基层党支部集中学习制度建设中存在的问题及对策建议

——对10个基层党支部学习制度建设情况的调查和思考

中共白银市委宣传部副部长 陈亚忠

　　建设学习型政党，是党的十七届四中全会明确提出的重大战略任务。前不久，中央又下发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，对建设学习型党组织做出了全面部署。可以说，加强党支部学习制度建设已成为当前和今后基层党建工作的首要任务。

　　目前，党员对建设学习型党组织的认识如何？基层党支部学习制度建设情况如何？学习是否成为支部运行中必不可少的重要环节？带着这些问题，我们用两周的时间，从各行业选择10个基层党支部进行了走访调查。调查主要采用了无记名问卷、座谈会和个别谈话的方式。为了尽量使调查结果能够反映真实的情况，调查中我们承诺不公开任何被调查单位和个人。其间，共发放问卷50份，完整收回31份。这里主要将无记名问卷中反映出的问题归纳如下：

　　一、 不少党员对建设学习型党组织的认识不清

　　对建设学习型党组织的认识，是我们设计问卷中的第一个问题，如果回答者填写认识明确，还要简要填写几句认识性的语言。问卷的结果出现了三三制：有三分之一党员填写认识明确，同时填写了反映个人认识的内容；有三分之一党员填写认识明确，但未填写反映认识的内容；还有三分之一党员直接填写不明确或不知道。综合分析这些问卷，考虑到有些人是怕填写认识性的内容比较麻烦而未填写，大概可以得出这样的结论，就是在当前中央反复强调学习型党组织建设的形势下，至少还有30%的党员对学习的意义认识不清。这是应该引起深思的问题。

　　二、党支部集中学习制度落实情况参差不齐

　　问卷的第二个问题是集中学习制度落实情况。其中第一个小问题是支部有无集中学习制度，第二个小问题是制度落实得怎么样。收到的问卷，对有无集中学习制度，全部填写为有，对制度落实情况的填写则五花八门。约30%的党员填写了基本落实；约20%的党员填写的是科学发展观教育活动期间，集中学习制度能够落实，平时没有落实；其他一半问卷未填写是否落实，而是填写了学习制度无法落实的理由。如：基层工作任务重，不可能按时组织学习；有时间就学，没时间就不学；学习是软任务，不影响提升；领导不重视学习，学与不学一样等等。综合分析这些问卷，我们对基层党支部集中学习制度落实情况有了一个大致的掌握，就是至少有70%左右的党支部由于种种原因导致集中学习制度落实得不好，主要是时间上没有保障。

　　三、集中学习的形式比较单调

　　问卷的第三项是集中学习的内容和形式，其中包括五个小问题：一是集中学习的内容有哪些？二是集中学习是否结合本单位工作实际？三是是否组织讨论？四是近一年是否请专家举办讲座？五是近一年是否组织考察学习？对学习的内容，90%的问卷填写的是各级重要的文件及与本单位工作相关的内容，其他10%未填写。对是否结合本单位工作实际，85%填写的是能够结合本单位实际，15%未填写。对是否组织讨论，20%的填写能够组织讨论，30%的填写很少组织讨论，一半左右填写没有组织讨论。对近一年来是否请专家举办讲座和组织考察学习，填写肯定答案的都在30%以下。据我的座谈了解，10个基层支部，在近一年中三个支部利用进村进社宣讲团宣讲的机会，组织党员参加过专题讲座，有两个支部组织过外出考察。有50%问卷在回答上述问题的同时，加注了个人对学习内容和形式的看法。如：内容就是文件。形式就是念文件；组织讨论太费事，外出考察太费钱；学习应该因单位、因人而异；要多组织党员喜欢参加的各类活动，寓教于乐等等。综合分析这些问卷，我们觉得，支部集中学习的内容以各级重要文件和本单位工作实际需要的内容为主是对的，集中学习大多能够结合本单位实际也是好的。存在的主要问题是集中学习的形式比较单调，70%的支部集中学习就是念文件，不能调动党员学习的积极性和主动性。

　　四、 学习的激励机制还没有建立起来

　　问卷的第四项是关于学习的激励机制的，其中包括四个具体问题：一是支部学习制度中有无认真学习的奖励办法？二是制度中有无完成学习任务的处罚办法？三是学习情况是否与平时考核和年度考核挂钩？四是学习情况是否与提拔任用干部相关？对这一组问题的回答，除了10%的问卷没有填写外，其他90%都是否定答案。有一位党员在问卷中还填写了自己的看法：本人学习态度端正，在每次年度考核中都认真汇报自己一年来的学习情况，但发现领导根本不关心这一条，我觉得在基层把学习同提拔挂钩简直是不可能的！综合分析这些问卷，我们发现到现在为止，基层支部还没有把学习作为党员考核的内容，没有形成应有的激励机制，这是基层支部学习氛围不浓、党员学习主动性不够的根本症结所在。

