7.区域开发总体规划的综合论证

    7.1东柯河工业园区规划与相关规划的协调性分析

    东柯河工业园区规划符合天水市“十二五”国民经济和社会发展规划、《天水市城市总体规划（2005-2020）》、天水市相关专项规划。

    7.2规划方案的合理性分析

    7.2.1规划区域区位合理性分析

    东柯河工业园区位于天水市麦积区东柯河谷北段，南北起羲皇大道，沿东柯河谷向南至窑庄新村南侧排洪渠，是《颍川河-东柯河谷控制性详细规划》中东柯河河谷范围的重要组成部分。

    从城市用地选择看，东柯河谷与主城区空间接壤，是主城区空间拓展区，易于承接其外溢功能；园区南部紧临麦积山风景区，便于为其提供必要的旅游配套服务；园区北部紧邻社棠工业园区，污水处理和集中供热可以依托社棠工业集中区，形成工业区集约效应，促进天水市工业的协调发展。

    从周边的几大功能区的需求来看，天水主城区亟需向外寻求居住、教育、产业等配套功能的拓展用地；社棠工业园需要通过基地完善生活配套、产业研发、企业孵化等生产服务功能；麦积山风景区作为传统观光型景区，需要通过基地完善旅游服务功能。因此，东柯河工业园区建设方案的实施对于完善麦积区风景区的旅游服务功能、发挥社棠工业园区的产业孵化功能和促进天水市主城区的对外发展是十分重要的，规划区域区位是合理的。

    7.2.2区域总体布局与功能区划合理性分析

    落实《天水市颖川河一东柯河河谷控制性详细规划(2011-2020)》对该片区结构发展布局的要求，结合东柯河谷地形特征，现状河流、冲沟对用地分割的特点，构建组团式整体空间发展结构，通过整合各组团的用地布局，创造融山水为一体的整体意向，本次规划确定了“以中部河流为轴线的多组团发展”的总体布局结构。

    园区北侧工业组团，北地块建议布置新型环保建材业，南地块布置装备制造业；南侧工业组团规划作为高新技术产业。防护绿地将不同产业园间隔开，综合服务组团位于区域中心，主要布设行政办公及管委会大楼，用于商业、商务、娱乐等公共建筑，形成东柯河工业区的服务中心，区内路网结构合理，对内对外交通顺畅，可充分发挥工业园区城市化服务水平，满足南北两侧工业组团产业发展需求。

    根据《城市用地分类与规划建设用地标准》的规定，工业用地按对居住和公共设施等环境的污染程度（基本无污染、一定污染、严重污染）依次分为一类、二类和三类工业用地，由第四章区域开发环境制约因素分析可知：东柯河园区位于峡谷地带，大气扩散能力有限，区域地下水环境较为敏感，从环境保护和区域可持续发展的角度，东柯河园区因此不适于引入重污染、高能耗的企业，由园区土地利用规划图可知，规划区内工业用地均为一类工业用地，因此园区规划总体布局与功能区划是合理的。

    7.2.3区域交通、道路规划合理性分析

    对评价区域交通、道路规划的合理性分析包括区域道路规划、交通干线布局合理性分析、对外交通设施布局合理性分析、道路通行能力分析三个方面。区域道路规划、交通干线布局合理性分析、对外交通设施布局合理性分析主要考虑其对区域内各功能区的分隔作用以及对区域内大气环境和声环境的影响；根据国家对城市道路建设的要求，道路通行能力采用道路用地面积比例、人均道路面积、道路网密度、机动车设计速度、机动车车道数、道路宽度等6个指标进行分析。

    分析结果表明评价区域道路规划中的各项规划指标基本达到国家规范要求，标准较高。六项指标中，干道的道路网密度、道路宽度稍低于国家要求，主要原因是园区位于河谷地带，用地空间局促，土地资源紧张。且园区以工业企业建设为主，配套的综合服务区面积较少，目前园区规划设计的道路宽度可以满足园区各功能分区通行的要求。

