二、正确分析判断“十二五”时期面临的发展形势

　　“十二五”时期,是我市深入实践科学发展观、全面贯彻落实党的十七大精神的关键性五年,也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要时期。机遇前所未有,挑战也前所未有,但机遇大于挑战。

　　综合分析,进入“十二五”,我市要贯彻落实国家《关中—天水经济区发展规划》、支持甘肃发展的意见精神和省委省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略目标,实现市委市政府跨越式科学发展要求和推进“1135”区域发展战略,融入大关中、联结陇东南,打造西部发展开放开发战略高地,需要集中破解一些关键性发展难题。一是要着力破解结构不合理的难题。从当前我市三次产业结构看,存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题；从工业化进程看,我国已整体进入工业化中期阶段,我省业已进入工业化中期的初级阶段,而我市还处在工业化初期向中期过渡阶段；从城乡结构看,我市农业人口多、农村贫困面大,推进城乡一体化发展的任务十分艰巨；从投资、消费、出口“三驾马车”的结构看,我市外贸出口总额太小,对经济增长的拉动微乎其微,而消费水平不高、拓展空间有限,投资拉动型仍然是天水经济增长的主要模式；从投资结构看,我市对国家和省上投资的依赖程度大,特别是国有投资占比在50%以上,比发达地区高出20多个百分点,政府投资引导社会投资的能力还较弱,社会投资能力不足。二是要着力破解经济增长方式转变缓慢的难题。从市场主体来看,我市企业规模不大,产业集群化程度不高,自主创新能力和自我发展能力不强,大部分企业缺乏较强竞争力的核心技术和拳头产品,还没有形成优势产业集群；农业产业化水平较低,县域经济发展比较缓慢；传统流通向现代新型流通业态转变缓慢,区位优势没有得到充分发挥。三是要着力破解与区域间发展差距过大的难题。我市经济总量较小,整体实力不强,与国内、省内特别是关中—天水经济区和辐射区发展较快的市区相比,目前还有较大差距,县域经济差距更大。融入大关中,实现陇东南组团发展、整体推进,还面临基础条件薄弱、主导产业优势不明显等诸多困难和问题。四是要着力破解基础设施“瓶颈”制约难题。近年来,尽管我市基础条件有了极大的改善,但由于历史欠账多,交通通而不畅、农业发展基础薄弱、城镇化发育水平较低、历史文化和旅游资源开发缓慢等问题依然突出。推进跨越式科学发展必须从基础条件入手,集中力量突破薄弱和关键环节。五是要着力破解体制机制方面的制约难题。目前发展中各种利益矛盾关系的调整和处理更加复杂,社会保障、就业和再就业、维护稳定的压力较大,影响发展的体制机制障碍在一些领域依然存在,发展环境不优、服务效率不高的问题亟待解决。

　　破解诸如此类的矛盾和问题,必须牢牢把握“十二五”时期难得的发展机遇:首先,从国际国内宏观环境来看,世界多极化、经济全球化深入发展,信息技术、生物技术为核心的现代科技突飞猛进,特别是受国际金融危机的影响,世界经济格局出现大变革、大调整,结构调整和产业转移加速推进,经济文化交流更加频繁和活跃。国际金融危机虽然对我国发展带来了深刻影响,不稳定不确定因素较多,但并没有中断和改变我国本世纪前20年的重要战略机遇期,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我们仍将面临一个国际国内加快发展的宏观环境。其次,从我国发展战略来看,调整经济结构、转变发展方式将成为今后一个时期经济发展的重点,这有利于我们实现科学发展；国家深入实施西部大开发战略,加大对西部地区的扶持力度,特别是国家出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《关中—天水经济区发展规划》的全面实施,使我市迎来建国以来最大发展机遇期,对于推动天水实现跨越式科学发展,具有重大的现实意义；国家继续实施扩大内需政策,并向中西部和农村倾斜,进一步加大基础设施和民生建设投入力度,有利于我们进一步夯实发展基础；国家和省上重大产业振兴规划的实施,有利于我们延伸以装备制造业为主的产业链条,做大做强支柱产业,培育新的经济增长点；东中部地区向西部地区产业梯次转移步伐加快,为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得机遇。第三,从我省区域发展战略来看,天水是陇东南区域中心城市,关中—天水经济区次核心城市,担负着我省联结大关中、组团陇东南的东部“桥头堡”重任；省政府出台的《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》中明确提出,把天水建成西部重要经济强市和文化旅游大市,并制定了一系列倾斜支持政策；省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,把天水作为“东翼”的重要组成部分,提出打造陇东能源化工基地,这为我市发展提供了强有力的政策支持。第四,从我市当前基础和未来发展走向看,经过多年的改革发展,我市综合实力明显增强,交通、能源等基础设施明显改善,发展环境更加优化,生产要素聚集能力不断增强,为实现跨越式科学发展奠定了良好基础；特别是市委市政府提出的“1135”区域发展战略,为我市今后时期的发展明确了思路和目标。

