以“一带一路”为抓手推动形成全面开放新格局

　　□王明亚

　　习近平在党的十九大报告中明确提出，“推动形成全面开放新格局是建设现代化经济体系的重要抓手，对于实现‘两个百年’奋斗目标具有重要意义”。“一带一路”对形成全面开放新格局具有极其重要的作用，能够推动国际合作机制建设和规则构建，使全面开放机制化规范化。优化区域开发布局，推动区域协调发展。推进自贸区建设，推广已有成功经验。健全“走出去”机制，推进重大工程进展。

　　进入新时代，形成全面对外开放新格局，必须拓展对外贸易，培育贸易新业态、新模式。扩大对外开放，实行高水平贸易投资自由化、便利化政策，放宽市场准入。营造优良营商环境，公平竞争，保护外商合法权益。优化区域开放布局，加大西部开放力度。大力支持自由贸易区建设，赋予试验区自贸区更大改革自主权。创新对外投资方式，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势,形成全方位对外开放新格局，“一带一路”是抓手。进一步扩大开放，面临着全新的国内外环境，既有发展机遇，又有全面开放新格局的挑战。从“十三五”规划全面开放新格局实施情况来看，对外开放战略布局初步形成，获得较为健全对外开放新体制，“一带一路”建设取得深入切实成果，在国际获得设置议程、制定规则的能力，但“十三五”规划中全面开放有待进一步拓展部分，需要继续加强和完善。“十四五”规划中全面开放型格局的模式、路径、布局和规划，又有了新的内容。要以“一带一路”建设作为抓手，统筹国内外区域联动与对外开放，拓展对外贸易，进一步改善投资环境，积极参与国际治理，承担大国责任，构建人类命运共同体。

　　从“一带一路”建设实施来看，地方政府在执行中央的决策中存在不同的情况。各省因地制宜探索特色发展路径，结合自身特点选择重点突破的领域。沿线各省在全面开放政策贯彻落实上基本保持了与中央的一致性，有明确的发展定位。各省在结合地方优势的情况下，将全面开放政策落实到产业规划和具体项目。各省将国家宏观政策和各地具体实际结合，促进了对外开放全方位新格局的形成。

　　从“一带一路”角度来看，健全合作机制，畅通经济走廊“一带一路”合作机制已经形成。从建设目标看，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，健全“一带一路”双边和多边合作机制。从核心命题看，推动与沿线国家发展规划、技术标准体系对接，推进沿线国家间的运输便利化，安全开展大通关合作。从实现途径看，建立以企业为主体，以项目为基础，以各类基金引导，企业和机构参与的多元融资形式，加强同国际组织和金融机构合作，充分发挥广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁纽带作用。从重点合作机构看，亚洲基础设施投资银行，金砖国家新开发银行，上海合作组织等正在“一带一路”建设中发挥重要作用，我国新的全面开放新格局正在形成。

　　(作者系中共天水市委党校副教授，《天水行政学院学报》编辑室主任)