国有经济改革必须坚持“两个毫不动摇”

　　□徐淑芳

　　“两个毫不动摇”是我们党对多年来坚持和发展基本经济制度成功经验的高度概括。正是在坚持“两个毫不动摇”中，我们创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大时代奇迹。“两个毫不动摇”也必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦发挥新的更大作用。

　　一、坚持“两个毫不动摇”是我国改革开放的重要成果

　　改革开放以来，我们党立足我国的基本国情，总结社会主义建设的经验教训，坚持不懈地探索适应社会主义初级阶段要求的所有制结构。党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大进一步丰富了基本经济制度的内涵，提出“两个毫不动摇”的原则。党的十八大以来，我们党围绕坚持“两个毫不动摇”，在理论和实践上实现了一系列重要创新，把对基本经济制度的认识提到了新的高度。党的十八届三中全会在“两个毫不动摇”的基础上提出了“两个都是”，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；并且提出，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

　　改革开放40年来，正是因为我们坚持“两个毫不动摇”，调动公有制经济和非公有制经济两个方面的积极性，发挥两个方面的优势，所以公有制经济和非公有制经济都得到了充分的发展，我国的社会生产力、经济实力、科技实力、综合国力大大增强，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平显著改善。

　　二、坚持“两个毫不动摇”的丰富内涵和成功经验

　　改革开放以来，我国国有企业改革以增强企业活力为起点，先后经历放权让利、制度创新、战略性调整和分类推进改革等阶段，与市场经济的融合日益紧密，在市场竞争中不断发展壮大。

　　国有企业是国有经济的基本形式，是国民经济发展的中坚力量。发挥国有经济的主导作用，必须做强做优做大国有企业。国有资本是国有经济的价值形式。党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

　　集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是公有制经济的一种重要实现形式。改革开放以来，我国城乡集体经济发展迅速，逐步形成具有效率和活力的社会主义集体所有制经济发展的新形式。在城镇，有一些具有集体所有制性质的企业逐步成长为世界知名的高科技企业。在乡村，以土地这一重要生产资料的集体所有为基础，实行家庭联产承包经营、统分结合的双层经营体制，解放和发展了我国农村生产力，调动了广大农民的积极性，农村集体经济释放出新的活力，有效推动了我国农村各项事业的快速发展。

　　我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，在国民经济和社会发展中发挥着重要的作用。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要鼓励、支持、引导、保护非公经济发展，并创造性提出构建“亲”“清”新型政商关系，为非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长开辟了更加广阔的空间。

　　国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义基本经济制度的重要实现形式，也是多种所有制经济共同发展的重要载体。发展混合所有制经济有利于公有制经济和非公有制经济之间实现优势互补、资源共享、体制相融、共同发展，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，形成新的制度形式和竞争优势。

　　三、“两个毫不动摇”是新时代中国特色社会主义砥砺前行的重要保障

　　经济转型升级要求坚持“两个毫不动摇”，加快完善社会主义市场经济体制。要统筹考虑国内外环境的变化，通过全面深化改革，着力解决制约经济转型升级的体制瓶颈。通过深化国资国企改革，加快推动国有经济布局结构调整优化步伐，扎实推进战略性重组；加快完善国有资产管理体制步伐，改革国有资本授权经营体制，探索各种所有制经济深度合作的途径和办法。大力支持非公企业发展，破除各种隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　经济高质量发展要求坚持“两个毫不动摇”，着力建设现代化经济体系。建设现代化经济体系，必须充分发挥不同所有制经济的优势，促进各类所有制经济公平竞争、合作共荣，推动国民经济的高质量发展。公有制经济尤其是国有企业在保障人民共同利益、重大科技攻关、发展实体经济和维护国家安全等方面具有优势，在事关国家发展重大战略和国计民生重大事业方面发挥重要作用。而非公经济尤其在满足市场多层次多样化需求、提升供给质量和促进更为平衡、更为充分的发展等方面具有自身的优势。因此，只有坚持“两个毫不动摇”，才能形成现代化经济体系应有的综合优势，实现我国经济高质量发展。

　　经济高水平对外开放要求坚持“两个毫不动摇”，着力构建全面开放新格局。必须发挥公有制经济与非公有制经济各自的作用和优势，既要鼓励中国企业尤其是大型企业走出去，又要大幅度放宽市场准入、保护外商合法权益。既要发挥国有企业在“一带一路”建设中的主力军作用，又要发挥非公企业重要作用，优化我国对外投资战略布局。要坚持引进来与走出去更好结合，坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，加强在创新领域各种形式的合作，促进经济迈向中高端水平。

　　(作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研室 副教授)