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【践行八个着力 喜迎十九大】秦州:惠农富民奔小康
来源: 天天天水网    编辑: 张娟 2017-10-20 15:56:11 星期五     字体设置:

 

喜迎十九大--秦州区践行“八个着力”之扶贫开发

惠农富民奔小康

    天天天水网记者 刘晓亚

  2017年以来,秦州区坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,认真贯彻中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署,以学习贯彻省第十三次党代会精神为动力,紧盯全面小康加快脱贫致富步伐,突出精准要求主攻扶贫攻坚,创新工作载体,破解瓶颈制约,着力推进供给侧结构性改革,大力发展区域经济,持之以恒开展稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全区呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2017年计划减贫1.86万人,剩余贫困人口3.52万人,贫困发生率下降到7.67%。计划2019全区实现脱贫。

  科学部署 强化责任 精准脱贫

  近年来,秦州区始终将脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓。在整个扶贫工作中,秦州区不仅“撸起袖子加油干”,而且充分发扬“绣花”功夫,紧盯关键环节,强化攻坚举措。在确定2017年全区脱贫攻坚要点时,秦州区提出:“紧盯一个目标,实现两个确保,抓好八项工作,树立十二大典型”的年度目标,并且号召举全区之力,全面打好脱贫攻坚战,加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。“紧盯一个目标”就是持续增加农民收入的核心目标。“实现两个确保”,就是确保实现贫困人口稳步脱贫,确保实现贫困村稳定脱贫。“抓好八项工作”,就是切实制定脱贫时序,着力完成减贫任务;大力实施片带扶贫开发,坚决补齐脱贫短板;全面落实政策措施,认真抓好扶贫项目建设;按照对象精准要求,切实抓好建档立卡及大数据工作;扎实做好村级互助发展资金协会暨“双助贷”工作,为群众脱贫致富提供村级金融支持;积极做好雨露计划培训,提升农户脱贫致富能力;深化实施“双联”行动,动员全社会开展帮扶工作;强化调研督查考评,全方位开展扶贫宣传。“树立十二大典型”,就是树立产业增收脱贫典型;劳务输出脱贫典型;易地搬迁脱贫典型;生态保护脱贫典型;教育保障脱贫典型;医疗保险救助脱贫典型;低保兜底脱贫典型;电商扶贫脱贫典型;旧村改造脱贫典型;金融扶贫脱贫典型;合作社带动脱贫典型;科技文化脱贫典型。

  同时,秦州区按照省、市关于对深度贫困村的相关要求,组织相关人员分四组利用十天时间采取听取汇报、查阅资料、开座谈会等方式,对全区13个镇的113个深度贫困村进村入户开展了走访调研,按照调研结果制定了《秦州区深度贫困村脱贫攻坚的实施意见》(征求意见稿)。区上将按照征求意见后修改完善的《秦州区深度贫困村脱贫攻坚的实施意见》,专题组织相关镇和相关部门召开针对113个深度贫困村的项目库对接会,细化明确工作职责和任务,为全区113个深度贫困村顺利脱贫奠定坚实基础。

  整合资源 攻坚克难 重点发力

  2017年,秦州区紧盯脱贫攻坚重点难点,整合优势资源,推动帮扶力量重点向贫困村聚集、帮扶资源向贫困村配置。大力实施“百联千扶万帮”工程,调整优化帮扶力量结构和布局,持续推进脱贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源“四个体现”。加大到户帮扶工作力度,做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”。推行“六个一线工作法”,实行区四大组织领导联系包抓乡镇街道工作制度,推行包乡包村包户包项目“四包”责任制,实现全区所有自然村帮扶全覆盖。建立“1+X”帮扶机制,有效链接社会资源,大力引导社会各界开展社会扶贫,积极向贫困村和贫困群体帮办实事、捐资捐物,扶贫济困,贡献力量,形成了全社会参与扶贫攻坚的良好氛围。2017年上半年,社会扶贫资金总额达2435万元。

  坚持抓党建促脱贫,切实发挥党组织的引领发动、党员干部的示范带动和帮扶单位的合力推动作用。坚持“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”,加大贫困村农业产业协会、专业合作社党组织组建力度,不断拓展党组织覆盖面。着眼素质提升,大力开展干部能力素质锻造行动和贫困村村党组织书记集中轮训行动,实施“能人书记”队伍梯级培养工程,着眼人才引领,实施专业技术人才对口帮扶行动,建立“双联”行动和精准扶贫人才智力帮扶机制,选派84名科技人才到贫困村进行科技帮扶,推广先进技术,培养实用人才,切实发挥科技人才在扶贫工作中的引领带动作用。截止今年9月份,完成村阵地建设30个、调整优化村级班子2个,完成乡村干部培训1742人次、农村实用人才培训3367人次。

