，多专业，行业先进、高端技术的技能培训。四是鼓励和动员劳动者积极参加培训。鼓励参训者通过国家职业技能鉴定考试，取得证书，拓宽就业渠道，实现技能提升与生产发展两促进，两提升，实现“苦力型”向“技能型”就业转变。

　　（三）综合施策，促进高校毕业生稳定就业。一是加强宣传教育，改变高校毕业生就业理念，使他们进入基层企业、农村实现创业就业。二是开展高校毕业生技能培训。高校毕业生文化知识丰富但工作技能缺乏，按照就业意愿开展岗前培训，使其具备就业岗位要求的工作技能；已经就业高校毕业生开展技能提升培训，使其始终满足岗位需求，实现长期稳定就业。三是对进入创业孵化基地就业和在民生实施项目中在企业就业的大学生，在省级每月 1500 元补助 3 年的基础上，市财政再增加补助 2 年，使其安心创业，稳定就业。

　　（四）注重实效，提高劳务输出质量和水平。一是加强农村劳动力转移培训。培训教材上，编写一些一卡通式、操作说明书、流程图示等农民一看就懂，一学就会的“乡土”教材；培训内容上，既要符合国家产业政策又要适应农民转移就业需要，多实践操作，确保受训人员快速掌握一门技能；培训方式上，采取分散学和集中学相结合，短期技能培训和长期职业教育相结合，真正做到“以就业指导培训，以培训促进就业”。二是加强信息网络建设，主动加强与省内外劳务信息机构的联络，拓宽劳务输转渠道，主动寻找用工单位，收集劳务用工信息，实现农民工有序流转。三是突出特色，打造品牌。以市场需求为依据，以农村劳动力转移为基础，打造一批具有地方特色的劳务品牌。按照“先培训、后就业”的思路，“合格一个、输送一个”的原则，切实把好输出人员的品德关、身体关、技术关、文化关，树立劳务品牌形象。

　　（五）大力发挥电子商务在就业中的带动作用。一是加大对农村群众的培训力度，借鉴天水在线开展夜校培训农民发展电子商务的模式，按照每个行政村 5000 元的补贴标准，用于教师聘请，活动组织，开展农村夜校培训，使农民掌握电子商务技能。二是行业协会对地方特色的电子商务产品制定相应的规范标准，通过类似清真食品认证等方式，提升电子商务产品质量，带动全市电子商务高效发展。

　　（六）大力发展经济，创造更多就业机会。一是大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体，促进现代农业发展，吸纳返乡人员及农村富余劳动力创业就业，实现创业人员“人回转、钱回流”。二是积极发展以现代物流、文化传媒、社区居家养老、社会服务等为主的劳动密集型产业，吸纳城乡富余劳动力就近就业。规范公益性岗位开发管理，确保零就业家庭清零。三是鼓励高校毕业生参加基层服务项目和民生实施项目，引导未就业普通高校毕业生到新兴企业工作。四是发挥龙头企业带动作用。大力发展家庭作坊式生产，尤其是地方特色性手工艺品，简单的来料加工等，实现富余劳动力能够在家庭就业。  

　　【田溪委员】

　　深入推进产业扶贫 实施乡村振兴战略

　　田 溪 市政协委员、市农业局种植科科长

近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想以及视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省委、省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断完善工作机制、创新发展方式、强化政策措施，有力地推动了全市生态文明建设，推进了生态农业发展。目前，发展生态农业已成为我市深入推进产业扶贫、实施乡村振兴战略、加快发展现代农业的不二选择，但是还需我们正视问题，进一步解放思想，真抓实干，把这一富民工程做大做强。

　　一、存在的问题

　　一是发展生态农业立地条件相对薄弱。我市山多川少，山旱地面积占全市耕地总面积的90%以上，农业基础设施建设相对滞后，水、电、路等基础设施建设标准不高，农田灌溉率低，干旱、霜冻、冰雹、洪涝等自然灾害频发，发展生态农业立地条件较差，一定程度上影响了农产品产量、质量和效益。

　　二是发展生态农业环境约束不断加剧。部分占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地，耕地数量减少、质量下降。农业生产过度依赖农药、化肥的现状仍然没有得到根本改变，过度施用农药、化肥的现象仍然存在，造成农业环境不同程度的污染，影响了农产品产量和质量，生态农业发展的环境约束加剧。

　　三是发展生态农业资源利用率待提高。化肥、农药利用率不高，丢弃农药废弃包装物现象仍然存在，农作物秸秆、畜禽养殖废弃物、尾菜处理利用率和废旧农膜回收率不高，“白色”污染、秸秆丢弃焚烧、畜禽粪污污染等现象依然比较突出，农业面源污染问题仍不容忽视，废弃物资源化利用水平有待进一步提升。

　　四是发展生态农业科技支撑能力不强。促进生态农业发展的技术支撑体系还相对较弱，特别是对生态农业产业链条上的关键环节、关键技术缺乏深入研究，新品种、新技术推广不平衡、农产品深加工水平低、农业科技研发投入不足现象日益突出，在实际生产中成了“短板”，直接制约生态农业的健康发展。

　　五是发展生态农业群众认识程度不高。部分群众对生态农业发展重要性和紧迫性的认识不足、目标不明，食品安全质量、生态环保、可持续发展、标准化、品牌化意识不强，加之农产品市场优质优价机制还未普遍形成、农产品投入品和农产品质量监管体系不太完善，发展生态农业的思想认识基础薄弱。

