牢记使命 敢于担当

——喜迎十九大理论文章（摘登）

　　习近平的全面深化改革思想

　　□徐淑芳

　　习近平总书记在党的十八大以来系列重要讲话中，提出了全面深化改革的重要思想。这一思想对于我国新一轮改革的伟大实践，将产生极其深远的影响。

　　一、关于全面深化改革的必然性

　　全面深化改革，是顺应当今世界发展大势的必然选择，是解决中国发展问题的必然选择。习近平总书记指出：“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”当前，经济全球化快速发展，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变。我们认为，中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。

　　二、关于全面深化改革的指导思想

　　全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记指出：“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”所以，全面深化改革必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

　　三、关于全面深化改革的总目标

　　完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。二者是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力；提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。习近平总书记指出：“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。”

　　四、关于全面深化改革的方法论原则

　　一是坚持顶层设计和摸着石头过河相结合。习近平总书记认为，加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法。二是坚持整体推进和重点突破相结合。把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破。三是既要胆子大，又要步子稳。习近平总书记指出，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。

　　五、关于全面深化改革在“四个全面”战略布局中的地位

　　一是全面深化改革以全面建成小康社会为引领，服从服务于这一战略目标。二是全面深化改革和全面依法治国相辅相成，共同保障全面建成小康社会的目标顺利实现。习近平总书记强调:“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”三是全面深化改革的顺利推进以全面从严治党为重要前提和根本保障。“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”

　　（作者系市委党校工商与公共管理教研室主任、省社会科学院天水分院公共管理研究所所长副教授）

　　坚持完善基本经济制度 促进天水经济健康发展

　　□曹恩奎

　　党的十八大以来全面深化改革，坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，防止两极分化，维护社会公平正义，逐步实现共同富裕，为社会主义国家政权的巩固提供强大物质基础，促进社会和谐，具有重要的意义。

　　一、坚持和完善基本经济制度的重点任务

　　1、坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。一是完善产权保护制度。二是推动国有企业完善现代企业制度。三是积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，积极推进公益类国企混合所有制改革。

　　2、坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进多种所有制经济共同发展。要大力激发非公有制经济的活力和创造力，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。

　　二、坚持和完善基本经济制度，促进天水经济持续健康发展

　　党的十八大以来，天水市委市政府在主动适应经济新常态中化危为机、赶超进位,经济运行的质量和效益持续跃升。全市生产总值2016年达590多亿元,在全省排名由2011年的第5位前移至2016年的第3位，仅次于兰州市和庆阳市。看到成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济总量小，人均水平低，县域经济发展相对薄弱，综合实力与天水在全省应有的地位还不相适应；农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；农业产业化水平不高，工业企业规模普遍偏小,第三产业尤其是现代服务业发展滞后,产业结构不合理；基础设施欠账仍然较大等问题和不足。因此,要贯彻“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻落实“五大发展新理念”，贯彻落实省十三次党代会精神，采取强有力措施，力争实现“五个高于”与“五个大幅提升”的预期目标，促进天水经济持续健康发展。

　　从坚持和完善基本经济制度方面来看，具体要采取以下措施。

　　1、必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，壮大天水经济发展的实力。一是坚持精准施策，补齐小康短板，发展富民产业和健全脱贫机制等措施，打赢脱贫攻坚战。二是通过实施创新驱动战略、构建现代产业体系、深入实施“工业强市”战略、增强县域经济实力、大力发展循环经济等措施，加快经济转型升级。三是通过优化城镇空间布局、做大做强中心城区、统筹城乡协调发展、加强生态环境保护等措施，着力建设美丽宜居天水。

　　2、必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的大力发展，夯实天水经济发展的基础。贯彻落实各种改革举措，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加大产权保护力度、实行统一的市场准入制度、鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　（作者系市委党校经济学教研室副主任、省社会科学院天水分院经济研究所副所长副教授）

　　以党内法规扎紧全面从严治党的制度笼子

    □郭文娣

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一，不断扎紧全面从严治党的制度笼子。

　　一、加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策

　　办好中国的事情关键在党，关键在党要管党，从严治党。只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党的十八大将法治确立为治国理政的基本方式。十八届四中全会提出全面推进依法治国。对执政党而言，就是要求中国共产党要将依规治党和依法治国作为依法执政的两个轮子来共同推进。2016年12月全国党内法规工作会议上，习近平总书记强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。