  整合项目资金,对专项资金、行业资金、各类涉农资金、社会帮扶资金“拼盘”、“打捆”使用,形成聚集资金办大事、连片开发上规模、辐射带动大发展的扶贫开发机制,重点向贫困村和贫困人口较多的非贫困村倾斜小交通、小水利等基础设施建设项目。建立了扶贫财政专项资金项目库,完成了2017年第一批专项扶贫资金项目计划编制工作,涉及省级以上扶贫财专资金8824万元。开展了全区涉农资金整合工作,共整合相关部门涉农资金8247万元,其中扶贫财专资金4744万元。2017年第一批专项扶贫资金项目和涉农资金整合项目计划的基础设施建设、产业发展、科技扶贫三大类15个子项目220个项目。截止第三季度末,已完成计划任务的81.2%,完成硬化道路53公里、巷道硬化24.1万平方米、砂化产业路134.5公里、广场硬化2.738万平方米,新修水渠(边沟)8.6公里、排洪渠5735米、河堤3062米、桥涵6处、挡墙584米、过水路面15处,新建乡村舞台16处、蓄水池2个,种植苹果168亩、花椒2182.2亩,实施贫困户产业脱贫培训210人、“两后生”培训400人。

  抓互助协会发展,有效解资金短缺问题,截止目前,全区共注册成立扶贫互助发展资金协会391个,在全区391个互助发展资金协会中,资金总量已达到23204.27万元,其中财政资金8865万元,会员交纳会费 138.02万元,收回占用费199.5万元,天水市下拔秦州区第一批“双助贷”资金14001.75万元。目前入会农户共24962户,其中建档立卡贫困户15680户,累计发放借款16781.93万元,占资金总额的73.39%。为农户发展产业、贫困户增收提供资金保障,有效缓解了贫困农户发展生产资金短缺的难题。

  加强内力 夯实基础 补齐短板

  在今年的扶贫工作中,秦州区抓住关键点,寻找突破口,因地制宜发展特色富民产业,因村施策、因户施法,细化帮扶举措,着力加快基础设施建设,全力抓好“1+18”方案工作任务落实。集中解决水、电、路、房、网等基础设施建设薄弱问题,破解瓶颈制约,夯实发展基础。截止今年8月份,全区实现安全饮水100%全覆盖、动力电100%全覆盖,启动实施易地扶贫搬迁项目2865户13294人,建设安置点24个;新建村级电商服务点186个,其中贫困村42个、非贫困村144个,累计达到355个,开展电商培训9期1264人次,其中已培训贫困村人数534人次,占年任务的88%;全面维修加固C级危房、 D级危房992户,目前已开工979户,竣工848户;实施省级“千村美丽”示范村建设3个、市区两级示范村建设14个、整洁村建设50个。

  大力发展林果、劳务、畜牧、蔬菜、中药材五大主导富民产业产业,扩大产业规模,延伸产业链条,截止今年9月,在贫困村完成三北防护林工程0.25万亩、新植行道树30.4公里、新发展经济林1.48万亩、林下种植0.15万亩、林下养殖0.6万头只、果品收获保险1.7万亩;新发展畜禽饲养总量15.49万头只,占年任务95%;新发展蔬菜面积1.47万亩、中药材0.94万亩、地膜玉米1.6万亩、脱毒马铃薯2.66万亩,各类农业经济组织8个,农民专业合作社6个,农业产业化龙头企业达到82个;发展农家乐12个,带动贫困人口脱贫比例达到18%(3820人);大力实施科技扶贫,全区建成农业科技示范基地2个、发展贫困村科技示范户168户,派出贫困村科技特派员84人,科技进步贡献率达到55.64%,科技成果转化率达到58.24%。坚持把土地流转作为推动产业发展的抓手,区财政每年列支500万元土地流转专项奖补资金,扶持培育新型经营主体,发展适度规模经营。

  提升高劳动力综合素质,增强扶贫成效造血功能,截至今年9月,完成各类技能培训9260人次,劳务输转10.83万人次,占全年总任务的97.22%,创劳务收入18.1135亿元。大力发展贫困乡村教育、文化、卫生等社会事业,完成贫困村幼儿园建设和“全面改薄”项目,建设幼儿园3个,贫困家庭特惠政策落实率达到100%。截止今年9月份,全区新农合参合率达到95.12%,贫困人口基本医保报销2611人次991.96万元,贫困人口提高优惠报销54.33万元,大病保险报销159人次35.96万元。实施精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目,全区贫困人群医疗保障水平进一步提高,发放农村低保6033万元,其中一、二类3817户12081人4521万元,三、四类5405户21126人1313万元;发放农村五保供养资金1358户1429人498万元,发放农村医疗救助698人448万元,发放农村临时救助384户930人108万元。

