以经济大发展推动文化大繁荣

天水市地税局党组书记 局长 王志新

    党的十七届六中全会是在我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议提出的“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略部署，表明了我们党高度的文化自觉和文化自信。胡锦涛总书记在十七届六中全会上的重要讲话，站在中国特色社会主义事业全局的高度，深刻阐述了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大意义、战略举措和主要任务，明确提出了建设社会主义文化强国的奋斗目标，为我们深化文化体制改革、加快推进文化建设指明了方向。党中央关于加强文化建设的重大决策部署，进一步丰富了中国特色社会主义文化建设的内容，必将对加快推进社会主义文化大发展大繁荣产生重大而深远的影响。

    作为地税部门，贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快文化产业发展，就应大力组织税收收入，努力扩大税收收入规模，为文化发展提供更多财力保障；应落实税收优惠政策，提高纳税服务水平，促进文化事业和文化产业快速发展；应加强税务文化建设，激发干部活力，凝聚工作合力，打造一支文明高效干部团队。以更加有力的措施和务实的工作，促进文化事业和文化产业快速发展，不断开创文化产业大发展大繁荣的新局面。

    一、加大组织收入力度，扩大税收收入规模，为文化产业发展提供更多财力保障，以经济跨越式发展推动文化大发展大繁荣。

    任何国家需要两条腿走路，一是物质硬实力，一是文化软实力；文化产业不仅是经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要杠杆，同时也代表着一个国家和民族的文化程度和发展水平。文化属于上层建筑，只有经济蓬勃发展，才能为文化繁荣提供充足的资金保证。

    从天水实际和现状看，天水作为我省的装备制造业生产基地和“关中——天水经济区”的次核心城市，近年来，在市委市政府的正确领导下，社会经济发生了巨大的变化，文化产业有了一定的提高，天水深厚的文化底蕴和悠久的历史积淀，为文化快速发展奠定了基础。但在拓展传统文化发展和挖掘新兴文化产业潜力上相对滞后，财政对文化产业发展的支持力度相对较小。经济总量的偏少和财政投入的不足，严重影响着文化产业的发展。与相邻地区和省内其它城市相比，天水存在经济税源偏少，收入水平偏低，财政总量偏小等明显的差距。从相邻的宝鸡市相比，在改革开放之初，两市在人口及经济和社会发展上近似相当，经过几十年的发展，两市的差距逐年拉大，2010年，宝鸡市大口径财政收入实现120亿，天水市只有35亿；同年宝鸡完成地方税收收入35亿，而天水只有11.5亿；从收支平衡上看，2010年天水市完成财政收入35亿，但全市财政支出达120亿，收支极不平衡；从文化产业的发展看，文化产业发展滞后，2010年，全市第三产业实现税收5.4亿元，而文化服务业实现地方税收0.12亿元，仅占到地方税收收入的1.3%，这与天水市旅游大市、文化大市、人口大市很不相符，文化产业税收收入小，文化产业发展相对滞后。

    文化的大发展大繁荣，必须要有一定的经济基础作为保障，只有经济发展了，才有更多的财力投入到文化建设当中。

    “十一五”期间，全市地税系统共组织各项收入63.6亿元。其中：税收收入38.9亿元，税收收入由2005年的3.86亿元增加到2010年的11.58亿元，增加3倍，平均每年增长24.6%；文化事业建设费累计完成614万元，平均每年增长22%。今年1-10月，天水市地税系统累计入库各类收入19.6亿元。其中：累计入库地方税收12亿元，比上年同期增长24.83 %，增收2.3亿元，完成年计划13.4亿元的89.56%；完成文化事业建设费163万元，占全年任务182万元的89.56%，比上年同期增收16万元，增长10.8%。从完成的收入任务看，文化事业建设费收入规模较少，在税费收入中所占比重较小。这就说明文化产业实现的地方税收较小，财税支持文化产业发展的资金有限。这就要求地税部门必须正视现状和严峻的收入形势，以促进经济社会跨越式发展为己任，抢抓甘肃实施新的发展战略和国家支持甘肃经济发展的意见及建设“关中——天水经济区”的良好机遇，科学分析天水经济发展面临的形势和组织收入中存在的问题，以不进则退、时不我待、只争朝夕的精神确定追赶式发展思路，准确分析区域发展形势，抢抓发展战略机遇，强化税收征管措施，挖掘税收增长潜力，大力组织税收收入，扩大税收收入规模，为文化产业发展提供更多的财力支持。

    二、落实税收优惠政策，提高纳税服务质量与水平，支持传统文化产业升级和新兴文化产业发展，使文化产业渐成为新的经济增长点。

    税收在促进深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责。作为政府行政执法机关和筹集财政收入的主要部门，更应加强对文化事业、文化产业发展相关知识的学习和了解，深入把握其发展规律，从而增强税收扶持措施的针对性和实效性。为了支持文化产业的快速发展和文化体制的改革，国家相继出台了一系列税收扶持政策。从国家税务总局获悉，当前和今后一段时期，税务部门将认真开展调查研究，抓紧研究制定进一步支持文化事业、文化产业发展的具体政策措施，促进文化事业和文化产业的发展。目前正在执行的关于文化事业和文化产业方面相关的税收优惠政策主要有以下三个方面：

