天水加强“天地一体化”监管 实现水保方案编报全覆盖

　　□王宏成 苟家骅

　　为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，2018年我市被甘肃省水利厅确定为“天地一体化”监管市以来，开始通过信息采集、分析、管理等手段，采用高分遥感、无人机、移动端等先进技术，对辖区内重点防治区、生态脆弱区、重要水源地等和生产建设项目集中区域生产建设项目进行监督性监测，对水土保持重点工程治理成效进行监测评价，同时，全面推行水保方案编制全覆盖，促进城乡水土保持工作取得新成效。

　　2004年国家启动实施全国水土保持监测网络和信息化系统二期工程以来，天水市构建了相对完善的项目区监测网络。2010年，按照《关于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程可行性研究报告的批复》，我市通过运用多种技术手段，对径流小区降水、径流泥沙、植被覆盖度、土壤水分和植被盖度/郁闭度等进行监测，进而对水土流失成因、数量、强度、危害及其防治成效进行的动态监测与评价。据统计，藉河示范区项目区共收集各类监测报表200余份，监测数据80多万个，监测图片3万余幅。同时，加强生产建设项目水土保持监测；依据甘肃省人民政府《关于划定省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》，加强重点防治区水土流失动态监测(包括5个林(牧)场,面积350平方公里；101个乡镇，面积7965平方公里)。2018年，将通过公开招标的形式引入第三方机构，选择2个2017年度全国坡耕地水土流失综合治理工程和中央水利发展资金水土保持重点工程，对项目治理成效进行监测评价。

　　在全面推进“天地一体化”监管工作的同时，采取示范引领、分层推进、整体提升的方式，在秦州选择知名度较高的生产建设项目，率先督促编报水土保持方案，目前秦州、麦积、秦安等县区实现了房地产项目水土保持方案编报全覆盖。2017年全市共审批水土保持方案91个，其中：房地产类46个，占总数的51%。

　　在此基础上，严格执法、查处案件，形成震慑促进作用。2017年9月，针对天水市某房地产开发公司建设项目拒不编制水土保持方案的行为，秦州区水保局严格按照执法程序执法，进入诉讼程序后，该房地产开发公司依法编制了水土保持方案，全面落实了各项防治措施，足额缴纳了水土保持补偿费，履行了各项水土保持法定义务。这一案件的查处，开创了天水市房地产水土保持方案编报工作由“要我报”转变为“我要报”的良好局面。

　　近年通过连续监督检查，天水市水土保持方案编报率大幅提升，编报面实现了全领域覆盖，老大难的公益性项目、城市建设项目实现了全领域覆盖，极大提升了预防监督工作水平。2018年5月，省水利厅在我市召开了全省水土保持监督管理现场会，推广我市的经验和做法。