●记者 辛闻

    今年是党中央、国务院和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》(以下统称《决定》)颁布20周年。二十年来，全市各级党委、政府和有关部门按照《决定》精神，全面深入开展社会治安综合治理工作，特别是2004年我市率先在全省开展的“平安天水”创建工作，取得了丰硕成果。全市各地各部门深入贯彻科学发展观，深入开展社会矛盾化解，加强和创新社会管理，大力推进社会治安防控体系建设，不断加强综治基层基础工作，为全市经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。

    二十年来，我市社会治安综合治理工作成效显著。积极主动服务经济发展，维护公平正义，实现了社会大局稳定。政法机关破案绝对数、审结案件数、查处职务犯罪数持续上升。公安机关破获刑事案件数由1990年的919起上升到2010年的2514起，公安部挂牌督办案件破案率达100%，省公安厅挂牌督办案件破案率达90%以上；法院审结各类案件由1990年的4319件上升到2010年的16548(含旧存)件，审结率达96.2%；检察机关年查办职务犯罪案件由1990年的76件下降为2010年的53件。同时，基本建立了法律服务援助救助体系，全面开展“法律援助便民服务”。社会治安步入良性循环，群众安全感保持较高水平。1994年至2004年，我市连续10年被甘肃省委、省政府授予全省社会治安综合治理“良好地区”称号；1993年以来，连续3届12年被中央综治委评为全国社会治安综合治理“优秀地市”，并于2005年荣获首届全国社会治安综合治理最高奖—“长安杯”；2004年，天水市综治办、市护路办分别荣获全国“严打”整治斗争先进集体和全国铁路护路联防先进集体的荣誉称号。2005年、2007年我市先后被中华见义勇为基金会评为“全国见义勇为十大好司机”组织奖、城市奖。多次被省委、省政府表彰奖励。秦安县荣获国家级“平安县”称号；秦安县、清水县、武山县被命名为全省“平安县”；张家川县被评为全省“平安建设”先进县。到2010年底，全市所有县区、123个乡镇(街道)、80%的村居和三分之二的机关、企事业单位达到平安建设标准。

　　成绩的取得，基于有力的措施，其主要做法：

    一是强化组织领导，落实工作责任。市委、市政府始终把加强社会治安综合治理工作作为推进改革，促进发展，维护社会稳定的大事抓在手上，切实加强领导，落实工作责任，全力保障，从决策目标、执行责任、考核监督三个体系入手，健全了政法综治工作的督导激励机制。

    二是强化严打整治，突出综合治理。我市始终把打击刑事犯罪特别是严重暴力犯罪摆在十分突出的位置，建立完善了分级破案、破案奖励、岗位目标责任等制度，持续开展一系列专项行动，不断形成对严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪的高压态势，有力地震慑了犯罪。从2003年开始，以“平安天水”建设为载体，全面加强了社会治安防控体系建设和长效工作机制建设，着力抓了社区“四个一”治安防范、社会面控制、单位内部安全保卫、道路畅通、旅游景点安全保卫等五大工程以及农村城乡结合部、集镇、聚居、散居等四个模式的治安防控体系建设。

    截至目前，全市100个城镇社区配备警力271名，有201个农村警务责任区挂牌运行，有保安员2800人，专职综治员3893人，农村民兵应急专业治安巡逻队220支1410人，季节性治安巡逻队2031个8740人，楼院看护人员4100人。党委领导，政府统抓，主管负责，各方配合，齐抓共管，群防群治的工作格局基本形成。

    三是强化源头治理，注重标本兼治。在矛盾纠纷排查调处工作中，一方面，注重源头治理。通过开通市委书记、市长专线、电子信箱等，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和人大代表、政协委员联系群众制度，畅通信访渠道、公共信息发布渠道以及党和政府与人民群众沟通、交流渠道，进一步建立健全诉求表达机制。另一方面，着力加强工作制度和工作机制建设。坚持以建设乡镇(街)矛盾纠纷排查调处中心为重点，进一步完善了农村“四道防线”、城镇“三级网络”的“金字塔”型矛盾纠纷排查调处网络以及“庭式调解”模式。充分发挥人民调解、行政裁决、司法诉讼和仲裁等多种纠纷解决方式的作用。重点强化基层人民调解职能，通过健全人民调解网络，将基层调委会延伸到社区、企事业单位、行业协会等领域，加强对人民调解员的法律培训，增强人民调解工作的覆盖面和实效性。截至2010年底，全市共建立各类人民调解委员会2586个，共有人民调解委员7747人，每年排查调处民间纠纷近万件，调处成功率达95%以上。强化司法诉讼职能，在民事审判中实行调解为主、着重调解和调解优先的原则，把调解工作贯穿到纠纷处理的全过程，力争案结事了。同时，健全法律援助机制，目前全市共有法律援助中心7个，各种类型的法律援助站63个，123个街(镇)已成立法律援助站；全市123个街(镇)全部建立了“综治维稳工作中心”。

    四是强化社会管理，更加关注民生。全市政法机关从拓宽服务领域入手加强管理，着力抓好流动人口的社区服务、法制教育和技能培训，探索“以房管人”、“一册式”等多种管理模式，并不断推出市民化待遇和人性化管理措施，在全市社区建立了集登记办证、房屋租赁、就业指导、计划生育、劳动保障、社区服务于一体的流动人口服务管理站，有力维护流动人口的合法权益。加强对流浪儿童、服刑劳教人员的未成年子女、社会闲散青少年的教育引导，积极探索对刑释解教人员安置市场化、帮教社会化的新路子。同时，注重健全机制，完善基层安全监管体系，落实重大安全隐患举报奖励制度，健全重大隐患排查整治机制，有效减少各类安全生产隐患，全市安全生产的主要指标呈现逐步下降的态势。

　　五是强化队伍建设，维护公平正义。政法机关始终坚持政治建警方针，创新形式和载体，对干警开展经常性的政治思想教育、国家形势教育、职业道德教育、遵纪守法教育、反腐倡廉教育、公正执法教育等，队伍的理想信念、宗旨意识不断增强，公开、公正、公平、正义的执法理念深入人心。有针对性地开展新法律法规专题培训和执法热点、难点研讨，并通过开展干警岗位大练兵活动等，不断优化队伍专业结构和年龄结构，切实提高政法干警的整体素质。目前，全市干警大专文化程度1497人，本科文化程度903人，研究生学历33人。