在新的历史起点上深化文化体制改革

天水市机构编制委员会办公室主任 何天成

    为了充分发挥职能作用，在新的历史起点上深化我市文化体制改革，推动我市社会主义文化大发展大繁荣，近期以来，全市机构编制系统按照市委、市政府要求，把学习贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会作为一项重要任务来抓，及时召开了全市编办主任座谈会，回顾总结工作，交流学习体会，深入开展讨论，统一了思想认识。全市机构编制工作者决心要在市委、市政府的领导下，切实履行职责，为深化文化体制改革做出新贡献。

    一、整体谋划，全面深化文化体制改革

    改革开放特别是党的十六大以来，市委、市政府高度重视文化体制改革工作，把文化体制改革纳入重要议事日程。多年来，机构编制部门作为推进行政管理体制改革和事业单位机构改革的职能部门，从机构编制方面促进文化体制改革的深入推进。为了理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，强化政策调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变，整合文化、文物、新闻出版机构，成立了文化文物出版局，统管全社会文化；7个县区成立了文化广播影视局，统一履行文化、广播、电影、电视、新闻出版等管理职能。为了整顿和规范文化市场秩序，约束市场主体依法运营，推进综合执法，将原文化、广播电影电视、新闻出版及“扫黄”、“打非”等有关行政执法队伍调整归并，组建了市、县区文化市场综合执法机构。为了进一步加强与广大文化工作者的联系，更好地履行联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文艺工作者权益，建立健全了市、县区文联机构。为了促进文化与旅游、经济的融合发展，充分挖掘麦积山风景名胜区旅游资源，大力弘扬伏羲文化，在将市旅游局单设为市政府工作部门的基础上，成立了麦积山风景名胜区管理委员会，作为市政府派出机构，代表市政府统一管理、协调麦积山风景名胜区规划和旅游工作，扩大麦积山石窟文化在国内外的知名度；成立了市公祭伏羲大典组委会办公室(市节会办公室)，提升伏羲文化在海内外的影响力。根据我市文化事业发展的需要，调整了市委外宣办、市委党史办、市档案局、市地方志办等机构设置；恢复、设立了市委讲师团、市互联网信息办公室、市非物质文化遗产保护中心、市文化产业办等机构。按照文化事业单位改革精神，在市歌舞团的基础上组建了省艺校天水分校，探索团、校合作的模式。根据省上整合广电网络的要求，天水广电网络中心改制为企业。加强农村基层文化机构建设，在全市乡镇设立综合文化站。

    在新的历史起点上，我们将按照市委统一部署，整体谋划，全面深化文化体制改制，促进文化大发展，为天水跨越式发展注入新的活力。一是继续深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，强化文化行政部门的监管职能，综合运用法律、经济、行政、技术手段管理文化，减少行政审批事项，提高服务文化发展的能力，理顺文化行政主管部门与所属企事业单位的关系，使文化企事业单位成为真正的企业法人和事业单位法人，参与市场竞争。按照大部制改革的精神，积极探索，适时整合市级文化管理机构，成立市级大文化行政管理机构。二是完善文化市场综合执法机制，综合执法机构要接受委托机关的指导和监督，委托机关不得再直接从事相关行政执法活动。综合执法机构要强化与工商、公安等部门的协调配合机制，并组织必要的联合行动。探索市、区综合执法机构的有效设置形式，避免因职能不清而造成的交叉执法、重复执法、推诿扯皮现象的发生。三是按照事业单位分类改革精神，根据现有文化事业单位的性质和功能，在清理规范的基础上分类改革，生产经营类条件成熟的要逐步进行转制；公益类要完善内部管理机制，增强内部活力；严格控制承担行政管理职能类单位。四是在机构编制方面积极支持文化主管部门和相关部门履行职责，加强对文化事业单位和文化企业的服务和管理，培育有实力的文化企事业单位，促进文化事业和产业发展。

    深化文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程。既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。要处理好深化改革与加快发展的关系，加强宏观管理与增强微观活力的关系，文化遗产保护和开发利用的关系，加强文化市场监管与活跃群众文化生活的关系，转制改企与健康发展的关系。要调动广大文化工作者和各方面积极性、主动性和创造性，共同推动改革，促进文化发展。