    在营业税方面的税收优惠政策。一是按照中华人民共和国营业税暂行条例的规定，纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书(画)院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售第一道门票收入，免征营业税。二是根据财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的规定，广播电影电视行政主管部门(包括中央、省、地市及县级)按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征营业税。三是2010年底前，广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准，免征营业税。四是文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。五是按照财政部、国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知文件规定，自2009年1月1日起至2010年12月31日，对科普单位的门票收入，以及县(含县级市、区、旗)及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税，对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入免征营业税。

    在企业所得税方面的税收优惠政策。一是根据财政部、 国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的规定，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。二是对2008年12月31日前新办的政府鼓励的文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，享受优惠的期限截止至2010年12月31日。

    在其它方面的税优惠政策。按照规定，由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。

    除了上述税收政策支持以外，我们将开展优化纳税服务活动，以优质高效的纳税服务为文化事业、文化产业发展创造良好的条件。一是把优化纳税服务，营造良好的发展环境作为一种动力，为文化事业和文化产业的发展创造良好的发展环境，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为追求目标，更新服务理念，改进服务手段，创新服务方式，拓展对文化产业的服务范围和空间，为文化企事业单位涉税事宜提供最便捷、最优质、最高效的服务，为文化产业发展壮大创造宽松的纳税环境；二是进一步解放思想，与时俱进，以创新精神和大局意识，认真落实扶持文化产业发展的各项税收政策，大力实施社会主义文化强国战略，大力助推社会主义文化大发展大繁荣；三是用足用活现有税收优惠政策，切实做到应免尽免，为推进公益性文化事业和扶持文化产业保驾护航，同时挖掘税收政策潜力，为文化事业发展出谋划策，积极引导文化产业调整结构，促进文化产业的健康可持续发展。

    三、推进税务文化建设，激发干部活力，凝聚干部合力，以文化建设引领文明高效的干部团队。

    文化是一个国家、一个民族的灵魂，是人们认同归属的精神家园和沟通交流的桥梁纽带；一个民族是否兴旺，往往取决于它的文化，而一个团队的活力，常常有它优秀文化的影子。地税部门作为社会大家庭中的一个子集，离不开中华优秀文化的影响。如果一个行业、一个团队没有优秀的文化和积极向上的精神理念的引导，必然会在时代浪潮中失去活力和生机。从当前的现状来看，地税部门从94年组建以来已有17的历程了，特别是近年来，随着地税工作向知识化、专业化、信息化方向的发展，时代对地税干部的心智模式、知识储备、能力素质和工作水平都提出了更高的要求，怎样建设税务文化，以税务文化的发展促进地税队伍素质的提高，从而引导队伍升华文化境界，是摆在我们前面的一个新的课题。从目前来看，主要应做好三方面的工作：

    一要把税务文化建设同地税干部队伍建设的实际结合起来。从本质上讲，任何行为都贯穿着一定的文化理念和文化精神，体现和反映着一定的文化意识形态。要用行为体现较高的文化素养和丰富的文化内涵，让社会公众感受到浓郁的税务文化，就必须把税务文化融入地税队伍建设之中，以先进的文化反映高素质的团队。因此，要认真分析梳理、全面回顾总结目前全市地税干部队伍建设工作实际，正确把握队伍建设的现状和面临的形势任务，尤其要认真分析广大干部在理想信念、价值去向、进取精神、道德情操等道德素质和文化素质方面的实际情况，认真思考税务文化建设中的各种实际问题，总结税务工作中以“文”育人、以“文”化人等税务文化建设工作采取的举措、取得的经验和存在的不足，广泛动员和组织广大地税干部职工积极投身于税务文化建设的实践中来，切实增强推进税务文化建设的紧迫感和责任感，实现税务文化的觉醒和自信。

    二要把税务文化建设同精神文明建设有机结合起来。建立税务文化，必须坚持以建设社会主义核心价值体系为根本任务，结合创先争优以及各种精神文明创建活动，在全系统大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，号召广大地税干部坚定中国特色社会主义共同理想，认真践行社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德，在全系统形成知荣辱、讲道德、守法纪、促和谐的文明风尚，为税务文化发展提供强有力的思想道德基础。通过潜移默化，和风细雨的作用，使税务文化内化于心，固化于制，外化于形，达到以文化凝聚人心、陶冶情操，以文化促进管理、助推发展的目的。

    三要把税务文化建设同市委政府的统一安排部署结合起来。不同的地地域有不同的文化，不同的文化有不同的内涵。加强税务文化建设，要结合地域、民俗、部门、岗位特点，努力创建既有行业特点、又能体现地域特点、具有鲜明标识的税务精神文化、制度文化、行为文化和物态文化，最大程度的形成干部职工主动参与、自觉参与，融入干部思想观念、成为行为规范、发挥实际作用的税务文化，进一步增强做好地税工作的自豪感和荣誉感。

    通过税务文化建设，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的地税队伍；形成规范有序、严明高效、运转协调、纪律严明税务管理体系；建设法制、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的地税形象，促进地税事业全面协调发展，以此推动我国文化事业和文化产业的大发展大繁荣！