　　二、十八大以来，党内法规制度建设取得了重大成就

　　党的十八大以来，党内法规制度建设取得了重大的成就。中央出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规。2013年11月，中央颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》；《中国共产党党内法规制定条例》，被称为党内法规的“立法法”；《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确党委主要负责人和政府主要负责人是坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设的第一责任人。脱贫攻坚是当前的“一号工程”，2016年颁布了《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确规定：“不脱贫不调整、不摘帽不调离。”十八届六中全会更是一次性审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》两部重要的党内法规。截止2017年2月底，制定修订了近80部中央党内法规，超过现行有效的170多部中央党内法规的40%。党内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治党的制度基础。

　　三、深入学习贯彻党内法规，推动天水全面从严治党向纵深发展

　　各级党组织和党员干部要充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等多种方式，在开展“两学一做”学习教育以及“七五”普法中，尊崇《中国共产党章程》，学习贯彻《党纪处分条例》《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》《廉洁自律准则》等重点党内法规，深刻认识王三运、虞海燕涉嫌严重违纪违法的警示意义，牢记党规党纪，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

　　要切实把抓好党建作为最大政绩，就要依照党内法规，把权力关进制度的笼子里，严肃党内政治生活，盯紧抓实主体责任这个“牛鼻子”，加大问责力度，有针对性地解决好党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题，推动全面从严治党转向严紧硬。

　　（作者系市委党校法学教研室、省社会科学院天水分院法学研究所副教授）

创新社会治理 持续砥砺奋进

　　□王宝贵

　　社会治理主张通过政治国家与公民社会的协商互动来解决涉及公共利益矛盾和冲突的问题，逐步形成一种强调多元参与、保护个人权利、促进公共利益的社会治理模式。

　　一、创新社会治理的重大意义

　　社会治理强调多元合作共治，有助于减少社会利益矛盾冲突，有助于实现社会长治久安。建立在民主基础上的社会治理具有健全的社会利益表达和社会利益矛盾冲突调解机制。政府与群众建立良好合作共治关系，政府对民众负责，为人民服务，受群众监督，让群众的利益诉求通过健全的制度得到不断表达释放，在不断有效解决矛盾中实现社会长治久安。

　　创新社会治理的法治精神能够有效维护社会公平正义和社会和谐稳定。它要求政府治理遵循法治化途径，依法治理。同时群众表达利益诉求，争取自身权益，也要遵循法律，更多地通过法律解决问题，由此就会大量减少非制度化利益表达和群体性事件。

　　二、创新社会治理的路径选择

　　首先，构建多方参与、协同治理的社会治理格局。发挥好党在社会治理中的领导作用、政府在社会治理中的责任作用、建立健全现代社会治理的各项制度，建设服务型政府，为群众排忧解难。支持社会组织在社会治理和社会利益矛盾化解中发挥更大作用并加强对社会组织的监督管理。

　　其次，推进社会治理法治化。依法治理要求政府严格按照相关法律办事，通过法律途径依法解决社会利益矛盾冲突，尊重和保护公民合法权益；通过科学立法促进社会权利公平、制度公平、机会公平；维护司法公正，坚决纠正简单、粗暴执法的问题。培育公民的法律意识，引导公民依法理性表达利益诉求，通过法律途径解决争端，对故意制造事端，危害公共秩序人员依法追究责任。

　　三、创新社会治理的天水实践

　　天水市在创新工作理念、体制机制和方式方法上，不断提升社会治理现代化水平，充分发挥政府相关部门、城管、社区联防的力量，形成了党委领导、政府组织和全社会齐抓共管的局面，加快了安防工作从“事后控制”向“事前预防”转变，确保人民群众安居乐业、社会大局平安稳定、各行各业安全运行。

　　天水要树立以人为本、服务为先理念，创新治理方式，加强综合治理，完善城乡治理结构，提升治理水平；创新社会治理体制，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，呈现出政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的局面。

