天水市委副书记、市长 王锐

    在中央加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的新形势下，国家人口委在我省率先启动了“建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”项目。市委、市政府紧紧抓住这一政策机遇，提出“把我市建设成为全国人口和计划生育利益导向政策体系示范市”的目标。这是当前和今后一个时期全市人口计生工作的一项重要任务，也是普惠全市计划生育家庭的一件大事。全市各级党委、政府和各有关部门要从落实科学发展观、保障和改善民生、促进可持续发展、增强计划生育家庭发展能力的高度，充分认识建设全国利益导向政策体系示范市的重要性和紧迫性，强化组织协调，推进制度创新，狠抓工作落实，确保按期实现创建目标。

    一、充分认识建设全国人口计生利益导向政策体系示范市的重要意义

    人口发展是影响经济社会发展的关键因素，是重大的民生问题。人口计生利益导向政策体系是落实计划生育基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段，是增强计划生育家庭发展能力、保障和改善民生的重要内容。

    (一)建设利益导向政策体系示范市，有利于促进人口长期均衡发展，推动人口与经济社会、资源环境协调和可持续发展。近年来，我市多措并举，有效控制人口增长，着力缓解人口对经济社会资源环境的压力，为经济增长和民生改善做出了重大贡献。但是，人口多、底子薄、人均资源相对不足仍然是阻碍全市经济社会发展的重要因素，人口工作中仍存在一些不容忽视的困难和问题：我市是全省人口大市，人口惯性增长势头强劲，综合资源超载压力巨大；受自然环境和传统观念的制约，一些群众的生育意愿与生育政策之间还存在差距，部分群众生育男孩的愿望仍然比较强烈，稳定低生育水平的压力巨大；我市老龄人口持续增多、人口流动活跃、城镇化水平低、人口分布不均等矛盾相互交织、错综复杂，统筹解决人口问题，实现人口长期均衡发展的压力巨大。建设计划生育利益导向政策体系示范市，就是围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，建立完善与经济社会发展水平相适应，与社会、经济、政策相衔接，“政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理”的利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调和可持续发展。

    (二)建设利益导向政策体系示范市，有利于增强计划生育家庭发展能力，稳定低生育水平。近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府提出的“成才、致富、保障、健康”计划生育家庭幸福计划，探索建立了“政府为主、部门联动、社会补充、群众受益”的人口计生利益导向政策体系，形成了具有天水特色的人口计生利益导向惠民工程品牌。2011年，向计划生育家庭倾斜的项目和资金累计6378.03万元，20.65万人(次)受益，越来越多的计划生育家庭增加了收入，得到了实惠。但是受自然条件和社会发展的制约，一些计划生育家庭面临贫育家庭抵御风险的能力弱。

    这些问题不仅影响到计划生育家庭的发展，而且影响到群众实行计划生育的自觉性和主动性，增大了稳定低生育水平的压力。建设人口计生利益导向政策体系示范市，就是要加大对计划生育家庭的扶持救助力度，提高他们的保障水平和发展能力，解决后顾之忧，激发他们落实计划生育政策的自觉性和积极性，进一步稳定低生育水平。

    (三)建设利益导向政策体系示范市，有利于提升政府公信力，推动人口计生工作全面发展。近年来，我市人口计生工作取得了长足进步，重点工作实现了创新发展。但是社会结构的深刻变革和利益主体的多元化发展，群众对计划生育以及政府工作的需求日益多样化、复杂化。而政府的服务能力和水平还不能满足群众需求的变化，一些优先、优惠政策还不够完善，一些已经出台的政策还没有落实到位，影响了群众的利益，也阻碍了计划生育工作的顺利发展。建设利益导向政策体系示范市，就是要使人口计生工作适应群众新期待、回应群众新需求，促进人口计生工作社会管理和公共服务能力的提高，提升我市人口计生整体工作水平。