　　六是发展生态农业政策体系有待完善。生态扶贫作用有待进一步加强，农民经营性收入占比偏低，产业化程度低，产业扶贫任务重。农业补贴政策体系和激励约束机制还不完善，农业补贴政策的精准性、指向性和实效性不明显，财政扶持生态农业发展的力度不大、导向性不强，产业与生态、产业与环境融合不深入。

　　二、对策建议

　　明确生态农业发展目标。建议研究制定出台全市生态农业发展规划，明确生态农业发展目标。据现状和发展情况考量，可考虑到2020年，产业结构调整能取得较大进展，生态文明体制改革能取得重大突破，生态农业产业体系初步形成；到2025年，生态农业产业体系进一步完善，农业生态环境质量明显改善，绿色生产占主导地位，质量效益显著提高；中医中药、乡村旅游等新兴产业发展壮大，成为全市经济的重要增长极；循环农业优势彰显，建成绿色生态农产品生产加工基地，构建市场潜能大、布局合理、功能完备的生态农业产业体系，绿色发展能力显著增强，形成绿色生态农业发达、生产环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。

　　大力发展生态农业产业。优化农业种植、养殖结构，大力推行高效生态循环种养结合模式，合理使用化肥农药，减少化肥使用量，加快废旧农膜回收加工利用、畜禽粪便集中处理和资源化利用、蔬菜尾菜综合处理利用，推进农产品、林产品加工废弃物综合利用，发展壮大草食畜牧业、高原夏菜、优质林果等优势产业和中药材、乡村旅游特色产业，推进生态产业扶贫，进一步优化农业生产布局，发挥特色优势，突出品牌质量延伸产业链，提高附加值。制定出台“三品一标”农畜产品奖励办法，支持“三品一标”认证，建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地，全面提升绿色农产品加工水平，加快推进农村一二三产业融合发展。

　　加强生态农业技术推广。制定出台支持农业生态科技创新的指导意见，鼓励关键技术、共性技术、原创技术研究，组织实施一批重大科技项目和重大工程，开发一批有利于促进绿色生态农业发展的新技术、新产品、新工艺。加强生态农业技术示范推广和宣传力度，引导农民采取桔秆还田、深松整地、科学施肥用药、推进病虫害统防统治和绿色防控等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。加快科研机构改制改革，积极推进科研机构去行政化，进一步激发科研机构创新活力。加强对中小企业科技创新的支持，组建农业产业技术创新战略联盟，搭建知识产权服务交易平台。

　　推进农业面源污染治理。争取实施“休耕试点”“耕地质量提升”“粮改饲”“有机肥替代化肥”“区域循环农业示范”等一批生态农业项目，推进农业生态环境持续改善，全面提升农业废弃物资源化利用水平。加大测土配方施肥、病虫害绿色防控与统防统治项目实施，提高化肥、农药利用率和病虫害防治效率，进一步巩固和提升全省废旧农膜回收利用和尾菜处理利用工作成效，鼓励引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等积极参与农业面源污染防治工作。创新农业面源污染防治模式和运行机制基，有效遏制农业面源污，增强农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力。

　　强化农产品质量监管。推进生态农业标准化技术和良好生态农业生产规范，实施标准化生产，加快推进追溯信平台建设，将重点产品、“三品一标”农产品和农业产业化龙头息企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体全部纳入追溯范围。加强农药残留超标问题专项整治，探索产地准出和市场准入对接机制，不留盲点死角，逐步实现农产品质量安全全程监管，实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的可追溯管理，落实属地管理责任，全面提升农产品质量管理水平。

　　完善生态农业扶持政策。设立市级财政生态产业发展专项扶持资金，加强农业基础设施建设投入力度，推进以农业保险为主的生态农业防灾能力建设，建立健全生态农业扶持政策体系。支持建立健全市农业信贷担保体系，尽快形成覆盖全省农业重点区域的政策性农业信贷担保体系，切实解决农业“贷款难”、“贷款贵”问题。充分发挥金融在生态农业发展中的引导及支撑保障作用，创新贷款抵质押方式，对生态农业产业实行差别化授信政策，加大对生态农业项目融资支持。加快推进建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，强化耕地、草原、林业、湿地等方面补贴，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，提高农业补贴资金绿色生态导向作用，实现农业可持续性发展。

　　【张宏旭委员】

　　坚持工业强市战略 拉动经济快速增长

　　张宏旭 市政协委员、市工信委副主任

　　工业是国民经济的基础，是财政收入的主要来源。近年来，天水市坚持“工业强市”战略不动摇，抢抓“中国制造2025”、“制造强国”等政策机遇，坚决落实国家稳增长、调结构、增效益、惠民生等一系列决策部署，全市工业经济总体保持平稳运行。截止2018年10月，全市177户规工业总产值实现270亿元，工业增加值增长6.8%，高于全省平均增速1.5个百分点。

　　一、全市工业经济基本情况

　　一是行业优势明显。从总量来看，装备制造业是天水工业的支柱，总量占全市工业的四分之一，占全省装备制造业的27%左右，接近三分之一。从实力来看，在全国同行业中具有较强的竞争优势，特别是电子封装测试的能力和水平居全国前列，在电工电器特别是石油钻机电控系统、中高压开关领域，在国内同行业具有特殊地位。