    7.2.4基础设施规划合理性分析

    （1）供水规划

    根据《天水市东柯河工业园区修建性详细规划》，东柯河工业园区建成后最高日生活用水量为1.43万m3/日，日变化系数取1.4，即集中区要求的最高日供水量为2.0万m3/日。规划区生活、生产、消防用水主要由慕滩水源地提供，依托麦积水厂。麦积水厂设计供水能力5万m3/d，实际供水不足3万m3/d，园区北侧羲皇大道已敷设供水管网，可以实现与园区管网的对接，向园区提供水源。

    （2）供热规划

    根据国家能源政策，为提高供热效率、保护环境，规划片区采用集中供热方式，在规划区东北角新规划供热用地一处，作为工业集中区的供热热源，远期建设考虑将通过管线连接，使用社棠工业园区的供热作为补充。规划预测区域采暖面积为125.57万m2，热负荷约为53MW。

    社棠工业园区供热站位于工业园区北侧约5公里。设计供热能力320万平方米，目前供热能力214万平方米，剩余供热能力106万平方米，社棠工业园区供热站无法满足东柯河工业园区供热需求。本次环评建议园区以天然气或地源热泵为热源，自建清洁能源热力站。

    7.3规划环境保护方案合理性分析

    7.3.1环境基础设施规划可行性分析

    （1）废水处理设置可行性分析

    规划区采取“雨污分流”的原则，污水量按供水量的70%计，预测区域平均日污水量为1.0万立方米/日；最高日污水量为1.4万立方米/日。污水经园区内规划的污水管网收集后排至依托的社棠污水处理厂（天水市麦积区污水处理厂）。

    天水市麦积区污水处理厂位于麦积区社棠镇渭河下游社棠工业区东侧，社棠铁路转运站铁道南侧的河滩地，占地面积78亩，2015年设计处理规模为6万m3/d，污水厂接纳厂区生活污水、工业企业废水两大部分。工业企业废水必须经处理达到《污水排入城市下水道水质标准》后，方能排入城市污水管网。污水厂入水水质标准为：BOD5：200mg/L,CODcr:300-500mg/L,SS:300mg/L,TN:50mg/L,TP:4mg/L,NH3-N:35mg/L,pH:7.6mg/L。污水处理工艺采用CAST生物处理工艺。出厂水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B标准，达标后的污水就近排入渭河。

    东柯河工业园区的主要产业是装备制造业、新型环保建材业和高新技术产业，区内用地性质为一类工业用地，污染物排放量少，类比已入园的两家企业废水污染物排放可知，园区企业生产废水经进行简单的预处理后即可达到社棠污水处理厂进水标准。

    天水市麦积区污水处理厂与东柯河工业园区仅隔渭河，目前污水实际日处理量不足2万m3，远小于设计处理规模为6万m3/d，园区生产污水经预处理后符合污水厂进水水质标准后，与园区生活污水一同依托麦积区污水厂处理是可                                                                                                                                                                                                                行的。生产废水依托麦积区污水处理厂集中处理，不仅可以节约污水厂建设成本，而且可在一定程度上节约园区土地资源，充分发挥园区工业用地的价值。

    （2）固体废弃物处理设施可行性分析

    根据《天水市东柯河工业园区修建性详细规划》，工业园区工业垃圾按照集中统一回收原则处理，生活垃圾按照500米的服务半径设置垃圾收集点，共设置垃圾收集点7处，占地面积不小于40平方米。根据东柯河工业园区修建性详规，整个区域设一个垃圾转运站。

    1）垃圾转运站设置规模的合理性分析

    东柯河工业园区生活垃圾日转运量约44.55t/d(变化系数取1.35)，根据《城市垃圾转运站设计规范》（CJJ47-91），当垃圾日转运量小于150t/d时，若区内采用小型机动车收集垃圾（服务半径不超过2.0km），区内设置一个小型垃圾转运站即可。

    2）垃圾转运站选址的合理性分析

    垃圾转运站选在靠近服务区域的中心或垃圾产量最多及交通方便的地方，考虑转运站产生的恶臭等不至于对周围敏感目标造成影响，且使得区内垃圾运输距离适中，垃圾转运站周围设置绿化带，距离商住集中区较远，因此垃圾转运站选址是环境合理的。

    7.3.2区域开发环境目标可达性及协调性分析

    东柯河工业园区开发的环境保护目标为：大气环境质量达到国家Ⅱ级标准；地表水水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；地下水环境执行《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类水质标准；运行期执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）二类区标准值。这些规划目标符合天水市环境保护规划的要求。结合开发区环境质量现状和区域开发规划，对上述保护目标实现的可达性进行分析，结论如下：

