坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作

　　□张成贵

　　今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。日前召开的中央农村工作会议提出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，并对此进行了部署。

　　一、落实农业农村优先发展总方针，必须全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，把握好一些关键原则。

　　党对“三农”工作的领导，是农村改革40年取得巨大成就的根本保证，也是新时代实现乡村全面振兴的首要前提。中央农村工作会议多次强调，落实农业农村优先发展总方针，必须全面加强党对“三农”工作的集中统一领导。加强党对“三农”工作的集中统一领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习贯彻总书记关于做好“三农”工作的重要论述作为重大政治任务，切实把党中央关于“三农”工作的一系列决策部署理解透、贯彻好、落实好。农业农村优先发展，一些根本性的底线和方向性的原则，需要我们时刻注意、全力践行。

　　首先，坚持农业农村优先发展，要毫不放松抓好粮食生产。对于我们这样一个有着近14亿人口的大国来说，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。如果粮食安全出了问题，就如同被人卡了脖子，全身都不能动弹，其他一切发展就失去了根基，任何“优先”都无从谈起。我们要围绕高质量发展的要求，坚定不移深化农业供给侧结构性改革，全面实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这是谋划农业农村优先发展的前提、基础和支撑。

　　其次，坚持农业农村优先发展，要把农民的力量充分调动起来。优先发展的各种举措能否顺利落地，离不开农民的努力实践。新时代，推进农业农村优先发展，在加大政策倾斜和政府扶持同时，必须切实调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。一方面，政府要切实办好农民自己办不了、办不好的事，履行投入主体责任，加快改革创新；另一方面，要引导农民办好自己的事，逐步培养农民自己动手建设美好家园的能力。与此同时，要发挥好公共投入的撬动效应、溢出作用、“药引”效果，健全农民和全社会多元参与的协同机制，让更多市场主体投身农业农村优先发展之中。

　　第三，坚持农业农村优先发展，要坚持“优”字当先、质量第一。坚持农业农村优先发展，既要争“先”，更要求“优”。“优”是“先”的前提和基础。坚持农业农村优先发展，不能单纯追求速度、数量和规模扩张，而应该在新发展理念下寻求一种可持续、高效率、更健康的高质量发展。

　　第四，坚持农业农村优先发展，要注意突出重点、因地制宜。不同地区发展水平差异较大。坚持农业农村优先发展，哪些项目是重点，哪些地区要加力，哪些行业要攻坚，在决策执行过程中要做到心中有数。必须要把群众反映最强烈、需求最迫切的问题着重抓好抓实；要对那些发展基础薄弱、条件相对落后的地区重点支持。要充分尊重农业农村发展的多样性、区域性和差异性，因地制宜，分类施策，避免千村一面“一刀切”，同时也要抓好一些普惠性的工程，努力使更多地区、更大范围的群众都能切实感受到优先发展带来的实际效应。

　　二、坚持农业农村优先发展，必须要把农业农村优先发展政策导向树立起来，严格落实“四个优先”。

　　要把“三农”工作作为重中之重放在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的首要位置。真正做到“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

　　首先，践行农业农村优先发展总方针，要在干部配备上优先考虑党的“三农”事业大局需要，树起“优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来”这个风向标，引导八方人才投身乡村振兴，凝聚起全社会重农强农的强大力量。

　　其次，要聚人气，增动能，添活力。只有拥有了足以支撑经济社会发展的各种要素之后，农业农村才能优先发展。必须围绕“钱、地、人”等要素供给，抓住关键环节，不断激发乡村发展的内生动力。

　　第三，在公共财政投入上优先保障，是对过去“公共财政支出向‘三农’倾斜”政策要求的升级强化，是乡村振兴战略资金支持的制度保障，是补齐农业农村发展短腿短板的必然要求，不仅衡量地方党政领导干部经济发展能力，也是检验政治水平高低的一把标尺。其基本要求就是，优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

　　第四，教育、医疗、养老、社保等公共服务之事，皆为农民身边之事、利益攸关之事，这些事最关乎群众的获得感、幸福感和安全感，最体现一个国家的发展和进步水平，也是我国城乡差距的最突出表现。坚持农业农村优先发展，就必须在公共服务上优先安排，增强补短板意识，采用打硬仗举措，构建起城乡一体的公共服务体系，让农民享受到国家发展红利、乡村振兴福利。

　　中华人民共和国成立70年来，我们国家可以说是走过了一条工业优先发展、城市优先发展的道路。如今，开启了农业农村优先发展的新征程，农村改革发展将紧紧围绕实施乡村振兴战略，严格落实“四个优先”，加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，让资本、人才等要素流向乡村，留在乡村。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　(作者系天水市委党校经济学教研室主任，甘肃省社科院天水分院经济研究所所长 副教授)