　　经过这段时间的调查，我们对基层党支部学习制度建设情况有了一些感性认识，深感过去坐在机关想当然与基层真实情况的差距之大，由此对建设学习型党组织乃至建设学习型政党的艰巨性、复杂性、长期性有了更深刻的认识。当前，为了落实中央、省委关于学习型党党组织建设的部署和要求，我们必须立即行动起来，采取切实有效的措施，尽快改进和加强基层党支部学习制度建设。

　　一、应该加强学习理念的教育和灌输

　　各级党组织都要把加强全党学习理念的教育和灌输作为当前和今后一个较长时期的重要任务。基层党支部更是首当其冲，要利用各种形式，包括集中学习的时间，认真反复地学习党中央关于建设学习型政党的要求和建设学习型党组织的意见，灌输先进的学习理念。首先要强调“终身学习”，即每个党员都应养成终身学习的习惯，这样才能使自己跟上时代的步伐；其次要强调“全员学习”，即党支部的全体成员都要全身心投入学习，尤其是支部领导班子要把握方向，必须带头学习；再次要强调“全程学习”，把学习贯穿于支部运行的全过程，把学习与工作结合，边学习边工作，以学习促工作。只有把先进的学习理念灌输到每个党员头脑中，才能为学习型党组织的建设奠定思想基础。

　　二、应该不断完善和认真落实集中学习制度

　　组织集中学习，是建设学习型党支部的基础性工作。通过抓集中学习，可以形成团队内部思想文化相互认同，塑造团队精神；可以引导个人学习，并通过交流讨论，达到共同提高的目的；可以紧密结合工作实际，提高团队整体工作效率。各级党组织要把党支部集中学习制度的完善和落实摆上重要位置，可由市、县级党委直接制定规范性支部集中学习制度，并层层督促抓好落实。各基层党支部在认真落实规范性集中学习制度的基础上，应在每一年初制定一个清晰的年度学习目标计划。年度学习目标计划必须同本单位实际工作相结合，必须为支部全体党员所认同，必须包括集中学习的具体内容、时间、集体讨论、讲座及学习考察等方面的安排。学习目标计划报经上级党委审定后认真落实。

　　三、应该拓宽学习内容改进学习方法

离开了丰富的学习内容和有效的学习方法，党支部的集中学习制度就会变得空洞乏味，就不能吸引全体党员积极参与。为此，各基层党支部在集中学习的设计上要狠下功夫。首先必须科学选择学习内容。要本着能用、管用、好用的原则，除了及时学习党的重要文件外，还要学习能帮助党员解决世界观、人生观、价值观问题的思想政治理论，能规范党员行为和加强党性修养的党的基本知识，能提高党员工作能力的岗位专业知识，能开阔党员视野的市场经济知识和现在科技知识。其次，必须努力创新学习方法。要把理论联系实际作为提高学习效果的根本方法，引导党员带着工作中遇到的问题去学习，边工作边学习，以工作带学习，以学习促工作，真正让党员感到学有所得，在实践中尝到甜头；要高度重视集中讨论的方法，促进党员之间相互学习、询问、辩论、切磋，达到共同提高认识的目的；要适当安排专题讲座，提高党员学习理论的系统性和层次；要适时组织党员外出考察学习，开拓视野，增长见识；要把学习同支部生活及各类文娱体育活动相结合，达到寓教于乐、潜移默化的效果。

　　四、应该建立健全学习的激励机制

　　激励机制对推进任何工作都是必不可少的，没有相应的激励机制做保证，党支部和党员学习的积极性就会大打折扣，学习型党组织建设就可能变成空洞的号召。建议各级党组织要通过采取多种形式和手段，逐步建立和完善科学、公正、规范的支部和党员学习评估机制和竞争激励机制。对创建学习型党组织过程中涌现出来的先进学习典型，及时进行表彰，并在新闻媒体广泛进行宣传，发挥学习典型的示范导向辐射作用。应把学习好同工作好相提并论，共同作为考察任用干部的依据，重用那些学习和工作都比较突出的干部，形成有利于建设学习型党组织的用人导向。各基层党支部要从本单位实际出发，制定对学习先进者的奖励办法和对完不成学习任务者的处罚办法，把对学习的考核与党员平时考核、年度考核和民主测评结合起来，作为党员评先评优，职级晋升及提拔使用的重要依据。