进一步加强基层党风廉政建设和反腐败工作

　　□ 蒲晓光

　　近年来，全市党风廉政建设和反腐败工作在上级党委、纪委和市委的正确领导下，坚持把纪律挺在前面，深化改革，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，动真碰硬，标本兼治，取得了阶段性的明显成效，为协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻落实新发展理念，加快全市经济社会发展提供了坚强有力的纪律和作风保证。

　　一、基层党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题

　　1、从落实主体责任方面来看，有的基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性认识不够高，履行主体责任的自觉性不够强;有的地方“一把手”的第一责任、班子成员“一岗双责”落实不够有力，向基层延伸的力度和空间还有待进一步增强和拓展。具体表现在：一是压力传导不够到位。二是责任意识有待加强。三是落实责任方法单一。四是缺乏有效工作机制。五是责任追究宽松软。

　　2、从履行监督责任方面来看，当前，纪委在履行监督责任上总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，越到基层表现越突出，应引起高度重视。有的纪检部门落实监督责任还不够到位，监督执纪问责失之于宽松软；一些纪检干部的能力素质与新形势新任务新要求还不相适应。

　　3、从党员干部遵纪守法方面来看，有的党员干部对从严管党治党的形势缺乏清醒认识，纪律和规矩意识不强，缺乏应有的政治警觉性和敏锐性，在当前全面从严治党的高压态势下，有的党员干部仍然顶风违纪，不收敛、不收手，损害群众利益的违纪违法问题时有发生。

　　二、对进一步加强基层党风廉政建设和反腐败工作的建议

　　1、进一步落实各级党委(党组)的主体责任。

　　党委(党组)担负党风廉政建设主体责任，是党章赋予的重要职责。落实党委(党组)的主体责任要求党委(党组)要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委(党组)书记是第一责任人。落实党委(党组)主体责任，主要包括五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

　　进一步落实各级党委(党组)的主体责任，关键在各级党委(党组)本身，重点在各级主要领导干部的思想认识水平。最重要的是在进一步增强“四个意识”的前提下，从六个方面落实党委(党组)的主体责任：一是强化责任意识。二是明确责任分工。三是加强对纪委工作的领导。四是强化督查与考核。五是强化问责与责任追究。六是以重点责任的落实带动全面责任的落实。

　　2、进一步落实各级纪委(纪检组)的监督责任。

　　落实各级纪委(纪检组)的监督责任，必须分清主次、突出重点，履行党章赋予的执纪、监督、问责职责。协助党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是纪委(纪检组)的首要职责。落实各级纪委(纪检组)的执纪、监督、问责职责，关键同样在各级纪委(纪检组)本身，重点在各级主要领导干部的思想认识水平。最重要的还是在进一步增强“四个意识”的前提下，从五个方面落实纪委(纪检组)的执纪、监督、问责责任：一是进一步提高履行监督责任的思想认识。二是持之以恒加强作风建设。三是坚持以零容忍态度惩治腐败。四是健全落实监督责任的机制制度。五是加强纪检监察干部队伍建设。

　　进一步落实各级纪委(纪检组)的执纪、监督、问责责任，必须转变纪委大包大揽、单打独斗的惯性思维，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，创新监督理念，转变监督方式。

　　对专责工作，在牵头抓总中体现作为、落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，责无旁贷。要做到有所为有所不为，知其可为而善为，集中优势兵力，综合运用各种措施和手段，及时发现和纠正存在的突出问题，回应社会关切。

　　对协同工作，在组织协调中发挥作用、落实监督。对需要多个部门共同完成的工作，纪委要做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位。特别是在查办案件过程中，要通过建立健全制度，完善反腐败协调工作办法，充分发挥各成员单位的职能作用，形成工作合力。

　　对各地各单位党风廉政建设工作，在强化指导中提供支持、落实监督。纪委应当充分发挥作为专门机关的优势，对地方、部门反腐败工作存在体制机制漏洞或工作薄弱环节的，要及时提出改进和完善的意见；对政策界限不清、把握不准的，要及时提供政策指导，支持和帮助各级各部门更好地开展党风廉政建设工作。

　　对服务和监管部门的工作，在督查问责中形成声势、落实监督。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和替代，应当把首次监督权交还主责部门，纪委主要通过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

　　3、进一步加强对党员干部遵纪守法的教育引导。

　　解决一些党员干部特别是党员领导干部违纪违法的问题，必须教育引导党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规；必须贯彻落实党中央全面从严治党的部署和要求，从根本上解决过去一段时间管党治党宽松软遗留下来的各种问题。

　　(作者系天水市委党校经济学教研室主任，甘肃省社科院天水分院经济研究所所长　副教授)