“十二五”发展目标和工作重点

    “十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但也面临许多难得的历史机遇，总体来说机遇大于挑战。世界多极化、经济全球化深入发展，国家加快转变经济发展方式、加速消费结构升级，国际国内经济向好大势为我市加快发展提供了良好的宏观环境；国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，进一步支持甘肃经济社会发展，加快关中—天水经济区建设，我市被确定为国家循环经济产业集聚区和国家装备制造循环经济基地，为全面实现我市“十二五”发展目标提供了难得的政策机遇；省委省政府区域发展战略把天水作为我省“东翼”重要组成部分，提出“把天水建成西部重要经济强市和文化旅游大市”，为我市实现跨越式发展指明了方向，对我们做好政府工作提出了新的更高的要求。

    按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委十一届十次、市委五届十一次全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以实现跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务和社会管理水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。

    发展目标是：通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等水平，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、基础设施条件、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量进一步提高，国民经济增长速度高于“十一五”期间平均增速和全省平均增速，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速达到全省平均水平以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、城镇登记失业率控制在全省平均水平之内，努力把天水打造成中国西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。到“十二五”末，全市生产总值达到570亿元，年均增长14%；大口径财政收入95亿元，其中一般预算收入29亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资635亿元以上，年均增长22%；规模以上工业增加值116亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额310亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到20677元，年均增长13%；农民人均纯收入达到5560元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率低于7‰，万元生产总值综合能耗年均下降2%。

    围绕以上目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下工作：

    一、不断优化区域发展布局，着力打造新的增长极

    加快实施国家和省市区域发展战略，不断转变经济发展方式，努力构建开放开发新格局。

    全面实施区域发展战略。认真贯彻落实国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等区域发展政策，积极实施省、市区域发展战略，按照大区域谋划、大项目支撑的思路，进一步完善实施方案，细化工作措施，用足用活用好政策，千方百计把政策优势转化为经济社会发展的现实生产力。

    调整优化县域经济布局。进一步激发县域经济发展活力，着力推动县域经济加快发展。突出特色优势和支柱产业，充分发挥中心城区辐射带动作用，突破行政区划、产业区域限制，以装备制造业、特色农业、文化旅游业、现代服务业、建筑材料业为基础，调整优化产业布局，完善和延长产业链条，形成产业规模效益，着力构建区域经济发展新格局。借助国家开展找矿特别计划这一契机，加强矿产资源普查勘探，进一步加大优势矿种和紧缺资源开发利用，扭转矿产资源开发利用不足、对经济发展支撑力不强的局面，激发经济发展内生活力。依托关中—天水经济区这一平台，外引内联，以城带乡，城乡一体，拓宽产业布局空间，积极打造以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品为主的产业集聚区，培育县域经济新的增长点。

    着力打造经济发展新平台。充分发挥甘肃天水国家经济技术开发区示范、辐射和带动作用，突出“一区多园”特色，强化产业集聚、科技创新功能，引大入区，引强入园，引智入企，培育壮大一批新兴产业，支持优势企业做大做强，力争开发区生产总值年均增速达到20%以上，推动园区实现率先跨越，成为全市对外开放新平台和经济发展的重要引擎。加快中国天水航天育种示范基地、西部优质特色农林产品生产加工基地、甘肃天水现代农业循环经济示范基地建设，培育航天种业及果品、蔬菜、畜牧、农产品加工五大产业，努力将甘肃天水国家农业科技园区打造成为西部干旱半干旱地区农业科技创新示范中心和高新农业产业发展高地。以打造区域现代物流中心城市为目标，加快全国流通领域现代物流示范城市建设，做活通道经济，大力培育发展现代物流新业态，推动物流产业加速发展。

    二、发展壮大特色优势产业，全面提升产业发展水平

    大力调整优化经济结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进区域特色优势产业上规模、上水平。

    壮大提升工业经济实力。按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，以振兴装备制造业为重点，以技术创新为核心，以园区为平台，以“引大引强”为突破口，深入实施工业跨越式发展“12341”行动计划，加快星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园建设，做大做强机械制造、电工电器、电子信息三大产业，把天水建成西部先进装备制造业重要基地。加快发展医药食品、建筑材料、能源化工产业，积极培育节能环保、风力发电和太阳能成套设备制造等新兴产业。大力发展县域工业经济，培育壮大特色精深加工企业和产业配套企业，以大带小，集群发展。全面实施“质量振兴”战略，积极引导符合条件的企业上市融资，扎实推进新型工业化进程。

    加快发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，加快构建现代农业产业体系、农业科技服务体系和防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。深入推进科技增粮工程，完善地方粮食储备、流通体系，确保区域粮食安全。按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，因地制宜、合理布局、集中连片、突出规模，实施“一城两园一集团”、“西菜东调”基地、“畜牧业倍增”等工程，加快林果、蔬菜、畜牧等特色产业示范区建设。大力发展旱作农业、设施农业和观光农业，积极推广标准化、无公害化生产，加强原产地保护和品牌认证、商标培育，扶持壮大龙头企业，培育发展农民专业合作组织和农村现代服务业，全面提升农业产业化水平。

    推动旅游产业快速发展。把旅游业作为新兴战略性支柱产业和第三产业的龙头，推动文化旅游深度融合，加快全球华人寻根祭祖圣地建设。完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，开发精品线路和特色产品，加强以关中地区为重点的旅游合作，强化宣传推介和行业管理，着力整治旅游市场环境，积极打造麦积山、伏羲庙、水帘洞等百万人次景区，努力建设甘肃东部休闲度假旅游圈和区域旅游集散中心。

    完善现代服务产业体系。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，积极开拓农村市场，促进城市消费，培育新的消费增长点。实施“5强20户”工程，增强商贸流通企业市场竞争力。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，积极培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业。按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的思路，加快专业批发市场、城乡综合市场和便民市场建设，完善城乡现代流通网络体系。