　　二是技术优势突出。我市工业系统拥有国家高低压电器质检中心1家，创建国家级企业技术中心5家，省级企业技术中心26家，省级工程技术研究中心（工程实验室）16家；省级以上技术创新示范企业14家，其中国家级2家，占全省10家的20%。一批新产品新技术达到国际领先或先进水平。

　　三是产品优势凸显。全市主要工业产品有集成电路、电子元器件、大型卧式机床、风动工具、锻压机床、高低压开关组柜、圆锥滚子轴承等上百种产品，出口50多个国家和地区。

　　四是品牌优势享誉全国。通过不懈地实施名牌战略，“长城”电器、“燎原”凿岩机、“星火”机床、“海林”轴承、“永红”集成电路、“石林”接触器等一批名牌产品，在国内享有较高的知名度。获省级以上驰名、著名商标98件，省名牌产品86件，其中15件商标荣获中国驰名商标。名牌产品和驰名著名商标争创在全省14个市州名列前茅。

　　二、存在问题及制约因素

　　（一）融资问题是制约工业发展的最大瓶颈。一方面，为适应新的市场形势，企业在环保、技术改造方面的投入不断增加，劳动力成本和资源要素成本也日益增长，企业的经营成本不断增加，对资金的需求也越来越大。另一方面，受国家去杠杆政策的影响，银行提高了融资门槛，惜贷、抽贷严重。社会资本也因投入资金大、回报周期长、短期收益低而不愿投入，大部分企业受资金影响，一些签约的重大合作项目受资金等因素影响不能落实，技术创新和转型升级无法进行，部分中小企业因资金困难面临停产和倒闭。

　　（二）制造业与互联网融合发展不够。当前，天水工业经济正处在转变发展方式、优化经济结构的关键时期，推动互联网、大数据、人工智能与传统工业经济深度融合是必然趋势，但由于天水大部分工业企业对互联网经济的认识不足，习惯于在传统的生产方式和经营模式下进行生产经营，尤其是装备制造业智能化、网络化、数字化水平太低，信息技术人才缺乏，软件和信息服务业支撑能力太弱，推进制造业与互联网融合发展的任务还很艰巨。

　　（三）财政对工业经济支持力度太小。工业是全市的财政支柱，全市财政税收的60%依靠工业。近年来，市政府印发的《关于加快优势产业链培育发展的指导意见》《十三五规划》等多个指导文件中都提出了加强财政支持工业的力度，而实际上财政对工业的直接支持力度越来越小，2017年财政支出超过320亿元，对工业支出占比不足1%。同时，还存在对工业的奖励力度不够、对工业人才奖励和所得税返还力度不够等问题。

　　（四）拉动工业经济增长的动力不足。从工业发展潜能看，房地产业透支了工业发展的未来。2018年上半年，秦州区平均房价9155元，逼近万元。而城镇人均可支配收入为24725元。联合国房价收入最佳比例是5:1左右，国家住房户均面积为116平方。按这个标准，天水市一套房子106.2万元，家庭人口按照国家家庭平均人口3.02计算，家庭可支配总收入7.3万元，房价收入比超过14:1。这项指标站在了全国的前列，远远超过了警戒线，若考虑农民人均纯收入，这个比例更高。而相邻西安的这项比大约为8:1。大量的资源、土地、资金、人才因高利润驱动流入房地产领域，工业领域固定资产投资、技术创新投入、企业人才相对严重不足，制约了工业经济发展。从消费看，大家把钱都投到了房子里面，其他方面的消费能力必然下降。2017年全市消费品零售总额为313.11亿元，全市380万人口，人均消费为8200元（包括汽车等消费）。而2017年全国人均消费为18322元，天水人均消费只是全国的零头。从投资来看，全市固定资产投资667.35亿元，同比下降0.57%，其中工业固定资产投资93.8亿元，同比下降25.7%，投资下滑，工业发展后劲不足。

　　三、几点建议

　　1. 加大融资支持力度，解决企业融资难融资贵的问题。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和国务院关于推进缓解小微企业融资难融资贵的有关要求，一方面，加快建设多层次金融市场体系和融资平台，进一步拓宽投融资渠道；另一方面，完善担保体系，充分发挥国有资产和国有担保公司的撬动作用，建立多层次中小企业信用担保体系，积极引导各类资金参与融资担保机构建设，加快县区小微企业信用担保机构建设，壮大融资担保机构规模，提高担保能力。同时，充分利用省上基金政策，解决成长性较好的企业融资问题，推动市级中小企业创业创新基金尽快正常运转，解决企业的融资问题。

　　2. 全力推进制造业与互联网融合发展。加大技术、人员、经费投入，通过组织业务培训会、经验交流会和现场推进会等形式，加强大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合应用宣传培训，指导企业加快推进制造业与互联网融合发展进程。对列入国家两化融合贯标试点的企业、列入省数据信息产业发展专项行动计划的重点项目及企业重点信息化项目。加大财政支持力度，搭建天水市工业企业云服务平台，提供常用的办公、财务、研发、采购、销售、生产、库存、质量、售后、生产排程、设备、成本、绩效等企业生产和经营管理过程通用业务模块，降低企业上云成本，促进效益和效能提升。加强对外交流合作，引进国内外知名大数据企业和行业协会在我市设立分支机构，为全市企业提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务,推动我市企业与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，促进企业健康发展。

