天政发〔2011〕47号

    根据市委、市政府关于《加快商贸流通业发展的意见》、《加快对外贸易发展的意见》和《天水市商贸流通业“十二五”发展规划》，为抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃发展、建设关中--天水经济区等历史机遇，深入实施全市“1135”区域发展战略，实现商贸流通业发展“十二五”规划目标任务，推动全市经济社会跨越式科学发展，特制定本实施方案。

    一、“122331”工程主要内容

    全市商贸流通业发展“122331”工程主要内容是：坚持实施商贸活市“一战略”，不断完善城乡市场体系和现代流通体系“两体系”，加快建设秦州西十里现代物流园区和麦积甘泉现代物流园区“两园区”，突出强化扩大消费长效机制、内外贸易发展激励机制和市场调控机制“三机制，着力提升对外贸易发展水平、市场监管水平和区域经济交流合作水平”三提升“，努力打造区域现代物流中心”一中心“(简称商贸流通业发展”122331“工程)。

    二、“122331”工程目标任务

    全市商贸流通业发展”122331“工程总体目标任务是：通过大力实施商贸流通业发展”122331“工程，到”十二五“末，全市城乡市场体系更加完善，现代流通体系初步形成；秦州西十里现代物流园区和麦积甘泉现代物流园区基础设施全面建成，集货运配载、仓储配送、流通加工、电子商务、交易展示等功能为一体的现代化、多功能、综合型、区域性物流中心建设取得成效，全市现代物流业得到持续快速发展；培育一批新的消费热点，商业批发、零售业和餐饮业等加快发展，形成有效扩大消费的长效机制；建立健全内外贸易发展激励机制，实现全市内外贸发展的新突破；探索强化市场调控和监管的长效机制，政府调控市场能力明显增强；全市外贸进出口环境和结构不断优化，对外贸易大幅提升；市场经营秩序日趋规范，区域竞争力明显增强，市场运行监管水平显著提升；区域经济交流合作迈上新台阶。到2015年，全市社会消费品零售总额达到310亿元，年均增长20%，外贸进出口总额达到5亿美元，年均增长23%。全市商贸流通业在国民经济中的地位进一步提高，对全市经济社会发展的贡献率显著提高。

    三、“122331”工程主要措施

    坚持实施商贸活市”一战略“，是当前和”十二五“时期商贸工作的总抓手；不断完善城乡市场体系和现代流通体系”两体系“，是商贸工作的主要支撑；加快建设秦州西十里现代物流园区和麦积甘泉现代物流园区”两园区“，是适应现代商贸发展形势，加快现代物流发展的两大载体，也是带动商贸发展的引擎；突出强化扩大消费长效机制、内外贸易发展激励机制和市场调控机制”三机制“，是促进商贸提速发展的机制保障和动力源泉；着力提升对外贸易发展水平、市场监管水平和区域经济交流合作水平”三提升“，是优化商贸发展环境，促进全市商贸大发展的必然要求；努力打造区域现代物流中心”一中心“，是全市”1135“区域发展战略为商贸工作确定的明确任务。

    (一)加快城乡市场体系建设，努力改善城乡消费环境。

    1.加快农村市场体系建设。大力实施”万村千乡“市场工程、”双百“市场工程、集贸市场升级改造工程和农超对接工程，加快农村农家连锁店、商品配送中心、农资配送中心的改造建设，改造一批设施先进、功能齐全、交易规范、辐射面广的农产品批发市场和专业市场，构建县城、重点乡镇和村级流通服务体系，完善农村消费品流通网络，实现农村市场体系建设的新突破，着力解决农民”买难“和农产品”卖难“问题。

    2.优化城区商业网点布局。按照规范整合、突出特色、便民利民的原则，进一步优化商业规划布局，不断提高城区商业集聚化、专业化程度，完善服务功能，提高设施品位，形成传统特色和现代信息相结合的城市商业中心。各县区要在中心商业区推进特色商业街建设，在区域商业中心突出发展品牌和特色消费；秦州区要完善8条特色商业街和8大专业市场，麦积区要完善7条特色商业街和9大专业市场，提高城市居民消费的便利化程度。同时，要进一步加快商业招商引资步伐，力争尽快在全市引进一到两家国内知名品牌的现代商业综合体，在商贸流通领域引入新的经营理念和竞争，带动和促进全市城区商业持续快速发展。

    (二)加快现代流通体系建设，大力发展新型商贸业态。

    1.大力发展现代服务产业。适应现代商贸发展新形势，以信息化带动流通现代化，大力发展连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网络管理、网上交易、结算发布、价格指导、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的商业门户网站，推动网络购物快速发展，拓展新型服务消费，丰富商贸流通形式和载体。

    2.完善社区便民消费网络。积极整合现有社区市场资源，改造充实社区商业网点，积极引导社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，抓好”24小时连锁便利店“和”废旧物资回收网点“建设，支持商贸服务企业发展社区照相、理发等传统服务，改善社区购物环境，方便群众日常消费。

