民政部部长李立国视察我市社会福利事业工作情况

市委书记、市人大常委会主任张景辉慰问农村困难群众

市委副书记、市长李文卿检查灾后重建工作

　　突出措施落实重点,社会救助工作取得新突破。

　　城乡社会救助体系逐步完善。全市各级民政部门围绕保障和改善民生,不断加快推进各项救助制度的建立、完善、衔接和整合,认真贯彻落实《甘肃省农村五保供养暂行办法》和《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》,市政府出台了《关于实施全市农村医疗救助的意见》,各县区根据中央、省、市一系列文件精神,相继制定了社会救助的实施细则和暂行办法等配套政策,详细规定了社会救助的标准和申请、审核、审批程序。同时,教育、住房、医疗、司法等救助制度建设都有新的进展,新型城乡社会救助体系不断得到健全和完善。

　　保障标准逐年提高。“十一五”期间,城市低保提高保障标准5次,保障标准两区由2006年的157元提高到2010年的209元,五县由2006年的125元提高到2010年的167元；保障人数由40258户91106人增加到44495户109030人,人均补差由88.72元提高到105.72元,累计发放低保资金4.6亿元。农村低保从2006年10月起全面实施,至目前提高保障标准3次,保障标准由2006年的600元提高到2010年的850元,月人均补差由15元提高到49.82元,保障对象由38057户142900人增加到69624户252400人,累计发放保障资金2.5亿元。五保供养标准逐步提高,由2006年的1452元提高到2010年的2046元,共保障农村五保供养对象13518户16108人,累计发放供养资金8166.06万元。农村医疗救助于2006年全面启动。城市医疗救助在秦州区和清水县先行试点的基础上,2007年起全市七个县(区)全面开展。截止目前,城市医疗救助5.62万人(次),累计发放救助资金3069.8万元；农村医疗救助25.71万人(次),累计发放救助资金6153.8万元。

　　突出灾后重建重点,救灾工作水平得到新提升。

　　灾害应急救援能力显著提高。2006年以来,我市相继遭受“5·12”地震、“8·12”特大暴洪灾害以及低温冷冻、干旱、冰雹、洪涝、泥石流、山体滑坡、农作物病虫害等多种自然灾害。全市共累计有1657.79万亩农作物受灾,绝收面积162.97万亩,受灾人口达150.44万户(次),855.03万人(次),因灾死亡23人,61.02万人(次)发生饮水困难,倒塌房屋24.62万间,直接经济损失达97.88亿元。全市各级党委、政府和民政部门把妥善安排灾区群众基本生活,维护农村社会稳定作为重中之重,深入灾区查灾核灾,妥善安排受灾群众基本生活,组织群众开展多形式的生产自救。“十一五”期间,全市共下拨救灾资金14.6亿元,救助困难群众180万人(次),确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医,有效维护了灾区社会稳定。

　　农村居民灾后重建任务圆满完成。“5·12”地震发生后,市委、市政府高度重视农村灾后恢复重建工作,制定出台了《关于灾后重建工作若干问题的意见》、《关于全市农村灾后恢复重建工作的实施意见》和《关于天水市农村灾后恢复重建实施办法》等文件,进一步规范了农村灾后重建工作。按照“三年任务两年完”的要求,全市75858户重建住房和33692户维修住房任务已于2009年11月底前全部完成。全市共下拨灾后重建资金12.86亿元,落实灾后重建政府贴息贷款12.70亿元。

　　突出基础建设重点,城乡基层民主政治建设实现新拓展。

　　农村基层民主政治建设深入推进。进一步加强对《村委会组织法》、《甘肃省村务公开条例》的宣传,认真组织村委会换届选举,农村基层民主政治建设有序开展。把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金,社会各界支持新农村建设的资金和项目,新农村建设中村民要求公开的其他事项和村公益事业的建设以及农村灾后重建和救灾资金的发放使用等情况,及时纳入村务公开的内容。圆满完成了第六次村民委员会换届选举,通过本次换届选举,全市村干部总数比上届的11827名减少1845名,大中专以上文化程度的由上届的112名增加到852名,文化结构得到大幅提升。

　　城市社区建设扎实推进。“十一五”期间,安排城市社区阵地建设项目31个。其中2008年,扩大内需中央投入资金220万元、市级财政180万元、县区财政250万元,计650万元,建成社区阵地14个；2009年,市财政投入200万元,县区财政配套230万元,共建成社区阵地10个；2010年市级财政又投入200万元,安排社区阵地项目7个,正在建设中。同时,积极推进了城市示范化社区创建工作,秦州区西十里社区、武山县城关镇渭北社区为两个城市示范化社区。秦州西十里社区被评为全国防灾减灾示范社区,受到国家民政部的表彰。从2009年起,每个社区落实补助经费3万元,改善了城市社区工作经费难的问题。

