从关爱服务最困难群众入手

　　提升村党组织组织力

　　□张家川县委常委 组织部长 陈海龙

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒。”如何在从严治党纵深推进、脱贫攻坚决胜阶段的大背景下，把提升组织力落细落小落实到村党组织，确保中央有要求、支部有行动，支部有号召、群众有响应。要坚持把政治建设放在首位，探索从关爱服务最困难群众入手提升组织力，进一步夯实了村党组织的领导地位，有效加强了乡村治理，密切了党群干群关系，取得了初步成效。

　　一、提升村党组织组织力是加强基层组织建设的迫切需要，对进一步提高村党组织政治功能、打赢脱贫攻坚战、做好群众工作意义重大。一是坚持从加强党的政治领导中提升村党组织组织力。提升村党组织组织力，要在加强村党组织的政治领导，整合凝聚各种资源和力量共同参与基层治理工作，在服务群众的成效中彰显村党组织的组织力，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，转化为党员群众的自觉行动，使党的执政基础深深植根于人民群众之中，成为坚决贯彻落实党的路线方针政策和各项重点任务的战斗堡垒。二是坚持从打赢脱贫攻坚战中提升村党组织组织力。必须始终把加强党的领导，发挥党组织的作用贯穿始终，最大限度地把党员群众组织起来，凝聚起强大力量，为攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。三是坚持从有效凝聚群众中提升村党组织组织力。村党组织必须在不断解决群众困难、不断满足群众意愿中提升党组织的凝聚力向心力，切实保障空巢老人、留守儿童、重病患者等生活不能自理人群的吃饭、出行、就医、赡养等基本生活需求，增强群众认同感、亲切感、归属感、获得感，让村党组织真正成为群众的“主心骨”，组织引领群众感党恩、听党话、跟党走。

　　二、提升村党组织组织力要从关爱服务最困难群众入手。提升村党组织组织力，是加强党支部标准化建设，提高村党组织政治功能的有效途径，实现了政治属性和服务功能的有机统一。一是全覆盖联系，建立网格服务机制。为了解决农村一、二类低保对象，“五保户”以及空巢老人的难题，保证其基本生活有来源、出行有安全、生病有照顾、老人有赡养、关切有回应，县委建立农村困难群众网格化服务机制，由乡镇统一指导，建立“一帮一、一帮多或多帮一”联系服务对子，每人就近联系1户最困难群众，让每一名最困难群众有人联系、有人服务，全履盖织密最困难群众关爱服务网络。二是经常性探望，建立跟踪服务机制。建立定期探望机制，根据就近原则，将村组干部、村级公益性岗位人员和最困难群众结成对子，每天到最困难群众家中走访探望，掌握生活和身体情况，帮办相关事项。对年龄偏大且生活无法自理的困难群众，联系近亲属或愿意提供服务的党员群众有偿照顾。对有一定劳动能力的困难群众，宣传党的扶贫政策，帮助其重拾生活信心。三是保基本关爱，建立贴心服务机制。由乡镇党委统一安排，对村组干部、村级公益性岗位人员开展培训，帮助其掌握基本技能。建立立即办马上办机制，限时解决最困难群众生产生活难题，让最困难群众享受最贴心的服务。对困难群众因身体等原因做饭难、看病难、送学难等基本生活问题，由村党组织书记根据实际情况一对一解决，村级党组织不具备条件的，由乡镇党委统筹解决。四是集中式供给，建立亲情服务机制。建立困难群众基本生活全方位、亲情式、人性化服务机制，村党组织根据最困难群众的不同特点和需求，集中排摸，定期掌握最困难群众日常生活所需，采取集中采购、集中供给的方式予以保障；最困难群众联系服务人员一周统计上报一次日常生活所需，并负责及时送至最困难群众家中妥善存储。鼓励有条件的村利用日间照料中心开展集中供养，购买村民服务，让农村孤寡和空巢老人等困难群众幸福生活，沐浴党的政策，感受家的温暖。

　　三、做好关爱服务最困难群众要建立长效保障机制。坚持把关爱服务最困难群众工作作为提升村党组织组织力的一项基础性工程，积极整合资源，考试各方责任，强化工作保障，确保有人员、有场所、有平台、有经费。一是强化经费保障。建立以财政投入为主、村级自筹、社会捐助为补充的稳定的经费保障机制。县委组织部每年从党建经费中列支30万元，作为村党组织关爱服务最困难群众工作经费；村党组织通过购买服务方式，向有支付能力的服务对象按成本收取费用，不足部分从村级组织办公经费中列支。探索建立县级孝善基金，专门用于开展孝善敬老活动。二是强化队伍保障。建立联系服务最困难群众队伍管理办法，整合在村领取财政报酬的人员，充分利用村级组织活动场所、日间照料中心、村敬老院，集中优势力量关爱服务最困难群众，建立起最广泛、最有效地联系服务群众的组织体系和工作力量。将联系服务最困难群众工作与报酬相挂勾，与评先选优和评星定级相挂勾，对联系服务最困难群众工作不到位或出现重大责任的，一律予以免职或清退。积极探索建立农村困难群众志愿者服务队伍，进一步壮大服务群众的力量，拓宽服务群众的渠道。三是强化责任保障。坚持“条”“块”结合，健全做好服务群众工作的责任保障体系。强化乡镇党委的领导责任，乡村联动做好关爱服务管理各项工作。强化县直部门的协同责任，加强与乡镇协调配合，共享信息，及时准确掌握农村最困难群众情况。强化村党组织的直接责任，把联系服务群众各项任务落到实处。县委组织部加强指导督查，及时发现、解决存在的问题，追责问责倒逼各方责任落实，确保了关爱服务最困难群众工作取得实效。