七、千方百计保障和改善民生，积极构建和谐社会

    把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，提高社会管理水平，推进基本公共服务均等化。

    继续坚持改善民生办实事。集中更多财力和精力，在承办好省政府改善民生实事的同时，顺应人民群众新期待，继续坚持每年办一批改善民生的好事实事，让人民群众享受更多的改革发展成果。

    千方百计促进就业。实行积极的就业政策，建立健全就业服务体系，大力开发公益性就业岗位，支持和鼓励全民创业，做好就业援助工作。坚持把劳务输转作为扩大就业、增加城乡居民收入的重要渠道，提高组织化劳务输转规模和水平，拓宽就业渠道，稳定就业形势。

    不断完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加大整村推进和连片开发扶贫工作力度，加快农村危旧房改造和城镇保障性住房建设，建立职工工资正常增长机制和社会保障标准联动调整机制，切实维护职工和农民工合法权益。

    进一步强化社会管理。全面实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。狠抓“平安天水”建设，强化社会治安综合治理，重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好人民调解和法律服务工作，确保社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制和“三同时”制度，确保安全生产形势总体稳定。加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和处置机制。整顿和规范市场经济秩序，促进安全消费。加大对张家川回族自治县经济社会发展扶持力度，积极争创“全国民族团结示范县”。依法加强对宗教事务的管理，促进宗教和顺。强化社区管理，提升服务水平。保障和维护妇女儿童权益，重视支持发展老龄和残疾人事业。加强民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”和“军民融合式发展”成果。深入开展社会主义核心价值观教育，积极构建学习型社会。

    八、全面加强政府自身建设，不断提高政府工作水平

    以建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府为目标，不断增强政府及其工作人员驾驭经济社会发展能力，努力开创政府工作新局面。

    深化行政管理体制改革。积极推进机构改革，进一步理顺各级政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强政务大厅建设和管理，规范行政审批行为，强化效能监察，提高办事效率，努力建设服务型政府。

    积极推进依法行政。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持政府新闻发布和信息公开制度以及社会风险评估制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协的民主监督，高度重视社会舆论和新闻媒体监督。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制，进一步规范行政行为。

    切实转变工作作风。大兴学习之风，完善和坚持学习制度，努力提高公务员的学习意识、学习能力和学习成效。大兴调查研究之风，坚持经常深入基层、深入群众，深入环境最艰苦、情况最复杂、矛盾最突出的地方，了解掌握群众最关注、最迫切的困难和愿望，研究解决群众最直接、最现实的利益问题。大兴求真务实之风，完善年度目标责任制和岗位责任制，推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，精简会议，压缩文件，减少事务性活动，力争把更多的时间和精力投入到狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，最大程度降低行政成本。

    着力加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强党风廉政和纪律教育，积极推进惩防体系建设，切实加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，全面树立敬业勤政、责任效率、廉洁荣誉的公务员队伍新形象。

    2011年政府工作的主要任务

    2011年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%(剔除物价因素)，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降2.1%。为此，政府工作的主要任务是：

    一、集中力量抓好项目和招商引资工作。严格落实项目工作责任制，抢抓政策机遇，积极做好项目前期和对接争取工作，力争有更多项目列入国家和省上投资计划，尽快启动实施一批列入“十二五”规划的重大项目。全力保障天水—平凉铁路、天水—庄浪二级公路、华能热电联产、凯迪生物质能源发电等项目顺利实施，确保宝天高速城区过境段建成通车，力争天水机场搬迁、宝兰客运专线、十堰—天水和天水—平凉高速公路、洛门—礼县二级公路、750千伏输变电工程等项目启动实施。全面落实领导包抓重大项目制度，强化项目建设管理，确保项目建设质量和实施效果。按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的工作思路，完善招商引资激励机制，创新招商方式，拓宽招商渠道，加强与关中地区和周边城市的交流合作，积极组团参加国内外重大节会活动，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，力争实现到位引资65亿元，增长25%。