　　农村社区建设稳步推进。总结推广了秦州区天水镇咀头村、太京镇窝驼村农村社区实验试点经验和甘谷县大像山镇杨赵村、五里铺村等村委会与开发商合作建设农村社区阵地的经验。围绕“村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求,加强农村社区组织和民间组织建设,强化基础设施建设,积极改进农村社区服务,努力提升农村医疗卫生服务水平,大力发展农村社区文化教育事业,全市农村社区建设取得了较好成效。秦州区天水镇咀头村社区、太京镇窝驼村社区、平南镇孙集村社区3个农村社区被民政厅命名为示范化社区。

　　突出双拥工作重点,优抚安置工作得到新推进。

　　深入开展双拥创建工作。紧紧围绕媒体、阵地、形象、典型四个方面,大力开展双拥宣教活动。2006年出版了《天河鱼水情——天水双拥工作纪实》一书,摄制了《羲皇故里双拥情》双拥电视片。2007年顺利实现了全国双拥模范城“三连冠”的奋斗目标。2008年投资3240多万元建设“天水市军警民综合训练基地”,彻底解决了驻军和民兵预备役部队训练难的问题。以“双四好”和“天兰双拥文明线”的创建为载体,广泛开展军民共建、“关爱功臣”活动、科技文化拥军活动和军地纪念改革开放三十周年系列活动,极大地激发了全市军民的双拥爱国热情。2009年制作了天水军民抗震救灾和天水市双拥创建工作的电视专题片,编印了《天兰双拥文明线活动纪实》和《天水市抗震救灾双拥工作纪实》。市委、市政府、天水军分区组成拥军慰问团,专程前往宁夏对驻市68202部队进行了跨区慰问,并先后组织全市10多万群众参加了驻市68202部队“跨越——2009”实兵实弹演练、96363部队国庆阅兵凯旋归来仪式,天水预备役旅“陇原——2009”应急处突外训演练阅兵仪式等一系列双拥宣传活动。投资860多万元完成了驻军68212部队门前路桥工程,援建军营图书室8个。驻军部队主动参与全市开展的“三城连创”活动和抗震救灾工作。先后出动兵力7000多人次,机械车辆400多台次,帮助地方清理垃圾400多吨,清除淤泥杂草3万多立方,整修街道20多条,美化了城市环境。“5·12”地震后,驻军部队及时出动支援地方抗震救灾,先后投入兵力9600多人(次),机械车辆700多台(次),协调资金600多万元。“8·12”特大暴洪灾害,驻市部队出动兵力4000多人(次),机械车辆760多台(次)参与抢险救援,有力地支援了救灾工作。

　　认真落实各项优抚政策。2006年以来,共下拨优待抚恤事业费9439.1万元,优抚对象医疗补助经费1485万元,对全市10476名重点优抚对象落实了优待抚恤政策;对在乡的4178名老复员军人按每人每月315的标准发放了生活补助费,定补面达到100%；对1190名带病回乡退伍军人、473名“两参”人员按照每人每月200元的标准发放了生活补助费。

　　复退军人得到妥善安置。积极推进“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置工作制度。坚持以自谋职业为导向,积极督促各县(区)对退役士兵进行了妥善安置,对自谋职业退役士兵办理了相关手续。复员干部维稳工作坚持以落实政策为重点,部署开展了以“两险”续保为主要内容的解困工作,全市复员干部维稳形势趋于平稳。

　　突出强化服务重点,社会福利事业拓宽新领域。

　　福利彩票销售健康稳定发展。销售网点从2006年的97个增至227个,新增投注机130台,年销售额从2006年的2750万元递增到2009年的1.32亿元,今年1——9月份,全市已销售福利彩票9591万元。共筹措公益金达1400多万元,资助实施了“星光计划”、“明天计划”、“蓝天计划”,“霞光计划”等社会福利项目和惠民实事。

　　社会福利项目建设顺利实施。全市以县和乡镇为基本单位,建设了一批布局合理,设施配套,功能完善,管理规范,服务优良的县区中心敬老院和区域性中心敬老院。目前有4所已建成并投入使用,10所正在建设之中。这14所中心敬老院建筑总面积79907平米,总投资4649万元,设计床位1916张。建成后,入住率可达到11.89%。全市已建设五保家园85处,可入住290人。市殡仪馆灾后恢复重建项目已于2009年10月20日开工建设,总投资1100万元,工程于今年峻工,即将投入使用。

