2014年是全面深化改革的开局之年。这一年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。天水深入贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的一系列工作部署，着眼解决发展中存在的突出矛盾和问题，在改革中奋力起跑，破浪前行，直面改革热点，奏响改革新声，一场深刻变革在天水大地孕育迸发。

    凝聚共识

    全面深化改革扎实起步

    开局影响全局。改革从非易事，如何认真贯彻好中央和省委的部署要求，扎实推进改革？市委、市政府按照中央全面深化改革的顶层设计和省委、省政府的部署要求，直面天水经济社会发展中的体制机制矛盾，回应广大人民群众最关切的问题，制定改革“施工图”和任务书。

    2014年6月30日，市委全面深化改革领导小组召开第一次全体会议，标志着天水全面深化改革大幕迅速拉开。在当天的会议上，市委决定成立经济体制和生态文明体制、民主法治领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制6个改革专项小组，具体组织推进各领域改革。

    随后，出台实施的《中共天水市委全面深化改革领导小组工作规则》、《中共天水市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》以及《中共天水市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》，对改革的任务进行逐项分解，对全面深化改革、加快实现对天水的定位、不断开创改革发展新局面作出具体部署，改革的“路线图”、“施工图”更加清晰。

    从人民群众最期盼的领域，从制约发展最突出的问题，从时限要求最急迫的事项改起，基于对世情国情市情的深刻分析、科学研判，天水描绘的改革“路线图”，为我市全面深化改革引领了航程。随着一批综合改革实施方案的相继出台，一项项具有引领作用的重大改革举措陆续推出，改革总体部署全面展开，以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

    为了更好地凝聚共识，以强有力的手段推进改革任务，2014年10月11日至17日，市委在我国改革开放的前沿——上海市举办了市委全面深化改革领导干部专题培训班。一周的培训，进一步凝聚了大家对改革促发展的共同认识，进一步激发了全市党员干部深化改革的积极性、主动性，先进的理念和实践让大家突破思想和体制束缚，全面推进各项改革，确保改革大局有序稳健推进。

    破浪前行

    全面深化改革重点破题

    全面深化改革千头万绪，改什么、怎么改，先改什么、后改什么，既要按中央的顶层设计来，也要因地制宜从天水的实际来。

    推进转型跨越，就是天水发展新阶段的实际。近些年，随着经济的迅速发展，发展中存在的问题也日益显现。经济总量小，三产结构不尽合理，多元产业支撑体系尚未形成；支撑带动力强的大项目、大企业少，产业、产品大多处在粗加工环节和产业链低端，核心竞争力不强……

    一系列制约天水发展的深层问题亟待破解，全面深化改革势在必行。按照以经济体制改革为牵引的改革部署，我市在先行一步中打出了简政放权、转变职能的“组合拳”。

    ——政府职能改革顺利推进。调整和下放了一批行政审批事项，市级行政审批事项由2002年的1059项削减为160项，今年削减63项，累计削减率为84%。出台《投资项目管理办法》，合理划分市、县区政府投资项目审批权限。成立公共资源交易“一委两办一中心”，建立公共资源交易平台。推进公商注册制度便利化，实行注册资本认缴登记制，全市新登记各类企业1581户。

    ——国有企业改革不断深化。西电集团等5户企业完成兼并重组，风动、锻压两户企业开展了上市前期辅导及股改工作，组建成立了工业企业国有资产有限责任公司，出台了《扶持非公有制经济发展实施办法》，非公经济持续快速发展，增加值占GDP的40%以上。

    ——市场体系建设不断完善。加强金融创新，引进金融机构在我市设立分支机构，新发展了一批小额贷款公司、融资性担保公司、贵金属交易所等金融机柜，保险业务向特色农业等产业拓展，金融业服务水平不断提升。深化科技体制改革，出台《科技计划项目及资金管理办法》，修订科学技术奖励办法，增设了技术发明奖，科学技术奖励更加突出突出创新水平、应用前景、转化优势、科技计划碎片化和项目去向聚焦不够等问题逐步解决。

    ——推进生态文明体制创新。制定了《天水市排污许可证管理办法实施细则(试行)》，推进环境污染治理设施第三方运营管理。深入开展生态环境、村容村貌活动活动，探索创新管护机制。

    ——“营增改”试点改革成效显著。全面落实“营增改”扩围部署，交通运输、邮政、电信等菱悦的1171户企业纳入试点，减税面积达97.64%，减税规模达6336万元，享受免退税5045万元，有效减轻了企业负担，促进了产业结构优化升级。

    与此同时，民主法制、文化体制、纪律检查体制等重点领域和关键环节改革也不断取得新进展，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强，行动成为最有说服力的语言。

    为民造福

    全面深化改革惠及百姓

    人民群众是改革的主体，也是改革的直接受益者。一年来，市委、市政府坚持把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

    我市是农业大市，农村人口占绝大多数。改革中，市委、市政府高度重视农村综合改革，率先在全省启动试点工作，土地经营权流转规模扩大，新型农业经营主体培育壮大，农村金融改革势头较好……这些改革保障了农民权益，提高了农民积极性，推动了农业快速稳步发展。前三季度，全市农业实现产业增加值58.9亿元，增长6.3%。

    与此同时，更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进：

    ——围绕教育领域综合改革，实行了义务教育划片招生、免试就近入学制度，推行教师聘用制管理，建立教师支教交流长效机制。

    ——围绕卫生体制改革，完善了新农合保障体系，县级医疗机构全部药品实行零差率销售，试点医院实行全员聘任制。

    ——围绕农民工欠资问题，在全省率先提出“农民工工资”保障金制度、劳资专管员制度等管理办法。

    ……

    从健全城乡一体化发展体制机制，到推进教育领域综合改革；从强化节能减排考核，到加快生态文明体制改革等一系列改革措施，全市人民身处其中也受益其中。

    改革大幕已经拉开，但征途依旧漫长。我们相信，在市委、市政府的坚实领导下，在全市人民凝心聚力，奋发作为下，天水一定会在一个又一个的改革攻坚战中破浪前行、昂扬奋进，凝聚起率先建成区域性现代化大都市的强大力量。