    二、努力提高工业经济运行质量。坚持扶优扶强，大力推进“10强50户”工程，积极扶持星火、华天、长开、海林、锻压、风动等优势骨干企业加快发展。进一步完善天水经济技术开发区基础配套设施，加快华天电子科技产业园、星火机床工业园和县区重点园区建设，启动建设长城电工电器产业园，使园区真正成为全市工业发展的重要平台。坚持引大引强，全力抓好酒钢集团、西电集团、上海汇慈公司等与我市企业合作项目建设。积极实施质量振兴和名牌战略，加快企业技术中心和工程技术中心建设，组织实施西电高压电工触头生产基地、奔马啤酒10万吨生产线等一批重点项目。加快县域工业经济发展步伐，扶持引导中小企业靠大挂强、协作配套，不断发展壮大。进一步完善企业法人治理结构，努力提升国有资产公司经营水平，积极推动星火、锻压、风动等企业开展上市前期工作。做好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制收尾工作，妥善解决企业改制后的遗留问题。认真组织实施我市《循环经济发展规划》，加快工业锅炉脱硫改造，加强对高耗能和排污企业的监管，抓好电缆厂、红山厂等21个节能与循环经济项目的实施，全面完成节能减排各项目标任务。

    三、促进农业农村经济全面发展。认真实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，加快新技术、新品种引进、示范和推广，完成地膜覆盖140万亩，其中全膜双垄沟播106万亩，主要粮油作物良种率达到90%以上，确保正常年景下粮食总产量达到110万吨。以“一城两园一集团”、秦安优质果品基地和清水核桃基地项目建设为重点，新建优质果品基地35万亩，改造老果园5万亩，果品总产量达到110万吨，新增果品贮藏量3万吨。加快武山、甘谷渭河川道设施蔬菜基地建设，全市蔬菜种植面积达到100万亩以上。抓好张家川和清水肉牛产业大县建设，全市新建标准化养殖小区35个、养殖大场60个，创建市级标准化养殖示范场15个。扶持发展重点龙头企业40个，新发展农民专业合作社50家，不断延伸农业产业链条。加快甘肃天水国家农业科技园区建设，加强研究开发，做大做强航天育种产业，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品。深入推进“百村示范、千村推进”工程，加快武山省级新农村试点县和麦积省级城乡一体化试点区建设，重点抓好城乡一体化发展百里长廊示范区和新农村示范片带建设。积极推进秦安、甘谷全国小型农田水利重点县和秦安全国坡耕地试点县工作，兴修高标准梯田25万亩，修建中小河流标准堤防60公里，完成5条灌区节水配套工程改造，抓好藉河高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作；完成生态造林30万亩，治理水土流失200平方公里。加快推进农村土地规范化流转，完成集体林权制度配套改革任务。

    四、进一步强化城镇建设与管理。充分发挥规划龙头作用，进一步严格中心城区、五县县城规划管理，加强乡村规划，完善规划管理体系。扎实开展“三城联创”活动，组织实施重点城建项目36个，完成投资7.8亿元。抓好成纪大道、赤峪路市政道路、麦积新城路网、社棠渭河2号大桥、曹家埂限价商品房等项目建设，完成麦积污水处理厂、渭滨北路环境综合整治、马跑泉广场、南沟河水源地二期、市商务中心3号楼和曹家埂廉租房一期工程，启动实施城区外环路大修、渭河城区段河道综合治理、秦州区北山灾害治理、罗峪河城区段改道等工程。加强重点片区开发和城中村改造，做好岷山片区开发建设前期工作。进一步完善五县县城道路、给排水、照明、供热等公共基础设施，加快污水处理工程建设，实施武山洛门至县城滨河南路、甘谷县西城区基础设施、秦安县城区葫芦河整治、清水县东城区道路、张家川回乡风情园等项目建设。以16个试点镇为重点，积极推进小城镇建设。大力实施公共绿化、庭院和小区绿化工程，新增城市绿地18公顷。加大历史街区和传统民居修缮保护工作力度，组织实施贾家公馆、吴家圪崂等民居保护和秦安陇城历史文化名镇保护项目。深入开展“和谐城管年”活动，加大城市管理综合执法力度，强化市区交通治理，规范宠物豢养，大力整治城市“八乱”现象，不断提高城市管理水平。