2.2万套保障性住房——

让市民充满诸多期待

    房价，不仅为市民所关注，也成了政府极为重视的问题。

    温家宝总理今年所做的《政府工作报告》中，用大段的文字对今年政府在稳定房价方面的工作做了阐述。

    “坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。”

    温总理在报告中提出了进一步扩大保障性住房建设规模，进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头的具体措施。

    “今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。重点发展公共租赁住房，中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元……”

    这之后，全国各个省市政府迅速行动，部署各项调控房价的工作。2月11日，省政府在兰州召开了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题通知》座谈会。

    3月16日，天水市保障性住房建设暨房地产市场调控工作会议召开。确定了今年我市2.2万套、面积162.5万平方米的保障性住房建设任务。其中，面向城市困难家庭建设廉租住房24万平方米，面向城镇低收入家庭和困难企业职工家庭建设经济适用住房(包括单位集资建房)42.19万平方米，面向中低收入家庭建设限价商品房37万平方米，面向“夹心层”群体(无条件享受经济适用房，又买不起高价商品房的群体)建设公共租赁住房2.6万平方米，改造6669户、28.43万平方米城市和工矿棚户区等。

   同时，省政府对天水市完成这项任务的进展分解了硬指标：3月底前必须落实保障性住房建设用地，4月底前必须全部开工，当年保障性住房建设项目开工率达到100%，主体竣工率达到80%以上，历年续建项目竣工率达到100%，分配入住率达到100%，当年配套资金到位率达到60%，完成投资率达到60%以上。

    当然，要完成这项任务，并非轻而易举的事，土地和资金是摆在面前的最大难题。

    好在落实资金方面，天水市确定了积极争取中央和省上投资的同时，着力优化财政支出结构，拓展投融资渠道的思路。

    “要增加市、县(区)财政预算，将当年土地出让总收入的5%和住房公积金增值净收益全部用于廉租房建设；积极协调商业银行和金融部门加大对保障性住房的信贷支持力度，及时发放项目贷款；加大廉租住房共有产权制度的实施力度，回笼资金，盘活资产；新出让土地实施商品房开发的项目必须配建廉租房；引导大中型企业建设保障性住房，鼓励房地产企业开发、建设和运营保障性住房，缓解建设资金不足的压力。”

    而在全力落实建设用地，破解用地制约瓶颈问题方面，天水市也制定了一系列措施：着力克服我市土地供应紧缺的局面，按照保障性住房用地年度供应量不得低于居住用地供应总量70%的要求，调整年度土地供应计划，全力落实保障性住房建设用地；2011年我市计划为保障性住房建设供地121.64公顷，同比增长29.6%；商品住房用地供应总量不得低于前两年年均实际供应量；扩大用地范围，供地范围扩展到城郊、县城周边建制镇和有条件的企事业单位；要节约集约用地，发挥规划的调控作用，严格控制住宅建设的层高，除特殊情况经批准外，不得建多层，鼓励建高层或小高层；秦州城区要开发南北两山，加大城中村、旧城及棚户区改造力度，储备土地，盘活存量，满足后续住房建设的土地需求；对欠缴土地出让金、闲置土地进行清理，重点对两区城区因各种原因造成的土地闲置问题严肃处理，促其尽快开工建设。

    解决了土地和资金不足的难题，不等于保障性住房建设就会一帆风顺。为此，天水市还研究制定了相关配套政策，在财税、金融等方面，加大对保障性住房建设的扶持力度，完善房地产市场调控措施，确保目标任务的完成。

    在增大住房供应量方面的措施有：充分发挥经济适用住房发展中心、城投公司、国有资产经营管理公司“三个平台”的投融资作用，建设一批保障性住房；利用投资补助、财政贴息、资本注入、税费优惠等政策，调动部分信誉好、实力强、有社会责任感的房地产企业参与保障性住房建设；允许有条件的企事业单位利用自有土地建设经济适用房；加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，完善住房保障体系。

    在严格执行差别化住房信贷政策方面：加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设的信贷支持，鼓励金融机构发放保障性住房建设中长期贷款，从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放，合理引导住房消费，抑制投机投资性购房；进一步加大住房公积金对居民家庭购买普通自住房的支持力度，适当提高住房公积金贷款额度。

    在调整完善相关税费政策方面：认真落实保障性住房建设免收城市基础设施配套费、政府性基金等政策；加强对土地增值税征管的监督和检查，重点对定价明显超过全市房价平均水平的房地产开发项目进行土地增值税清算和稽查；调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税；实施二手房计税价格评估办法，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。

    更为重要的是出台了严格落实商品房限购政策：秦州、麦积城区今年要实行限购房政策，加强对购房人资格的审核，原则上对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭限购1套住房；对已拥有2套以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售住房。对违反本规定的房地产开发企业、经纪机构，暂停办理预(销)售合同或房地产预(销)售代理资格。