    (三)抓好现代物流园区建设，打造商务经济发展平台。

    1.加快秦州西十里、麦积甘泉物流园区建设。按照市委、市政府《关于加快西十里甘泉物流园区建设的实施意见》，积极争取国家和省上的政策、资金支持，加快秦州西十里、麦积甘泉物流园区基础设施建设进度，健全完善现代物流网络体系，将西十里和甘泉物流园区真正建成集货运配载、仓储配送、流通加工、电子商务、交易展示等功能为一体的现代化、多功能、综合型、区域性物流中心。

    2.提升物流园区产业发展水平。进一步完善物园区流信息服务网络体系建设，对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合，支持现有物流运输企业扩规模、上档次、强功能，尽快完成改造升级。全力加大招商引资力度，着力引进一批在国内有影响、有规模、有实力的现代物流企业入驻园区，形成一批具有现代物流经营理念、技术和设施的第三方物流骨干企业，为全市现代物流发展奠定坚实的基础。

    3.加快县区物流园区建设。各县区充分发挥自身资源、区位和产业优势，按照建设集仓储、配送、货物托运、信息服务为一体的现代物流中心要求，因地制宜，超前规划，积极谋划建设一批现代物流园区，为县域商贸经济发展搭建良好平台。

    (四)完善促进消费增长长效机制，积极扩大居民消费。

    1.着力培育消费热点。全面贯彻落实国家扩大内需各项措施，完善鼓励消费的政策，大力宣传家电、汽车、摩托车、农资和建材等工业品下乡以及以旧换新政策，着力做好家电下乡和以旧换新工作，积极培育拆解骨干企业，深入推进再生资源回收体系建设，合理引导居民消费行为，全力推动地产产品消费，形成良好的社会消费预期，促进消费持续快速增长。

    2.加快商业批发和零售业发展。坚持突出重点、示范带动、分步实施的原则，充分发挥批发市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面的作用，进一步完善批发市场空间布局规划，鼓励发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。加大对现有批发市场的改造、整合力度，提升服务环境和市场竞争力，建设一批粮食、果蔬、中药材等专业批发市场，使批发市场成为全市商贸业发展重要增长点。

    3.积极促进餐饮业发展。着力培育知名品牌餐饮龙头企业，加快形成一批有较高知名度和美誉度的品牌餐饮企业群体。大力挖掘、整理、培育、提升天水特色菜系，积极鼓励地方菜餐饮企业兼容并蓄、创新发展地方传统菜肴。研究制定出台地方菜行业标准，搞好地方菜品牌企业认定，运用现代企业经营理念改造和管理餐饮业，提高企业管理服务水平和市场竞争力。加大对天水地方菜的宣传推介，积极引导发展大众餐饮连锁经营、餐饮超市、农家乐等新型餐饮服务业态，确保大众化餐饮稳步发展。

    (五)完善内外贸增长激励机制，着力培育新的增长点。

    1.大力实施商贸流通企业”5强20户“工程。认真贯彻落实市委、市政府《关于实施商贸流通企业”5强20户“工程的意见》精神，进一步明确工作任务，细化工作措施，积极引导优势商贸企业加快转变经营理念，创新经营方式，通过股份制改造、兼并收购、资产重组等形式，不断做大做强企业经营规模，真正在全市形成一批主业突出、辐射带动力强、品牌影响大、具有较强市场竞争力的骨干企业，增强对社会消费的拉动作用。

    2.加大对外贸出口企业的扶持奖励。严格落实市委、市政府《关于加快外贸发展的意见》和天水市外贸进出口企业奖励办法规定，继续加大对外贸出口企业的奖励扶持，积极鼓励、引导各外贸出口企业进一步转变经营理念，调整外贸结构，转变发展方式，实现外贸出口工作的新突破。

    3.加大商贸流通项目和资金的争取。抢抓国家扩大内需、加商贸流通业快速发展等政策机遇，准确把握政策和投资导向，切实加强与国家和省商务部门的衔接联系，加大各级商贸流通发展项目和资金的争取力度，增强全市商贸流通业发展的后劲。

    (六)完善市场调控机制，切实保障市场平稳运行。

    1.增强市场应急调控能力。积极探索强化市场调控和监管的长效机制，有效弥补市场化经营造成的政府对市场调控的缺位，确保市场供应和价格基本稳定。加大对重要商品、重点市场和关键时期市场供应的监控，进一步健全完善应急商品数据库，及时制定完善油、菜、肉、禽、蛋等重要商品供应的专项预案，提高市场监测预警水平。坚持多条腿走路的原则，着力完善政府、企业和社会联合储备机制，建立健全产销对接、跨区调运和保障调剂机制，增强政府应对市场异常波动的能力。

    2.抓好”农超对接“菜篮子工程建设。进一步完善农超对接”菜篮子“工程建设规划，加大蔬菜基地建设投入力度，扩大基地建设规模，从源头上保障蔬菜市场供应稳定。继续拓展农超对接菜篮子超市覆盖范围，扩大秦州、麦积两区”菜篮子超市“覆盖范围，强化菜篮子公司内部运行监管，提高服务市民质量和水平，建立县区”农超对接“模式，充分发挥”菜篮子“超市在平抑蔬菜价格中作用，提高政府调控市场的能力。