    （1）大气环境

    根据本次环评的监测结果，监测的各个指标均达标，区域环境空气质量良好；园区规划采取集中供热的方式，通过管网连接区域北侧社棠工业园区集中供热站；入园项目以清洁能源（天然气和地源热泵等）为热源实施生产，严格控制项目无组织废气排放，并采取有效的收集处置措施较少无组织废气排放，因此园区规划设置的大气环境目标是可达的。

    （2）水环境

    随着开发区污水排放管网的铺设，原先直接排放到东柯河的生活污水和生产废水经管网排放到社棠污水处理厂，处理达标后排入渭河；规划以麦积水厂为供水水源，结束了区内居民分散开采饮用水井的现状，可有效保护地下水资源。因此，在规划区域污水管网完备，区域污水均进入污水管网的条件下，区域产生的污水不会对地表水环境和地下水环境造成污染，开发区规划的水环境目标是可以实现的。

    （3）声环境

    根据现状监测的结果，开发区声环境现状良好。随着开发区道路交通规划的实施，交通噪声有所增加，但在做到区内的总体优化布局及道路两侧绿化隔离带建设，以及在运营期加强对交通噪声和生产噪声的管理的前提下，开发区的声环境目标是可达的。

    7.4土地利用的生态适宜度分析

    综合考虑评价区域发展目标、城市用地现状及当前区域建设中出现的问题，以及区域的环境现状等，本次评价拟对工业区土地利用生态适宜度及开发区域居住区土地利用生态适宜度分别进行分析，确定区域土地利用生态适宜度评价指标体系由三级指标组成。其中，一级指标均包括自然生态指标和人文生态指标两项；自然生态指标分别包括环境质量和自然地理（工业区）、环境质量、绿化景观、地理位置（居住区）等几项二级指标；人文生态指标分别包括基础设施、人力资源及综合条件（工业区）、建筑布局设计、生活设施、人力资源、综合管理等二级指标；三级指标在二级指标的基础上进行进一步筛选。

    生态适宜度评价结果表明：由表9.4-3可见，东柯河工业园区在开发建设前后的生态适宜度差异很大，工业区及居住区的土地利用生态适宜度均由不适宜变为很适宜。原因是区域基础设施系统的大规模的建设和完善，提高了其居住和招商引资的条件，大大改观了区内环境质量的现状,使得工业区土地利用生态适宜度明显提高；生活设施的建设和完善、建设布局的合理化及景观、绿化率的提高，使得居住区土地利用生态适宜度得到明显提高。因此,开发区建设从土地利用适宜度角度分析,非常有利。开发区应在生态补偿措施、农田重建、区内绿化方案等方面加强规划和管理,力争达到环境、经济和社会的和谐统一。

    7.5限制和优先发展企业建议

    7.5.1项目引进原则

    （1）坚持高起点，发展技术含量高、附加价值高，引进符合国家产业政策和清洁生产要求的、采用先进生产工艺和设备的、自动化程度高的、具有可靠先进的污染治理技术的生产项目；

    （2）提高产品的关联度，发展系列产品，力求发挥各项目间的最佳协同效应；

    （3）鼓励具有先进的、科学的环境管理水平的，符合开发区产业定位的企业入区；

    （4）鼓励机械制造企业关注工程机械、农业机械、节能、环保等设备的研发与生产；

    （5）注意生产装置的规模效益，鼓励在开发区内建设具有国际竞争能力的符合经济规模的生产装置；

    （6）根据本地区环境承载能力，控制经济开发区合理的发展规模，严格控制特异污染因子项目的排放总量；

    （7）根据开发区产业规划明确入园企业的行业类别。

    在项目选择上应优先引进无污染、轻污染的工业企业入驻。同时，应严格控制污染排放较为严重的企业，特别是生产工艺中有特征污染因子排放的项目。

    7.5.2优先发展行业的建议

    根据开发区的总体规划，开发区鼓励引进和优先发展的行业为开发区鼓励引进和优先发展的行业应该是开发区产业定位以及综合服务业及相应的配套设施，主要有：

    1)新型环保建材制造

    2)装备制造业

    3)高新技术产业

    4)综合服务业及配套设施

    本次环评建议开发区管委会能够紧紧按照规划产业定位，切实把好项目入区条件的审核，只有符合上述引进原则和区域产业规划的项目才能准许入区；优先引进清洁生产指标（如先进的生产工艺和设备、单位产品能耗低等）达到国际或国内先进水平的装备制造业入区。