　　3. 加大工业支持财政力度。每年全市对工业经济的支持按照财政支出的1%进行预算，设立市级工业发展专项资金，用于工业基础设施建设、招商引资优惠及奖励、扶持重点工业项目建设，重点支持企业开展智能制造、转型升级、技术改造、培育特色产业、发展循环经济、促进工业聚集发展和人才队伍建设，并指导各县区按照此标准设立扶持工业发展专项资金，彻底从根本上扭转对工业支持不够的局面。

　　4. 抑制房地产业快速增长。严格落实中央关于“房住不炒”的决策部署，认真研究中央政治局关于“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨”的政策含义，采取切实可行的调控措施，抑制我市房地产市场过快上涨，确保秦州区平均房价不超过9500元高线，全市平均房价严控在7500元以内，通过房地产业的调控，为我市发展实体经济腾出资源和空间，为全市工业经济健康、可持续发展提供保障。

　　【成红梅委员】

　　依托体育赛事 推动旅游发展

　　　　成红梅 市政协常委、麦积区政府副区长

　　借助体育赛事提升城市影响力，增强城市核心竞争力是新时期经营城市的新发展理念。近年来，麦积区遵循这一新的发展理念，抢抓全市“丝绸之路经济带黄金段”及宜居宜业宜游历史文化名城建设机遇，积极打造精品体育赛事，广泛开展群众体育运动，连续七年成功举办了中国山地自行车锦标赛、中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、中国垂钓电视直播精英赛、“麦积山杯”全国山地自行车邀请赛、环青海湖国际公路自行车赛麦积段等8大类30余项国际国内大型体育赛事，赢得了良好口碑，取得了经济实效。麦积区也先后被评为全国、全省群众体育先进单位，2017、2018中国山地自行车公开赛中国体育旅游精品线路、年度最佳赛区、优秀赛事保障单位和全省全民健身自行车运动示范区。

　　在赛事筹办过程中，我们坚持以弘扬天水名城文化为宗旨，有效把伏羲文化、麦积山石窟文化、大地湾文化、秦早期文化、三国文化五大文化融入各类赛事，特别是在赛事冠名上，我们注重文化品牌宣传打造，分别以“伏羲杯”龙舟大赛、“麦积山杯”全国山地自行车邀请赛、“双玉兰杯”全国钓鱼邀请赛等名称给赛事冠名，产生了良好的文化效应。同时，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，积极争取省内外知名企业支持赛事，广泛动员社会力量参与赛事，联络各级新闻媒体宣传赛事，吸引了大批运动员和体育爱好者及热心观众投身到赛事活动中来，有力地促进了体育和文化旅游融合发展，为提升天水知名度和影响力起到了积极推动作用，初步形成了以各类特色体育赛事为引领、以全民健身活动为载体的体育旅游产业发展新模式。但从目前的情况看，体育旅游产业作为我区的一个新业态，使其成为引领我区经济社会发展新的动力引擎，还存在一些明显短板和不足：

　　一是基础设施还达不到标准要求。主要是全区城乡体育场地场馆、设施设备数量不足，部分场馆设施落后，服务功能单一，一些小区、学校等公益性体育健身设施社会开放利用程度低，现有公众体育设施不能满足群众日益增长的体育运动和健身需求。在景区景点规划打造上，体育元素体现偏少，体育对旅游的支撑力不强。二是品牌建设和精品意识不强。尽管近年来全区组织并成功筹办了一系列体育赛事，但在对品牌体育旅游和赛事包装的打造上，思路不够清晰，定位不够明确，缺乏对发展体育旅游产业的统筹谋划和规划设计。特别在赛事举办的形式上精品意识不强，只注重短期热点效应，不注重长效宣传和创新发展，对国际国内顶尖团队和选手的吸引力不强。三是市场化运作水平不高。在举办的众多赛事中，从赛事策划、申办、筹备、组织等过程，政府投入大量财力、物力、人力，全程进行参与，但在市场开发等方面缺乏运作，使得整个赛事商业效应不强，经济效益不高。四是配套设施和服务产业跟不上。主要是现场观赛、参与体验及参观游览等方面的体育旅游产品开发不足，为游客能够参与体育旅游而提供的旅行社、宾馆酒店、纪念品商店等公共设施及相关服务产业数量不多，体育旅游产业发展链条短。五是产业经营管理人才匮乏。现有体育、旅游专业人才总量、质量、专业构成不合理，高素质、综合性的体育旅游营销策划、经营管理人才严重缺乏，在一定程度上影响制约着体育旅游产业的健康快速发展。因此，建议从以下方面认真加以改进。

　　一要强化思想认识，充分发挥政府主导作用。围绕加快建设现代国际旅游城市的战略定位，按照打造“甘肃旅游龙头、西北旅游中心、全国旅游名牌”和国家全域旅游示范区的要求，紧密结合市场需求，整合全市优势资源，唱响“发展体育旅游拉动第三产业发展，助推供给侧结构性改革”的主旋律，促进体育与旅游深度融合，加快发展特色体育产业，创新拓展旅游产品，力争把天水建设成为全国运动休闲首选目的地。进一步建立健全体育旅游业经营管理机制，在税收政策、产业布局、项目规划、赛事设计、宣传促销等方面重点发力，加快制定体育旅游业发展规划和配套扶持政策，鼓励引导企业和社会力量参与体育旅游景区景点、项目开发建设和策划组织体育旅游赛事活动，为加快体育旅游产业发展营造良好的秩序和环境。

