三、坚持实施项目带动战略，努力改善城乡基础条件

    建立健全项目工作机制，集中精力抓好一批重大项目的论证、争取和实施工作，努力改善城乡生产生活条件，夯实跨越式发展基础。

    加强交通、能源等重点项目建设。实施天水—平凉、十堰—天水高速公路和宝兰铁路客运专线、天水—武都铁路、天水机场迁建等重大项目，实现所有县区通高速公路、通铁路，市内所有国道、省道高等级化，通乡、通村路全部达到三、四级公路标准，初步形成较为完善的区域综合交通运输体系，努力打造陇东南交通运输枢纽中心。实施华能热电联产、清水火力发电、凯迪生物质能源发电、750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线、城乡电网改造等项目，把天水建成西电西气东输通道和陇东南煤电化工基地。加快“数字天水”建设，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”，大力发展电子商务和电子政务，推进信息化进程。

    完善城镇基础和配套设施。按照两区相向、东西延伸、南北拓展的发展思路，开发建设八大片区和四个卫星城，拓宽市区发展空间。加强城市交通、给水排水、环卫、供电、供气、供暖等基础设施建设，规划建设市行政中心、会展中心和体育中心，积极发展城市公交事业，增强服务功能。加强历史文化名城、名镇、名村保护工作，全面提升历史文化名城品位。完善县城配套服务设施，加快小城镇建设。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，加大城中村改造力度，强化城市管理，实现创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市目标。

    加快推进城乡一体化。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，加快新农村和城乡一体化试点建设，大力实施乡村公路、饮水安全、户用沼气、兴修梯田、节水灌溉、中小河流治理、山洪地质灾害防治、危旧房改造等工程，逐步建立以工促农、以城带乡、城乡一体、互相促进、共同发展的新格局。

    四、继续深化体制机制改革，全方位扩大对外交流合作

    坚持把改革开放作为推动跨越式发展的强大动力，大力推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放，不断增强经济社会发展活力。

    全面深化重点领域改革。稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，完成集体林权制度改革，加快供销合作社改革。全面落实各项支农惠农政策，推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障为主要内容的农村综合改革。加强国有资产经营和管理，完善企业法人治理结构，推动股权多元化发展。建立健全中小企业投融资担保体系和企业互保融资机制，加快社会化服务体系建设，促进民营经济健康发展。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等财政管理改革。支持金融企业改革与发展，建立健全社会信用体系，不断完善金融组织体系和市场体系。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。继续深化投资体制改革，拓宽投融资渠道，优化投资环境。完善公务员考核评价、激励约束机制，基本形成事业单位聘用合同制和绩效工资制。

    不断扩大对外开放。按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，加强与周边地区的交通对接、工业协作、旅游联合、商贸联动和文化交流。积极参与全国及区域合作组织活动，有组织地参加国内外重大节会活动，坚持办好伏羲文化旅游节，广泛开展招商引资，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。

    积极发展对外贸易。按照“西出、南下、东进”的思路，加强出口基地建设，积极争取设立天水海关和建立天水出口保税区，大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口规模。拓宽利用外资渠道，不断提高外资利用水平。

    五、加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力

    牢固树立绿色、低碳发展理念，倡导生态文明，以节能减排为重点，强化激励约束机制，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

    大力发展循环经济。强化宣传教育，以公共机构节能减排带动全社会循环经济发展。以政策为导向，以科技为支撑，加强土地、矿产和水资源管理，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，加快推进国家循环经济产业集聚区和装备制造循环经济基地建设，扶持清水省级循环经济产业园发展。

    加强生态环境建设。大力实施渭河流域综合治理、坡耕地综合整治工程，加快退耕还林(草)、天保二期、三北五期、国家生态公益林和凯迪生物质能源基地等工程建设，推进秦州区省级可持续发展示范区和北山生态环境综合治理建设，促进城乡生态环境持续好转。

    加大环境保护工作力度。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建立城乡一体化污染防治监控体系和环境综合治理长效机制，加大工业企业、饮用水源地和重点流域污染防治工作力度，提升县区污水、垃圾处理和利用能力，不断提高城乡环境质量。

    六、大力发展各项社会事业，不断提升公共服务水平

    加快科教文卫体等社会事业发展，增强公共产品供给能力，促进社会全面进步。

    优先发展教育事业。认真实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，扶持高等教育和特殊教育，重视和支持民办教育。加强教育信息化建设，基本完成“中小学校舍安全工程”建设。稳步推进教育布局调整，积极筹建天水大学。深化教育教学改革，倡导尊师重教良好风尚，加强师德师风和学生德育建设，努力提高教育教学质量。

    积极推进科技进步与创新。大力实施“六大科技创新工程”，建立健全创新型城市组织构架、创新机制、投入机制和产业体系，力争进入国家创新型城市试点行列。加大科技投入，加强知识产权保护，加快推进科技成果的转化和应用。坚持实施人才强市战略，积极推进人才教育培训、考核评价、就业服务、绩效激励、市场配置、改革创新“六大工程”，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

    完善城乡人口和医疗卫生服务体系。坚定不移地坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，建立健全人口与计划生育优质服务工作体系，稳定低生育水平，全面提高人口综合素质。

    深化基本药物制度、公立医院等医疗卫生体制改革，加大公共卫生服务项目实施力度，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。建立健全疾病预防、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制，加强妇幼保健服务，扶持中医药等特色卫生事业发展。

    加快特色文化大市建设。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，加强文化大县和基层文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产保护力度。加快伏羲文化、大地湾文化和麦积山石窟艺术展示基地建设，大力发展文化旅游、会展节庆、娱乐演艺、工艺美术、出版印刷和动漫创意等地域特色文化产业，培育文化品牌。积极推进广播电视数字化、网络化建设，发展城乡电影事业，努力提高新闻媒体宣传质量和效果。广泛开展全民健身活动，全面提升体育综合实力与水平。