  建设制度 加强督查 考评落实

  为了有效引导广大干部真扶贫、扶真贫,全力加快脱贫攻坚步伐,秦州区充分发挥考评督查“风向标”、“指挥棒”作用,健全完善奖惩激励机制,加大监督问责力度,强化考核结果运用,各级党组织书记成为认真履行抓基层党建和扶贫开发第一责任人职责,制定出台了《全区领导班子和领导干部考核办法》等一系列考核评价机制,完善《全区财政专项扶贫资金区级报账制操作规程》,进一步靠实各级各部门脱贫攻坚责任,建立区、镇、村三级扶贫监督责任体系。健全完善正面激励机制和惩戒问责机制,注重在精准扶贫工作一线培养干部、发现干部、选用干部,激励干部在扶贫一线干事创业、成长成才。加强考评督查,探索建立多元化、立体式督查考核机制,成立专项督查组,采取重点督查、联合督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等多种方式,对全区精准扶贫工作每月开展一次巡回督查。强化考核结果运用,大力开展16乡镇农业农村工作“大查大比”活动、精准扶贫精准脱贫工作“互查互比”活动,对工作进展缓慢、成效不明显的乡镇进行跟踪管理。靠严靠实区、镇、村各级扶贫资金监管责任,层层签订责任书,层层传导压力,以严的纪律、严的措施保证各项扶贫资金高效使用。建立信息比对核查机制,充分发挥扶贫部门职能作用,协调公安、工商等18个行业部门,对有5万元以上消费性小轿车、有商品房、有财政供养人员、注册公司办企业等不符合政策条件的贫困户及时剔除出档,确保贫困户信息数据真实有效。整改扶贫审计疑似问题。对国家审计署驻兰特派办审计出的275条疑似问题进行了全面整改,对市审计局反馈的28744条审计疑点信息逐条排查核实,情况属实的5045条(其中不需整改的3591条,需要整改的1454条),不属实的23251条,查无此人的448条。目前已全部完成整改任务。对照《甘肃省精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》和《天水市精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》要求,秦州区还存在基础工作不够扎实、政策落实不够精准、资金使用不够规范、富民产业发育不足、帮扶工作不够到位等7个方面31个突出问题,秦州区脱贫攻坚领导小组办公室结合全区工作实际,制定下发了《秦州区精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》,层层细化分解任务,进一步靠实了工作责任。针对整改方案成立了督查组,深入镇、村、户及相关行业部门,对全区整改落实情况进行了全面督查,及时掌握整改落实的工作进度和成效,对思想认识不高、整改措施不力、整改进度缓慢的单位和个人,严格按照相关考核办法和问责制度,严肃追责问责,确保了整改工作的顺利进行。

  坚持不懈 多管齐下 确保脱贫

  扶贫工作一直在路上。秦州区在下一步的精准扶贫精准脱贫工作将进一步深入实施“1234566”精准扶贫精准脱贫推进行动计划,落实“七个一批”清单式管理,按贫困村、贫困人口需求细化落实帮扶措施,加快贫困群众脱贫致富步伐。大力实施“百联千扶万帮”工程,纵深推进精准扶贫与双联行动深度融合,创新帮扶载体,提升帮扶实效,凝聚激发更大合力推进脱贫攻坚。认真落实省市“1+17”、“1+18”精准扶贫政策措施,规范使用管理中央、省、市、区各类扶贫资金,加大项目实施力度,有效改善贫困村生产生活条件。实施贫困村提升工程,以基础设施、公共服务、集体经济、危房改造等工作为重点,下大力气补齐退出各项指标短板,集中力量攻坚克难、突破瓶颈。加大资金投入,严格落实区级财政增列专项扶贫预算政策,整合各类扶贫资金,整体实施区域连片扶贫开发,重点推进西坡梁、古集梁、西汉水、秦牡杨4个贫困片带建设。规范资金管理,加强扶贫资金监管,深入开展扶贫领域“两查两保”专项行动,规范互助发展资金协会暨“双助贷”资金运行管理,切实发挥助推脱贫作用,确保资金规范运行。提升造血功能。实施贫困户能力提升工程,大力培育特色优势产业,强化贫困家庭实用技能培训,提高劳动力素质,增加农民经营性收入,增强脱贫致富的动力。抓好村级集体经济积累。按照省、市、区发展壮大贫困村村级集体经济实施方案要求,通过实施扶贫项目建设,推动贫困村村级集体经济发展,确保建档立卡贫困村脱贫退出时具有相对稳定的集体经济收入,在贫困村集体经济发展省级试点项目皂郊镇店镇村安排财政扶贫资金50万元,在皂郊镇马家河村、关子镇唐家山村等18个贫困村每村安排财政扶贫资金30万元,专款用于发展村级集体经济,确保示范带动、补齐短板。抓好D级危房改造工作。积极督促各镇按照年初制定的年度D级危房实施方案,采用倒排工期的方式方法,确保年内全面消除D级危房,实现贫困户稳定脱贫。

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