贯彻科学发展观的要求

推进广播电视有线网络整合

甘肃省广播电影电视局孙伟

　　去年以来，我局按照中央和省委的要求，积极抓好学习性党组织建设。首先抓了以局党组集中学习和局领导干部自学相结合的党组中心组学习，以党组的带头学习，带头建设学习型领导班子，推动各级党组织的学习。在局党组中心组学习中，坚持理论联系实际，弘扬求真务实精神，把学习型党组织建设与促进改革发展稳定紧密结合，与推动广播影视各项工作和事业产业发展紧密结合，着重深入学习、深刻理解科学发展观对广播影视工作提出的新要求，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约广播影视科学发展的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式、推动快速发展。我们认真分析研究，把破解“质量不高、实力不强、机制不活、队伍不精”这样的难题与眼下面临的具体问题结合起来，有主有重，统筹破解，主要抓住兰州电影制片厂和省音像出版社转企改制及推进全省广电网络整合几个重点，全力突破，立见成效。我们在省委、省政府的领导和各方面的有力支持下，于“五一”前完成了兰州电影制片厂和省音像出版社从经营性文化事业单位向国有文化企业的转企改制，在推进广播影视事业走向市场化、产业化、规模化方面，迈出了重要的一步。紧接着我们集中精力，全力抓好全省网络整合这个硬任务。

　　广播电视有线网络分散运营、管理体制机制严重滞后，是困扰我们发展的另一个突出的问题。按照国务院、国家广电总局的部署和省委、省政府的要求，我省必须在2010年底前完成全省网络整合。这是今年我省广播影视改革发展的一项重要任务。3月份以来，局党组中心组反复学习中央、国务院和广电总局、省委、省政府关于文化体制改革、三网融合、广电网络整合的文件、会议精神，按照科学发展观的要求，分析整合面临的形势和任务，统一认识。与此同时组成考察调研组，赴江苏、贵州等6省区进行了考察，在认真调研形成初步的整合方案之后，党组中心组又反复组织进行讨论。5月5日，我们又召集总台、各市州广电局长和省、市州网络公司负责人，对方案进行了认真讨论，充分听取意见，进一步理清整合的指导思想、方法原则和工作思路。下面就整合的基本想法和认识向大家作一简要汇报：

　　一、着眼国家长远发展战略，积极推进网络整合。

　　首先从四个方面认识整合的意义和作用，统一思想。

　　1、整合是网络规模化和产业化发展的迫切需要。广播电视有线网络是重要的宣传文化阵地和国家信息化的重要支撑平台，影响和作用日益增强。但是，由于四级办广电等历史原因，网络建设管理存在着条块分割、体制不顺、机制不活、标准不一、小规模发展、低层次运作等问题，严重阻碍着网络功能作用的充分发挥和跨越发展，对广大群众在信息化上的综合需求无论从内容和服务上都极不适应。这种状况在我省表现得尤为突出，迫切需要通过资源整合和体制改革加以改变。网络整合早在1999年国办发82号文件中就提出，去年7月被真正提到了议事日程，广电总局制定了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，要求各省确保2010年底前基本完成整合。各省的整合是全国整合的准备。

　　2、整合是实施三网融合国家发展战略的重要前提。电信网、广播电视网、互联网三网融合，是现代信息技术融合发展的必然趋势。党中央、国务院高度重视三网融合，“九五”以来一直将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略， 今年1月，国务院通过了《推进三网融合的总体方案》，确定了时间表，加快推进三网融合，明确要求“适应三网融合的需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。”从国家发展战略看，实行三网融合不是三网合一合成一张网，而是要建立广电和电信两个强有力的网络，实现互联网业务在两网之间的互联互通和融合，形成即分工合作又适度竞争的网络产业格局，以迅速提高国家信息化水平，促进信息产业、文化产业和整个经济社会的发展，建立两张网也有利于参与全球信息技术竞争并确保国家网络信息安全。因此，三网融合对相对落后的广电网络来说是重大机遇，当务之急则是通过整合解决网络现状与三网融合很不适应的问题，这是三网融合的重要前提和关键所在。

　　3、整合是巩固和拓展党的宣传文化阵地的重大举措。整合将加快网络向下一代广播电视网的演进，利用高科技、多功能、信息化、数字化的手段，提供更宽阔的领域和路径，拓展宣传文化阵地。同时，利用广电网络可控可管的特性，更有利于防控不良信息的网上传播，有利于遏制西方国家通过互联网进行的思想文化渗透和文化侵略，牢牢占领思想舆论主阵地，保障国家文化安全和社会稳定。

　　4、整合是深化文化体制改革的重要任务。2005年，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》就提出：“促进网络整合，更好地利用和发挥广电传输网络的功能”。去年9月全国文化体制改革经验交流会和近期召开的全国宣传部长座谈会都明确要求各省必须在今年完成网络整合，实现一省一网。

　　综上所述，网络整合是促进广电网络和国家信息产业全面协调可持续发展、关系国家三网融合发展战略实施的一项关键性任务，事关全局，势在必行。目前全国已有13个省市区完成了整合。我们必须按国家确定的路线图和时间表，积极有效地实施整合。