    3.加强各类商贸行业协会建设。积极引导各行业协会充分发挥好政府桥梁纽带作用、平台作用、企业”娘家“的作用，努力规范行业自律行为，积极开展行业调查研究，完善行业发展思路，引导各类行业协会为全市商贸流发展做好参谋和助手。

    (七)突出抓好对外贸易，促进外向型经济发展。

    1.着力优化外贸进出口环境。抢抓国家支持甘肃经济社会发展、建设关中--天水经济区和天水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的机遇，加强与海关总署和兰州海关的衔接沟通，争取设立天水海关，创造条件建设保税仓库、保税物流中心，为全市对外贸易发展搭建良好平台。

    2.优化企业进出口结构。准确把握国家促进外贸结构优化升级，继续控制”两高一资“产品出口的政策，认真贯彻落实促进外贸进出口的各项措施，加强政策引导，鼓励企业加大先进技术、关键设备和零部件进口，加强机电、高新技术、特色农产品出口基地建设，引导、帮助外贸企业调整优化产品结构，找准对外贸易新的增长空间和领域，积极开展调查研究和技术创新，着力扩大外贸出口规模。

    3.加大对外贸易政策扶持力度。积极争取商务部外贸企业信用担保资金，扶持建立”中小企业信用担保公司“，破解外贸企业融资难问题。加大银企对接，探索保单融资、信用担保、出口退税账户质押贷款等多种融资手段，帮助解决企业发展面临的困难和问题，提升我市外贸进出口产品市场竞争力。

    (八)着力提升市场监管水平，不断优化商贸发展环境。

    1.规范市场经营行为。以开展商务综合行政执法试点为契机，强化各级商务主管部门在生猪屠宰、酒类、煤炭、成品油流通等领域的行政监管职能，着力解决执法力量分散、效率低下及工作缺位、越位和不到位现象，规范商务行政执法行为。

    2.严格市场准入机制。建立健全流通领域食品协议准入、检验检测、索证索票、溯源和不合格商品退市制度，强力推进牛羊和家禽定点屠宰管理，积极实施好”放心肉“、”放心菜“、”放心酒“工程，确保流通领域食品安全。

    3.建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动长效机制。坚持整体推进、突出重点、打防结合、标本兼治、力求实效的原则，进一步明确职责，细化措施，抓住薄弱环节和突出问题，定期或不定期开展专项整治活动，依法严厉查处各种违法行为，有效维护市场经营秩序，确保各项工作取得效果。

    (九)着力提升区域经济合作交流水平，做大做强会展经济。

    1.积极参加各类商贸展会活动。积极借助省内外和境外各项大型展会平台，进一步扩大我市对外开放，促进区域交流合作，开展招商引资和对内对外贸易，加大全市投资环境、重点产业和产品对外宣传。同时，结合实际，筛选、论证一批有针对性的招商项目和特色产品，积极开展展会项目推介和洽谈，确保各类展会活动取得实实在在的成效。

    2.全力组织好一年一届的甘肃省公祭始祖伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节商务活动。不断完善工作思路，创新工作举措，科学谋划一年一届的甘肃省公祭始祖伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节商务活动，真正把节会办成推进区域经济合作交流、推动全市商贸流通业和经济社会发展的盛会，树立天水良好的对外形象。

    四、工作要求

    (一)高度重视，加强组织领导。各县区政府、市政府各有关部门、单位要切实把实施商贸流通业发展”122331“工程作为当前和今后一个时期的重点工作，紧紧围绕”122331“工程实施方案目标任务和重点工作，进一步细化工作措施，明确工作目标，靠实工作责任，及时研究解决工作中存在的困难和问题，在综合保障、资金整合、项目建设等方面，为”122331“工程实施提供强有力的保障。各级商务部门要加强指导协调，不断完善工作机制，建立”122331“工程实施目标考核制度，动态管理，狠抓落实，确保完成工作目标任务。

    (二)创新举措，加大投入力度。各县区政府、市政府各有关部门和单位要立足实际，抢抓国家和省、市促进商贸流通业发展的各项政策措施，有效整合各种资源和项目，用足用活各项扶持政策措施，加大项目争取和招商引资力度，积极引导、鼓励、支持各类经济主体参与”122331“工程实施。

    (三)密切协作，形成工作合力。各县区商务主管部门要从经济社会发展的全局出发，协调一致，密切合作，形成加快实施商务发展工程的强大合力。市商务局要切实承担起组织协调职能，主动与各县区和有关部门加强协调与沟通，争取在项目审批、资金配套、出口退税、商品检验、企业信贷等方面提供更多更好的优质服务，形成全社会关心、支持和参与商务发展的良好氛围。

    (四)加大宣传，营造良好氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，加大对实施商贸流通业发展”122331“工程主要内容、目标任务、重点工作等的宣传，及时总结工作中的出现的亮点和取得的工作成效，不断强化舆论宣传报道力度，为各项工作的顺利实施营造良好的社会氛围。