　　二要认真科学谋划，精心打造体育旅游品牌。一方面，依托伏羲文化，与国际马拉松赛联办，团结凝聚华夏儿女，弘扬伏羲奋斗精神，助推天水文化旅游产业发展。据资料显示，2017年全国马拉松规模赛事已涵盖全国31个省、自治区、直辖市的234个城市，举办1100余场，参赛人数近500万人次，预计到2020年，全国马拉松赛事将达到1900场次，参赛人数将达到1000万人次。据内部消息得知，马拉松虽然有充足的赛事供应，但报名需求空间很大。因此，我们要主动与马拉松赛事举办方面取得联系，积极申请在筹办伏羲节会时联办马拉松大赛，邀请全球华人和外国友人通过互联网报名参祭参赛，并由互联网大数据分别统计名次，颁发奖项。这样，可以极大地调动祭祀伏羲的覆盖面和体育竞技参赛面，既可推进产业发展，又可提升天水文化的影响力。另一方面，依托秦岭生态资源和户外运动资源，精心策划可供参赛运动员、体育爱好者和游客选择的具有差异性的体育旅游项目。要积极聘请国内顶尖专业体育策划团队对全市体育资源进行全面摸底，科学制定体育旅游产业发展规划，推进体育旅游产业有序发展。要牢固树立“品牌赛事”理念，以“山水麦积·全民运动”为主题，精心筹办好中国龙舟公开赛、中国山地自行车公开赛、全国垂钓赛、麦积山山地自行车邀请赛等体育赛事，全力推进第十四届全运会山地自行车和小轮车比赛申办，不断扩大天水麦积赛事影响力。

　　三要坚持市场导向，不断丰富体育旅游产品。要积极学习借鉴陕西渭南、重庆武隆发展体育旅游产业方面的成功经验，坚持以市场为导向，根据体育旅游群体对康体健身、休闲疗养、养生娱乐、生态体验、寻秘探险等不同消费需求，实行准确细致的客源市场定位，进一步开发赛事观光游、体育休闲游、户外探险游等适销对路的体育旅游产品。同时，注重赛事纪念品等体育旅游商品开发，充分体现体育、文化、旅游元素，适时组织开展一些体育旅游休闲活动，力争在活动形式、规模、内容上取得更大创新。

　　四是鼓励社会投资，积极开发体育旅游资源。坚持“政府基础性投入为基础、企业社会广泛参与、产业化运作”的机制，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励引导国内外知名企业、社会资本投资体育旅游产业，不断拓宽多元化投资渠道，完善体育旅游业配套功能，实现体育旅游产业集团化运作，采取政企联合、区域联合的投资运作模式，把山地自行车赛、龙舟赛、垂钓赛等赛事推向市场，提高市场化运作水平，丰富赛事内涵，提升赛事品牌附加效应，充分发挥体育赛事的独特功能。同时，充分开发赛事资源，挖掘商业价值和宣传效应，多途径加大宣传推广力度，将赛事活动与旅游项目联合推介，捆绑营销，鼓励旅行社、体育协会参与赛事运作，加快开发体育旅游项目、产品和路线，大力发展体育会展、广告经济，为体育旅游产业发展创造空间，推动政府从投钱扶持赛事到依靠赛事赚钱，实现从“输血”到“造血”蜕变，分享体育旅游带来的红利。

　　五是加强队伍建设，完善体育旅游智力支撑。充分利用天水师院、省工职学院、省林职学院、天水职校等大中专院校师资力量，加快培养体育旅游经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才。根据市场需求，举办体育旅游产业培训班，切实加强体育旅游从业人员培训，不断提高专业技能和服务水平。邀请体育旅游产业营销策划、赛事包装运营等方面的专业人才参与我市体育旅游产业发展工作指导，组织相关人员到体育旅游产业基础较好、发展较快，具有成功举办特色品牌赛事的先进地区观摩学习，真正打造一支优秀的体育旅游人才队伍，为全市推广体育文化，普及健身知识，推进体育旅游产业健康快速发展提供人才支持和智力保障。

　　【贾双保委员】

　　贾双保 市政协委员、武山县人民医院院长

　　近年来，各级政府紧紧围绕让群众看得上病、看得起病、看得好病的总体目标要求，着力解决医改和健康扶贫工作中的矛盾和问题，在合力推动医改和健康扶贫工作中取得了明显成效：医药费用不合理增长得到有效控制，群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻。

　　一、存在问题

　　（一）医改主体责任模糊。在建立分工协作机制、出台配套政策方面的推进力度不够；公立医院经营管理、法人治理结构尚未建立和完善。

　　（二）医院自主经营困难较大。县级公立医院符合规划的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损以及承担公共卫生任务和紧急救治、支农支边公共服务等“六项投入”，纳入财政年初预算的只有符合国家规定的离退休人员费用和支农支边公共服务费用。在基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损以及承担的公共卫生任务和紧急救治等四项投入均未纳入财政年初预算

　　的情况下，其以上四项投入全部由医院自行承担，医院自主经营困难较大。

　　（三）医保支付制度改革推进缓慢。医保支付方式改革被置于医保改革乃至医改的核心位置，各方期待通过医保支付制度改革来维系医保制度的可持续发展和撬动整个医改。虽然通过推进总额控制支付方式，对医疗费用的过度增长实行了有效控制，但在超支费用分担、引导合理就医、有效控费控药、提升服务能力等方面还存在不少瓶颈和短板。