　　二、行政推动，市场运作，统筹兼顾实施网络整合。

　　按照中央、国务院和广电总局的要求，我省网络整合基本的指导思想和任务目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾，着眼长远发展，坚持行政推动，市场运作，对全省范围内各级各类有线网络进行全面整合，实现一省一网，省、市、县三级贯通，全程全网，互联互通，全省统一规划、统一建设、统一管理、统一运营；按照现代企业制度的要求，对各级各类网络运营机构进行转企改制和联合重组，组建全省性广播电视信息网络股份有限公司，建立全省一级法人、垂直管理、分级授权经营的现代国有文化企业，为实现网络数字化、信息化、规模化和产业化发展，进行全国网络整合和推进三网融合打好基础。

　　整合按照这样一些基本的原则和方法进行：

　　1、巩固阵地，服务大局。整合后的网络，必须保持社会公益性和宣传文化阵地的属性，确保优质、安全、无偿地传输中央和全省各级广播电视播出机构经批准开办的非经营性广播电视节目。

　　2、行政推动，市场运作。贯彻这个广电总局确定的整合的基本原则和方法，借鉴各省行政推动和市场运作有机结合的成功经验，我们打算采取的方法是：先行政推动进行网络资源和运营机构及业务整合，组建公司并接管资产、人员和运营；后市场运作按照现代产权制度、股份制改造和市场化的基本原则，进行资产评估，理顺产权、利益等关系，完善法人治理结构，健全运营体系机制。

　　3、统一整合，统筹兼顾。整合的各项工作，按全省统一安排部署、统一的原则标准由省上统一组织进行。全省统一把握，“一把尺子量到底”。要统筹兼顾、积极稳妥、有力有序地进行整合，整体推进与分步实施相结合，坚持原则与区别对待相结合；周密细致和把握重点相结合。重点是两个：一是注意正确把握，慎重稳妥地处理好各方利益关系，这是整合的核心问题和最大的难点，也是大家都非常关注的焦点。要坚持尊重历史、兼顾各方、平等互利、合作共赢，通过客观、公正、公平的资产评估等办法，妥善处理好债权债务等问题，处理好参与整合各方的利益关系。既要在公平的原则下照顾基层利益，又要保证网络健康运营和良性发展。根据广电总局“国有广播影视单位应对有线电视网络公司保持控股权和主导权”的要求，由各级广播电视台（站）作为出资人和股东，进入股份公司，保障各级广电部门的利益。二是坚持以人为本，积极妥善地安置好网络运营单位的各类人员，这是整合平稳过渡的关键。主要是依据有关政策按“老人老办法，新人新办法”的方式，解决好原身份为行政、事业编制的人员转换企业身份后，保障其社会保险、退休待遇等问题。

　　4、统一管理，规范运营。省股份公司下设市、县分公司，实行全省一个法人、垂直管理、分级授权经营的管理体制。省公司制定统一的发展战略，实行统一的规划建设和经营管理；统一管理资产、财务、人员、分配和投融资、项目建设等重大运营活动；建立标准和模式统一的运营管理、服务体系；建立统一规范的网络建设标准体系。市、县分公司根据公司授权负责管理本区域内网络运营业务。市分公司根据授权管理各县分公司运营业务。省公司对市、县分公司实行成本预算控制、分级核算管理和目标管理考核，按绩效分配。按照文化体制改革、网络整合的有关规定，不能实行公司、子公司等体制，那样多级法人管理运营，依然各自为政，仍不能适应市场化和三网融合的要求。

　　三、加强领导，精心组织好网络整合。

　　这次网络整合是全省网络资源、业务和运营机构联合重组，事业转为企业并进行股份制改造一体化的进程，是产业格局和利益的重大调整，涉及面广，政策性强，情况复杂，任务艰巨，困难很多，时间紧迫。我们将紧紧依靠省委、省政府的领导和省上各部门的坚定支持，克服困难，推动整合。要成立省广播电视网络整合领导小组，同时成立股份公司筹备工作小组，各市、县也成立相应的领导机构，组织领导整合工作。这项工作也是在省委宣传部的具体领导下进行的，今天在这里介绍交流，也是期望各级宣传部门的领导了解并对网络整合给予关心支持。

　　我省网络建基础很差，大部分市与县没有实现互联互通，干线网建设和数字化转换改造使省、市、县三级网络都背上了大笔贷款，目前全部都是负债经营，整合后建设改造资金缺口巨大，这也是整合面临的另一大难题。我们期望通过争取，得到省委、省政府资金投入上的扶持，同时在税收和人员安置等方面得到优惠政策的支持保障。

　　4月中旬根据省委、省政府领导意见，我们下发了冻结网络资产、人员、投资和融资合作的通知，全面启动了整合筹备工作。下一步将继续征求各方面的意见，反复讨论修改，力求使整合方案科学合理、周密细致、切合实际，然后呈报省委、省政府审定。整合方案一经省委、省政府批准，我们将精心组织，有序有力有效地实施整合，确保在年底前完成整合任务。

　　我们将按中央和省委的要求，进一步推进学习型党组织建设，立足实际，务求实效，以学习型党组织建设，推动各级领导班子建设和党员干部队伍建设，推动实际问题的解决，推进网络整合，推进广播影视事业的大发展大进步。