    二、突出重点，积极推进文化事业单位改革

    文化事业单位改革是深化文化体制改革的重点内容，是增强单位内部活力、提高公共服务质量和效率的需要。要按照十七届六中全会决定和中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见以及中央编办关于认真做好文化体制改革中文化事业单位改革机构编制调整工作的要求，分类推进文化事业单位改革。

    公益性文化事业单位是面向社会提供公共文化服务、不以赢利为目的的重要文化阵地，是实现和保障人民群众基本文化权益的主要途径。这类事业单位主要包括党报、党刊、电台、电视台等单位和各级政府兴办的图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等。此类事业单位要由主管部门提出，各级机构编制部门按照有关分类标准审核报批，进一步明确职能，严格编制管理，促进公益职能的有效发挥。

    新闻媒体实行宣传、经营“两分开”，进一步优化结构，整合内部资源，转变经营方式。新闻媒体中广告、印刷、发行、网络媒体部分逐步从事业体制中剥离出来，转制改革；新闻媒体的宣传编辑部门要与经营性公司脱钩。

    经营性文化事业单位是指能够面向市场从事文化生产和提供文化服务的经营性单位。主要包括一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及电影公司、影剧院、文艺院团等。转制改革的主要是从事生产经营活动的国有文化事业单位，由主管部门提出，各级机构编制部门审核，按程序上报审批。一是加快电影发行、放映单位和影剧院以及文化报刊社、文化经营单位转制改革。二是积极推进文艺院团转制改革。市、县文艺院团要创造条件，逐步过渡，稳步推进，市场发育比较成熟的院团可率先转制。三是配合有线广电网整合工作，做好人员、资产上划工作，保证电视信号的正常传输。对转制改为企业的文化单位，其主管部门要加强管理、指导和服务，不能因转制改企而出现职工思想混乱、文艺队伍不稳、创作表演水平下降的情形，确保文化企业持续健康发展。

    乡镇文化事业单位，要按照中央、省、市加强农村文化建设的要求和乡镇机构改革的精神，确保机构稳定，人员按要求配备到位，为基层农民群众提供基本公共文化服务，保障农民的文化权益，丰富群众文化生活。

    三、立足本职，大力支持文化人才队伍建设

    人才资源是第一资源，文化建设离不开高素质的文化人才和富有活力的文化队伍。近年来，我市高度重视人才工作，积极实施人才强市战略，注重文化人才的引进、培养和使用。文化单位引进高层次人才、公开招聘专业院校毕业学生，机构编制、人事等部门在人员编制、岗位比例、职称限额等方面都给予了政策支持，我市文化人才建设取得新成效，文化人才队伍不断壮大，有力地促进了我市文化事业和文化产业的较快发展。但是我市文化人才的数量、质量与建设特色文化大市的要求还有很大的差距，尤其是领军人才和高层次人才短缺，必须下大力气培养和聚集文化人才，为我市文化大发展大繁荣提供有力的人才支持和智力保障。机构编制部门要加强对文化事业单位的机构编制管理，统筹调剂文化系统的事业编制，优化编制结构，扩大专业技术人员岗位设置比例，发挥编制的最大效益，严格控制非专业人员进入文化事业单位，空编主要用于公开招聘年轻文化专业人员，尝试单列部分事业编制，专门用于引进高层次、知名文化大家。要协调、配合文化、广电、旅游等主管部门，统筹文化培训机构，发挥联合优势，提高培训水平，加大文化专业技术人员继续教育力度，不断提升广大文化工作者的思想政治素养和业务能力，使他们真正肩负起促进文化事业、文化产业“两翼齐飞”的重任。要从机构编制方面积极配合组织、文化、人事等部门，制定出台吸引、激励、聚集文化人才的政策，培养一批具有高级专业水准和高尚品德的文化艺术家，培养一支结构合理、充满活力、富有朝气的文化队伍，全面提高文化服务能力和文化竞争能力。

    在新时期新形势下，机构编制部门要认真贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会精神，发挥职能作用，振奋精神，开拓进取，以扎实的工作，为文化事业和文化产业的大发展，为满足群众不断增长的精神文化需求，为把我市建成区域性现代化大城市作出新的贡献。