    由此看来，完成2.2万套保障性住房的建设任务，有多方面的政策保驾护航，让市民对我市房价调控及拥有自己的住房充满了更多期待。

利好消息——

让购房者观望等待

    保障性住房建设及房地产市场调控各项措施的实施，无疑是个利好消息，那么这是否意味着离天水市房价拐点为期不远了？

    “今年来，党中央、国务院高度重视房价、房地产市场调控和保障性住房建设等问题，先后出台了做好房地产市场调控工作的‘新国八条’等政策措施，尤其是保障性住房建设民生工程的力度空前增大。2010年，我市建设保障性住房21192套，总投资14.05亿元，基本完成了建设任务，房价过快上涨的势头也得到了遏制。和以前的保障性住房建设相比，今年的保障性住房建设中多了限价商品房和公共租赁房两个新项目。这2.2万套保障性住房建成后，不仅符合廉租房及经济适用房的群体可以继续享受，还意味着以前享受不了经济适用房和廉租房项目的群体，就可以购买到限价商品房，享受公共租赁房了。我市《关于进一步加快保障性住房建设加强房地产市场调控工作的实施意见》即将出台，届时这2.2万套保障性住房的分配办法等就会一目了然。2.2万套保障性住房投放到市场，便意味着有2.2万住户不会去挤着买高价商品房了，房价自然就会得到控制了。”

    市房地产管理局住房保障科的负责人这样告诉记者。

    但也有一些业内人士，对保障性住房建设能否迎来我市房价拐点所持态度并不乐观。

    他们这样分析道：天水市房价高是地理因素、人口因素和市场因素造成的。天水是夹在南北两山之间的带状城市，地域狭窄，土地资源稀缺，土地价格高；天水作为甘肃第二大城市，城市人口密度大，有限土地和密集人口之间的矛盾突出，形成旺盛的住房需求，推动房价上涨；天水东接陕西，南近四川，是陇东南经济、文化、交通、物流的中心城市，经过近几年的发展建设，城市基础设施大为改善，城市面貌大为改观，人居环境得到优化，吸引了天水市辖5县及毗邻市(县)的人们来天水创业或居住。外来人口的购房需求与天水市区人口的正常住房需求叠加在一起，在房地产市场上形成了强劲的购房需求。

    况且在天水购房需求者中，自住性购房需求在95%以上，投资性购房需求主要集中在商铺、店面方面，通过购房转手投机炒卖住宅以赚取利润者的比例极小。这些因素决定了天水现有房价不可能有较大幅度变化。因此，这2.2万套保障性住房投放到市场，能否迎来我市房价拐点的确难以预料。

    对此，天水市软科学家李万泰向记者谈了自己的观点。他说：“这几年来，随着天水宜居城市建设步伐的加快，交通瓶颈问题的逐渐被打破，天水市城市人口不断增加，对住房的需求量不断加大。需求推动了房价上涨，因此期待通过保障性住房建设及一系列房地产市场调控政策，使天水市房价出现大幅下降是不现实的。但是，要看到今年出台的一系列政策的确是国家近年来对房价进行调控力度最大的一次。这个政策在抑制我市房价上涨过快、非理性增长，稳定房价方面肯定会有一定的作用。这个作用可能会出现3种形式，即房价暂时稳定下来，有涨幅但涨幅很小，稳中有降。不管如何，我们还是对这次调控充满了期待。”

    那么，保障性住房建设及限购令等政策的出台是否影响到了我市的房产市场呢？

    3月底，记者在电话中询问了天水市几家房地产公司的售楼人员，当问到房价是多少时，售楼人员说，这个电话上不好说，只有看了房才能谈价格。

    记者以买房者的身份走访了金宇盛世桃园、天湖名府、福门豪景公馆等售楼部，记者发现房价低者6000元，高者8000元，价格基本没出现多大变化。但是，和以前相比前来购房者明显减少，且成交量明显下降。

    在福门豪景公馆售楼部，当记者问到是否实施限购令时，售楼服务员明确告诉记者，目前那还是北京等一线城市的事情，目前她们尚未接到天水市房地产管理局的文件，他们的房子还是见钱就买。

    而天湖名府的售楼服务员则说，他们卖房已经跟着现行的房产政策走，如果超出了天水两区限购令规定的范围，不予卖房。

    来自礼县的张先生告诉记者：“2006年我来秦州做生意，当时在石马坪购买了一套住宅。今年我想购买一套地段、环境和物业管理相对较好的小区住宅，我看好位于天水湖畔的天湖名府，没想到因为我现在没有当地的户籍，买不成第二套房子了。”

    国家一系列房价调控政策的出台，及我市要建设2.2万套保障性住房的消息，不仅使房产公司的售房出现了些许变化，而且买房的观望者亦增多。

    秦州区的刘先生说：“这两年来，我一直打算将自己现有住房条件改善一下，但想着房价有降的可能，一直下不了决心。今年，我看到降价无望，便想下决心买一套，但听到保障性住房建设的情况后又犹豫了。一旦自己将房子买下了，而房价回落了的话，那自己不是亏大了吗？还是等等看吧。”

    2.2万套保障性住房在不远的将来投放到市场，该项目中增加的限价商品房和公共租赁房两个新项目，及两区房屋限购令和5月1日起商品房销售必须明码标价等规定的出台，使得我市有购房意向者中出现了等待观望的情形。

    建设保障性住房、有效控制房价，是保持经济社会健康发展的重要举措，是解决群众住房问题、改善民生的现实需要。

    对于生活在我们这座城市中的低收入群体来说，有一个共同的期盼，那就是希望2.2万套保障性住房能够尽快投放市场，切实使急需住房的人能够享受到这一民生工程的惠顾。届时，即使他们中的一些人还是没有被列入享受之列，但他们还是期待着它的建成能迎来天水房价的拐点，让他们能够买得起房。