　　（四）医疗服务收费收不抵支。公立医院改革的重点之一是通过取消药品加成来建立科学的补偿机制，恢复公立医院的公益性。按照医改政策，在取消药品加成之后，医院收入将从服务项目收费、药品加成、财政补助三个渠道缩减成服务项目收费和财政补助两个渠道，所造成的收入缺口将通过增加政府补助和医院提高服务项目收费、加强成本控制等方式来共同承担。但政府增加的补助有限，服务项目收费在原材料不断上涨的情况下调整甚微，医疗服务收入的提高难于弥补药品和耗材“零差价”收入的降低，医疗服务收费收不抵支，影响县级公立医院的可持续发展。

　　（五）用人机制和职称评审体系尚未建立。受编制总量控制，在编人员无法满足日常医疗工作需要，县级医院只能用自身业务收入招聘一些临时医务人员，不仅增加了医院的经济负担，而且在缺编少人的情况下，很难实行岗位管理和建立按需设岗、按岗定酬、同工同酬、能进能出的用人机制以及适合不同岗位特点的职称评审体系。

　　（六）专业技术人员匮乏，人才引进困难。按照编制标准，县级公立医院在空编缺员较多、骨干人才严重不足的现状下，只能靠大量的聘用临时人员维持运行，顶尖的业务骨干和学科带头人较少，医护人员长期超负荷运转，因精力的不足和服务的缺失，导致医患纠纷不时发生。由于体制制约和条件限制，专业人才引不进来、留不下来的问题依然严峻。

　　二、几点建议

　　（一）突出政府主导地位，落实政府办医职责。要改变公立医院的趋利性，维护公立医院的公益性；要充分协调编制、卫生、发改、财政、人社、物价等部门的紧密配合，在控制医疗收费的同时，科学、及时、合理地进行医疗服务价格调整，落实政府保障责任，推进建立长效化投入机制。

　　（二）建立健全对公立医院长期稳定的财政投入机制。统筹安排符合医院长远规划的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等资金。在补偿机制上，政府部门应制定刚性政策，合理统筹预算，不断完善财政保障、医保政策调整和医疗服务监管等相关配套政策，确保医改工作取得实效。

　　（三）发挥部门职能，积极探索支付方式改革。医保支付方式改革是实行药品零差价销售后，防止医疗机构滥检查而增加群众负担的有效举措，也是公立医院改革的重头戏。政府部门应大胆探索医疗保障支付政策，强化医疗保障经办机构对医院的监督约束作用，完善基本医疗保障费用支付方式，合理分配和建立相应的卫生资源监管机制，合理利用好医保、农保、各种商业保险等卫生资源，使有限的卫生资源发挥最大的作用。

　　（四）合理调整医疗服务收费标准，体现医务人员技术和劳务价值。按照卫生发展规律，合理调整收费价格，把医疗劳务费用调整到较为合理水平，把医疗检查费调整到不予亏损或略有盈利的水平，在体现医务人员技术和劳务价值的同时，充分调动广大医务人员的工作积极性和主动性。

　　（五）建立党委领导下的院长负责制和现代医院管理制度。选好派强党委书记和加强医院内设机构（病区、科室）党建工作是各项工作有序开展的前提。要坚持维护公立医院公益性和社会效益的原则，坚持“三医联动”，健全法人治理结构，完善法人治理试点医院的理事会制度、院长负责制和监事会制度，进一步突出试点医院的独立法人地位。建立以功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等为主要指标的公立医院运营管理考核评价体系。

　　（六）畅通基层卫生人才引进渠道，解决基层医疗卫生机构人才短缺问题。适当放宽编制和招录权限，在医院收入允许的情况下，通过医院自主招聘，人社部门备案的方式，更多更好地引进人才。只有这样，才能达到医改的真正目的，达到医改的真正初衷。

　　【高世华委员】

近年来，天水市委、市政府坚持把发展民营经济作为加快全市经济社会跨越发展的一项重要举措，着力优化发展环境，不断强化服务措施，民营经济的发展持续增长。截止 2017 年底，全市共登记注册市场主体 13.04 万户，其中民营企业 1.99 万户，民营经济注册资本 776.54 亿元，实现民营经济增加值 341.3 亿元，民营经济固定资产投资 248 亿元，民营经济吸纳就业人数达到 259.9万人。支持和引导我市民营经济发展，需要进一步改善投资和市场环境，营造稳定公平透明的营商环境，其中法治环境是优化营商环境的前提和基础。

一、制约我市民营经济发展的法制环境因素

（一）依法行政能力有待提高。部分行政执法、监管工作人员依法行政意识薄弱，法律意识和法律素养有待提升。突出表现在对相关法律法规不了解，不专业，市场准入不规范、不透明，导致企业存在潜在的法律风险，如税务部门有关优惠政策不公开，不告知，致使企业在税费减免上存在问题；相关人员政策不落实，存在人情关系超越法律法规的问题；个别干部在作风整改中，虽然门好进、脸好看，但宁愿有责不为或不主动作为也不愿出差错，致使企业有苦难言，一件事情跑几趟也不一定顺利办成；廉洁执法、“吃拿卡要”现象的问题依然存在。