　　突出依法规范重点,社会事务管理体现新作为。

　　大力加强平安边界建设。“十一五”期间,我市共完成行政区域边界线联合检查1694公里。其中:省界(宝鸡天水线)1条244公里,3个界桩。市级界线(天水平凉线、天水定西线、天水与陇南线)3条667公里,其中:天水与定西线6条,全线330公里,全线共埋设36颗界桩；天水与陇南线7条,全线287公里,三面界桩6颗,双面界桩17颗；天水与平凉线4条,全线166公里,全线共埋设5颗界桩,三县交会点3个。全市县级边界线共10条全长667公里,其中秦州麦积段148.1公里、秦州甘谷段35.7公里、麦积秦安县39.6公里、麦积甘谷段21公里、麦积清水段94.1公里、秦安清水段64.1公里、秦安张川段25.6公里、秦安甘谷段62.3公里、甘谷武山段84.3公里、张川清水段92.2公里。共埋设界桩61个,其中双面桩57个,三面桩4个。安排部署各线段开展平安边界建设,并对勘界成果资料规范管理工作进行了检查。加强了行政区域界线日常管理和界桩管护工作,积极推进地名公共服务工程建设,健康开展平安边界建设。“十一五”期间,全市共撤并87个行政村,行政村机构总数减少了87个,由2005年撤并前的2592减少到2010年的2505个,减幅为3.36%。目前,全市共辖2区5县,46个镇,67个乡,10个街道办事处,城市居民社区105个,行政村2505个,自然村8662个。

　　大力培育发展社会组织。“十一五”期间,全市社会组织已发展到1670个,其中社团674个,民非单位996个,在和谐天水建设中发挥了积极作用,诚信自律建设扩大到所有社会组织并取得成效。

　　深化殡葬工作改革。积极应对清明节长假祭奠活动,制定了应急预案,并开展了以“文明祭祀、平安清明”为主题的宣传活动,全社会移风易俗,文明祭祀的风尚进一步深化。

　　强化婚姻登记管理。2006年以来,我们多次对婚姻登记员进行业务培训,对两区五县婚姻登记处的婚姻登记档案和收费情况进行抽查、检查,婚姻登记和服务水平得到改善和提高。全市婚姻登记工作登记规范、收费合法、服务有序。从2006年以来,全市共登记结婚67335对,离婚3391对。

　　突出为老服务重点,老龄工作水平得到新提升。

　　完善老年社会保障和优待制度。全市已累计为3.5万多名老年人办理了《优待证》。建立和完善了基层老龄工作管理制度,规范了《老年人协会章程》,夯实了基层老龄工作基础。广泛开展老年法规政策宣传教育活动,大力弘扬“敬老、爱老、助老”的传统美德,全社会的老龄法制意识、养老责任意识和为老服务意识逐步提高,有效地维护了老年人的合法权益。市、县区都把高龄老人生活补贴列入财政预算,一次性拨付给老龄部门组织发放。市内各国有公园、图书馆、体育场、影剧院等场所对所有老年人实行免费开放。2009年投入500万元(省厅下拨450万元,省慈善总会资助50万元)修建了市老年活动中心(与市老年大学合建),面积1520多平方米,设有阅文室、健身室、娱乐室等,免费向全市老年人开放。全市目前有乡镇敬老院67所,区域性中心敬老院9个,供城区老年人活动的场所226多个,五保家园85处,老年公寓2个。

　　突出广辟善源重点,社会慈善事业得到新发展。

　　积极争取援建资金与项目。“十一五”期间共筹措慈善资金7457.7万元,启动实施了灾民民房重建、资助灾区贫困大学生、援建震灾学校和敬老院、心脏手术救助等项目,继续实施“微笑列车”、捐资助学、慈善水窖、慈善阳光医疗救助工程等项目,收到了良好的社会效果。2008年市慈善总会被评为“甘肃省社会组织抗震救灾先进集体”,1名个人被民政部评为“全国优秀慈善工作者荣誉称号”；2009年市慈善总荣获中华慈善总会授予的“微笑列车项目突出贡献组织奖”、“微笑列车项目突出贡献支持奖”、“微笑列车项目突出贡献奉献奖”等三个奖项。

　　突出提升素质重点,民政自身建设取得新实效。

　　进一步树立了民政为民、服务大局的理念,激发了干事创业、积极向上的热情。广泛深入地开展了“作风建设年”活动,规范和完善了内部运行机制。五年来,市民政局76次分别受到中央、省、市的表彰和奖励,28人次受到中央、省、市的表彰和奖励,天水市连续三届被民政部、解放军总政政治部命名为“全国双拥模范城”；市民政局被民政部、解放军总政政治部表彰为“全国双拥先进单位”；被民政部暨民政系统评为抗震救灾先进集体一等功；连续14年被省民政厅评为全省民政工作目标管理责任制一等奖,2008年被省民政厅评为全省民政工作目标管理责任制特等奖；连续15年被市政府评为目标管理责任制一等奖；被市委、市政府评为文明单位标兵单位、社会治安综合治理等多种荣誉称号。