　　我们必须持续创新社会治理，为天水社会的和谐与平安提供保障，为党的十九大的顺利召开保驾护航。

　　（作者系市委党校哲学科社教研室、省社会科学院天水分院统战理论研究所讲师）

着力发挥党支部作用 做好基层党建工作

　　□高建兰

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党的十八大以来管党治党宝贵经验的深化拓展，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚定决心。实现“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，始终贯穿党建工作的全过程，成为全体党员开展党性锻炼的必修课，提高党员的素质和水平。

　　一、要把党支部建设作为最重要的基本建设

　　在基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选好配强党支部书记。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　　二、要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用

　　组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委(党组)书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要加强对党支部执行“三会一课”情况的指导检查，对不经常、不认真、不严肃的要批评指正，情况严重的要采取整顿等措施进行组织处理。

　　三、要不断激发党支部创新活力

　　引导党支部找准各自工作着力点，结合自身实际创新创造，积极探索有利于学习教育、有利于党建工作的好途径、好载体、好平台，深化“两学一做”学习教育效果。鼓励党支部运用网站、微博、微信公众号等，发布和推送学习内容，组织党员开展线上学习、互动交流。坚持继承和创新相结合，在健全基本制度、推动制度执行上下功夫，创新党员活动日、微党课、情景互动式党课、网络教育等方式方法，搭建党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

　　四、要丰富党内组织生活载体

　　党支部要以主题党日为主要载体，坚持每月固定一天开展党的组织生活，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，推动党内组织生活进一步严起来、实起来。各级党组织要强化主题党日的基本功能，开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、集中交流研讨和民主议事、志愿服务等组织活动，突出政治学习和教育，引导党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。要根据党员的特点和需求确定主题和方式，强化政治性、体现庄重感，利用红色教育基地、党员服务中心、党建网站等平台，探索开放式组织生活，不断创新方式，提高质量，提升吸引力感染力。

　　（作者系市委党校党史党建教研室副主任、省社会科学院天水分院农村党建研究所副所长）

　　牢牢把握我国发展的阶段性特征

　　□王彦飞

　　习近平总书记在“7.26”讲话中关于“牢牢把握我国发展的阶段性特征”的论述具有非常重大的理论意义和现实意义。是我们看准问题、扭住关键、理清思路、精准施策的前提和保证。

　　一、牢牢把握我国发展的阶段性特征是正确认识当前我国国情的关键

　　习近平总书记基于对我国国情和当前所处发展阶段的总体判断，要求全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的十八大以来，我国社会进入了“由大向强”的发展阶段。我们只有正确把握在基本国情上“不变”与“变”的辩证法，牢牢把握我国社会发展的阶段性特征，牢牢把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，才能使当前作出的决策和规划与发展变化了的实际情况相符合，才能使之成为有效推动我国经济社会全面发展的物质力量。

　　二、牢牢把握我国发展的阶段性特征，必须正确认识当前我国社会所处的历史方位

　　习近平总书记强调：“认识和把握我国社会发展的阶段性特征，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考。”这就要求我们，在对我国社会发展阶段性特征的把握上，要坚持以马克思主义的立场观点方法为指导，坚决防止经验主义和教条主义。正如习近平总书记所说：“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”总书记关于“三个前所未有”的论述，深刻揭示了当前中国在世界历史和民族复兴大业中所处的历史方位，体现了党中央对错综复杂的国际局势和快速发展的国内形势的深刻把握，是对我国现阶段国情变化特点做出的新概括。它表明，实现民族复兴已是大势所趋，而准确把握实现中华民族伟大复兴的历史性契机，走好民族复兴之路是我们当前必须首先面对的基本国情之一。

　　三、牢牢把握我国发展的阶段性特征，必须牢牢把握人民群众对美好生活的向往

　　当前，我国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，但作为矛盾一方的“人民日益增长的物质文化需要”却已出现了阶段性的重大变化。习近平总书记把这种重大变化描述为：“人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。”总书记概括的这“八个更好”，充分体现了以人民为中心的发展思想，是对现阶段人民日益增长的物质文化需要的科学把握。因此，我们必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想，实现更高质量、更有效率、更加公平发展，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

（作者系市委党校哲学与科社教研室副主任、省社会科学院天水分院统战理论研究所副所长副教授）