（二）行政执法行为有待规范。一些部门习惯于用行政手段而不是法治手段，重审批，轻服务，对企业发展造成阻滞；多头执法、选择性执法、滥用自由裁量权等现象依然存在；有企业反映，有些政府部门滥用公权力，如在精准扶贫企业贷款发展产业方面，个别乡镇发生了基层公安部门介入迫使企业强还贷款的违法行为；有些执法部门如消防、环保等不从实际出发，存在拿现在的标准生搬硬套以前的建筑硬件的情况，导致企业无论怎样整改都达不到他们的执法标准，给企业运行造成困难。这种不能从实际出发，以现在的标准衡量以前的建筑标准的做法，损伤了企业主的积极性，对企业正常运行影响很大。

（三）政府部门监管体系有待进一步完善。对企业的行政监管涉及多个部门，如医疗行业行政监管涉及了税务、工商、药监、监督、卫生、社保、市政等单位和部门，导致民营经济发展过程中疲于应付各类检查，准备各类申报材料，本应按照“一窗受理、提前介入、同步监督、信息共享、公开透明、限时审批”的工作方式进行监管，但在实际运行中，工作部门职能重叠、执法标准各异，没有实现信息共享、资质互认和协同联检，仍存在协调不畅、配合不好、推进不力、各自为政、重复检查等问题，致使民营经济精力财力投入巨大。

（四）涉民营企业生效判决执行力度有待加强。目前，涉民营企业案件判决执行兑现难，企业合法权益得不到应有的保障，严重影响了企业正常的生产经营。

二、几点建议

（一）全面提升依法行政能力。一是提升依法行政意识。在全市行政执法和监管部门开展依法行政教育活动，牢固树立法律至上、职权法定、依法行政、规范用权的理念，把对法治的敬畏转化为日常工作思维与行为习惯，让法治成为执法人员坚守的理想信念和职业规范。二是开设依法行政课程，各行政部门要定期举办执法人员在线学法考试，抓好行政执法、监管人员专业领域、法律领域的培训深造，开展多层次、多领域的教育培训，提升工

作人员懂法、知法、用法的水平能力，强化行政监管和执法工作的专业水平。三是开展文明执法、廉洁执法专项行动，制定职业标准、服务准则，在执法的过程中提倡文明、准确、得体的口头语言，稳重、谦和、友善的肢体语言，平等的心态，文明执法，加强职业监督，秉公执法，廉洁执法。四是依法行使地方立法权，强化法制建设，及时出台有关地方优化营商环境条例，以法律的形式明确行政部门及工作人员的法律责任，建立优化营商环境的规范化、法制化的长效机制。

（二）进一步规范行政执法行为。一是提升执法和监管部门依法合规办事的质量和水平。对职能重叠的政府部门进行审定合并，确需部门协同监管或执法的，应建立统一的行政监管和执法标准，实现同一领域全市信息共享、资质互认，开展协同联检或联审，避免多部门重复监管执法，同一事项过渡监管；要及时公布各项优惠政策，做好企业享受国家优惠政策的服务和保障工作；慎重处理民营企业在消防、环保等方面遗留的历史问题，在保证消防、环保设施达标的前提下，全力维护民营企业的正常运转。

二是为民营企业提供便捷高效的行政服务。深化“放管服”改革，优化各类行政审批，简化行政审批手续，缩短办理时间，制定细化办事指南，明确申请条件、手续资料、流程环节、办理时限、进度查询、政策咨询和举报投诉，防止企业多头跑路、来回折腾，应按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，推行综合服务，推行“就近办”，“网上办”、“马上办”、“一次办”，快捷高效办理涉及民营企业的有关审批管理事项。三是完善政企沟通机制和企业诉求处理反馈机制。建立天水市营商环境政企联络热线和投诉举报平台，建立涉民营企业涉法涉诉信访事项受理登记、交办督办、告知反馈制度，实现全市行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。让民营企业“申诉有门、反馈有音”，在顺畅政企关系的同时加强市场主体对政府依法行政的监督。

（三）加大涉民营企业生效判决执行兑现力度。政法机关在严厉惩治侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为的基础上，加强执行联动机制建设，健全执行威慑机制，严惩拒执违法犯罪，着力破解被执行人难寻、执行财产难找难查难变现等执行难题。完善信用惩戒机制，充分发挥失信被执行人名单作用，确保生效法律文书确定的民营企业权益及时得以实现。

（四）加强民营企业法治宣传和法律服务。深入推进“法律进企业、进商会、进工商联”活动，组建律师法律服务团，深入商会、民营企业开展法治宣传培训，制定并实施民营企业管理者法治教育培训计划，提升企业经营管理法治化水平；加大法律服务，编印民营企业法律服务指南，在市县政务服务中心开设民营企业法律咨询服务窗口，开通律师事务所、公证处等法律服务民营企业热线电话、网络平台，提供优质高效的法律咨询、顾问、委托代理等服务，引导企业诚信守法、防控风险、依法治企。

（五）加大督促检查力度，营造风清气正的发展环境。一是在明察暗访上动真格。市政府督查室和行政督查投诉中心要加大明察暗访督查力度，对市直重要职能部门和市县区政务大厅进行全覆盖监督检查，及时发现问题，督促整改落实，从源头上彻底解决问题；市作风办要联合电视台和报社定期组织开展服务对象满意度测评活动，让服务对象给相关职能部门和工作人员打分，在媒体上公布，真正让不作为、慢作为、乱作为的部门和个人“红红脸”“出出汗”“醒醒脑”。二是在问责处理上真亮剑。市纪委监察委要精准运用监督执纪“四种形态”，严格落实“一案双责”，对破坏营商环境造成负面影响，给企业造成损失的相关部门和人员要坚决处理。