    7.5.3限制发展企业建议

    由前述东柯河区域环境现状分析可知：东柯河工业区内用地空间局促，大气环境容量有限，区域地下水环境较为敏感，东柯河以西现状分布村庄较多，征地拆迁难度较大，为保护区域环境质量和可持续发展，本次环评对入园企业提出如下限制要求：

    （1）不符合开发区的产业定位、三废排放量较大的行业；

    （2）高水耗、高物耗、高能耗和低效率的项目；

    （3）工艺废气中含有难处理的、有毒有害物质必须排放的项目；

    （4）生产环境恶劣，产品在使用过程中对环境影响比较大的企业；

    （5）管理落后，只看重企业经济效益不遵守环境保护法规的企业；

    （6）采用落后的生产工艺或生产设备，不符合国家相关产业政策、达不到规模经济的项目。

    这类项目包括：①国际上和国家各部门禁止或准备禁止生产的项目、明令淘汰项目；②生产方式落后、高能耗、严重浪费资源和污染资源的项目；③污染严重，破坏自然生态和损害人体健康又无治理技术或难以治理的项目；④严禁引进不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的“十五小”及“新五小”企业。在判断该类项目时要参考《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》发改产业[2004]746号、《产业结构调整指导目录（2005年本）》、《禁止外商投资产业目录》等国家法律、法规。

    此外，对符合上述项目引进原则和区域发展规划的装备制造业，还需遵守如下原则：

    （1）要求入园项目使用的燃料全部为清洁能源（天然气和电等），限制有喷漆工艺、焊接工艺等无组织排放工序的项目入区，焊接烟尘、喷漆废气、打磨切削工艺等无组织排放的废气应采取有效的收集措施，集中处理后经烟囱排放，以保护区域大气环境。

    （2）为保护东柯河水质，保护东柯河工业园区的生态环境，本次环评建议严格禁止有电镀工艺流程的装备制造业入驻园区，进驻企业所有电镀工艺必须在园外以外协加工方式进行。

    （3）限于区内土地资源禁止，要求规划入园企业合理设置厂内平面布局，以节约土地资源，提高单位面积工业产值，降低单位面积污染物排放指标。

    （4）园区管委会应加强区内地质灾害分布调查及整治工作，做好防洪规划，确保区内工业企业生产生活安全。

    7.6规划方案优化调整

    在对东柯河工业园区区域开发建设内容和区域环境特征进行合理性分析的基础上，结合区域环境功能区划的要求，本次环评从环境保护和区域可持续发展的角度，对规划方案提出如下优化调整建议：

    （1）   调整园区开发面积

    园区三期建设用地位于东柯河以西，该区分布有多处滑坡体和泥石流，地质灾害较多，也较严重；现状分布有潘家堡子、莫家寺和韩家庄三个村子的村民居住集中区，征地拆迁难度大；综合以上两点，本次环评建议将三期用地调整出园区规划。

    （2）   园区内设置禁止建设区

    根据现场调查可知，东柯河园区地质灾害分布较多，有滑坡3处、滑坡群1处、泥石流1处，此外还有地面沉裂缝和不稳定斜坡，园区在采取有效的灾害防治工程措施前，禁止在这些地质灾害分布范围内建设任何生产或生活设施。

    （3）调整供热方案

    根据国家能源政策，为提高供热效率、保护环境，规划片区采用集中供热方式，园区在规划区东北角新规划供热用地一处，作为工业集中区的供热热源，远期建设考虑将通过管线连接，使用社棠工业园区的供热作为补充。

    社棠工业园区供热站位于工业园区北侧约5公里。设计供热能力320万平方米，目前供热能力214万平方米，剩余供热能力106万平方米，社棠工业园区供热站无法满足东柯河工业园区供热需求；因此，本次环评建议园区以天然气或地源热泵为热源，自建清洁能源热力站。