　　只要我们科学分析、准确判断、有效把握形势,进一步增强抢抓机遇、化危为机的紧迫感和责任感,以决不甘落后的坚韧气魄和更加坚强有力的措施,加快推动全市经济社会跨越式科学发展,经过“十二五”乃至较长时期的努力,就一定能够把天水建设成为经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端重要增长极,大大推进富裕文明和谐新天水的建设进程。

　　三、进一步理清“十二五”发展思路和重点

　　综合分析天水发展基础和发展优势,“十二五”时期,经济社会发展的思路应是:以科学发展观为指导,抢抓国家深入实施西部大开发战略、加快关中—天水经济区建设、支持甘肃发展等政策机遇,全面落实省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略,坚持一条主线(转变发展方式和调整经济结构),实施五大战略(工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市),发挥七大优势(交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化资源、旅游资源和劳动力资源),着力建设一圣地(全球华人寻根祭祖圣地)、一枢纽(区域综合交通运输枢纽)、三大基地(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造五大品牌(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),奋力推动天水经济社会实现跨越式科学发展。

　　在这一思路基础上,与《关中—天水经济区发展规划》和全省发展战略相衔接,按照跨越式科学发展的要求,“十二五”时期天水经济社会发展的总体目标则应是:经济增长速度显著提高,明显高于“十一五”和全省平均水平；经济总量和人均生产总值在全省位次不断靠前,装备制造业、特色优势农业和文化旅游等区域支柱产业迅速发展壮大,新型工业化、农业产业化和信息化水平大幅度提高；城乡面貌显著变化,交通条件继续好转,城乡一体化程度不断提高,生态环境持续改善；各项社会事业全面发展,公共服务体系更加完善,社会保障制度进一步健全,人民生活水平明显提高,社会更加和谐进步。

　　“十二五”时期应着力抓好以下方面的重点:

　　1、优化经济布局,打造新的增长极。按照《关中—天水经济区发展规划》,省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135”区域发展战略,优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,做大做强装备制造业、特色优势农业、现代服务业和文化旅游业等区域优势产业,加快中心城市、县级城镇和重点镇建设,积极构筑以轴线为纽带、以走廊为依托、以产业为支撑的“一核、二轴、四互动”的区域经济布局,经过一个不太长的发展时期,努力把天水建成关中—天水经济区西端重要增长极和大西北重要的经济强市、文化旅游大市。

　　2、调整经济结构,加快产业升级。按照改造传统产业、提升优势产业、培育新兴产业的总体要求,加快调整经济结构,促进产业优化升级。一是做大做强装备制造业。围绕“突出一个振兴、建设一区多园、发展三大集群、壮大县域经济”的总体思路,紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇,以天水国家经济技术开发区为平台,深入实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点,依托星火、海林、风动、锻压、213电器、华天、长城等优势骨干企业,做大做强我市机械制造、电工电器、电子信息三大产业集群,形成重大技术装备、高新技术产业装备、普通机械装备、输变电装备、基础装备、电子及数字化仪器仪表等合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。二是加快发展现代农业。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,深入实施农民增收“六大工程”,在确保粮食产量基本稳定的前提下,紧紧围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,大力发展设施农业、观光农业,推进农产品标准化生产,做大做强果品、蔬菜、畜牧三大特色农业品牌。加快天水农业高新技术示范园区建设,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,推动我市现代农业发展。积极实施农业产业化提升行动,大力扶持发展龙头企业和农村专业合作经济组织,不断延伸产业链条,促进农民增收、农村发展。三是培育壮大现代服务业。充分发挥区位优势,推动服务业加快结构调整和产业升级,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。加大旅游资源开发和宣传推介力度,全力打造旅游品牌,加强交流合作,积极融入大关中旅游圈,把天水建成国家重点旅游城市和旅游目的地城市；改造提升传统商贸流通业,大力发展通道经济,尽快形成联接周边地区的放射状大物流格局,将天水打造为陇东南区域现代商贸流通中心；充分发挥历史文化资源优势,大力发展文化产业,打造全球华人寻根祭祖圣地,不断提升软实力,将天水建成中国西部特色文化大市。