　　【魏芳委员】

　　魏 芳 市政协常委、市民革主委

　　中小微企业是我市经济和社会发展中的一支重要支撑力量，在确保全市经济稳定增长、缓解社会就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、保持社会稳定等方面具有不可替代的重要作用。但随着近年来经济新常态背景下一系列货币政策的持续收紧，中小微企业在转型升级发展过程中“融资难”的问题日益突出，已经成为社会各界广泛关注的热点问题。为此，围绕这一问题，自己在充分调研了解我市有关情况的基础上，深入查找分析了影响中小微企业“融资难”方面的存在问题，提出了几点对策建议。

　　一、影响中小微企业“融资难”的主要因素

　　(一)金融机构对中小微企业的支持力度不够。一方面，由于市场资金的逐利性，当前大部分优质贷款被投放的对象仍然是大型企业或者被认为风险相对较低的项目，而真正需要资金周转的中小微企业却被认为风险较高而得不到融资支持。另一方面，由于农村合作金融机构自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小微企业的融资问题，导致中小微企业只能高利率向民营小额贷款公司或民间资本进行融资。

　　(二)中小微企业自身融资条件不过硬。从中小微企业自身发展情况看，除了发展实力较弱外，企业内部管理还存在许多不尽人意的地方。主要表现在一些中小微企业法人治理结构不完善、财务管理制度不健全，关联交易复杂，信息透明度低，信用信息不对称，业界信誉度缺失等。同时，由于中小微企业自身规模小、抗风险能力弱，很难满足信用和保证担保的授信条件，难以获得银行对其融资的信用标准。

　　(三)支持中小微企业的政策体系还不完善。随着近年来《中小企业促进法》等政策法规的颁布实施，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不如人意的地方，主要是以政府为主导，相关部门初步建立起来的企业与个人征信系统及信用数据还缺乏共享性，对中小微企业的信用状况还缺乏有效监测，在一定程度上影响了中小微企业融资的可靠性。同时国家近年来实行稳健的货币政策，不断提高存款准备金利率，缩减了银行等金融机构的信贷规模，也是造成中小微企业“融资难”的一个重要原因。

　　二、几点建议

　　破解中小微企业“融资难”问题是一项系统性很强的工程，需要政府、银行、企业及社会各方共同努力。建议：

　　(一)继续加大对中小微企业融资环境的改善力度。目前，中小微企业资金需求十分旺盛。但是，由于银行基于融资风险、资金回收周期等方面的考虑，对中小微企业信贷投放仍相当谨慎。要从根本上破解中小企业“融资难”的问题，如果仅仅指望动员一家或几家银行来改变融资局面不是长久之计。因此，建议政府加大落实中央和省市有关促进中小微企业发展的政策力度，尽快清理不利于中小微企业融资发展的过期法规，千方百计地以财政补贴、税收优惠、贷款援助等方式给予中小微企业资金上的帮助和政策扶持，为中小微企业发展营造良好的政策环境。

　　(二)引导金融机构加大对中小微企业的融资支持。首先，建议政府完善对地方银行的激励机制与业务指导机制。目前我市商业银行、农村合作银行等地方金融机构虽然资金规模与发展实力相对较小，但在支持城乡中小微企业发展方面却做出了重要贡献。政府可以在为中小企业的贷款数量与规模等方面提出业务指导意见，明确地方金融的具体年度信贷目标，在其自愿与防控风险的基本前提下，引导其不断加大对中小企业的支持力度。同时政府也可将各类公共资金转移到愿意为中小微企业发展服务的地方银行，激励其更好地服务中小企业。其次要发挥政府金融办的职能，协调加强各中小微企业与银行间的联络，增进银行对中小微企业的了解，搭建相互沟通、互利共赢平台，以促进银行对中小微企业融资的更大支持。

　　(三)建立健全中小微企业的担保体系和监督平台。建议在政府的主导下，坚持政府引导与市场化运作相结合原则，建立以政策性担保机构为主体，商业性担保和民间互助性担保相补充的中小微企业信用担保体系，配套建立完善担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度等。同时，借鉴东部沿海等先进省份作法，加快联合组建信用共享平台，将客户借贷还贷信息及时上传到人民银行征信系统，形成良好的信贷监督网络，对中小微企业进行更完善的信贷监控。通过这种方式规范借贷行为秩序，创造良好的借贷市场环境，也让资质良好的中小微企业能得到更多的融资便利。

　　(四)加强中小微企业内部管理和自身建设。建议政府中小微企业主管部门督促帮助中小微企业按照现代企业制度要求，完善企业治理结构，健全内部管理制度和财务制度，改进经营管理方式，改善和规范财务运行质量，尽快建立起适应市场经济需要的现代企业管理制度和治理模式，促使中小微企业产权制度由自然人产权向现代企业产权制度转变，经营管理方式由家族式管理向现代化科学化管理转变。同时，加强中小微企业自身建设，教育引导他们加强人才队伍建设，提高管理人员素质和业务水平，自觉地接受工商、税务、金融等有关部门的管理监督，确保中小微企业持续健康发展。

　　图/周文涛　文字整理/刘晓亚