二、全力推进人口计生利益导向政策体系示范市建设

    建设人口计生利益导向政策体系示范市，要以政策推动为手段，以利益导向为动力，坚持以人为本，立足于计划生育家庭基本需求，着力促进群众生产发展、生活水平的提高，重点解决养老、医疗和规避风险等方面的问题，建立科学、规范、完整的计划生育利益导向运行机制，使计划生育家庭更多地享受经济社会发展成果，让自觉实行计划生育的群众生活得更幸福、更有尊严。

    一要全面加强基本制度落实。重点关注独生子女领证户、二女节育户和计划生育特殊困难户等家庭，兼顾他们的近期利益和长远利益，建立完善相应的政策措施。首先，要认真落实“三项制度”。这是目前利益导向政策体系的主导性政策，必须紧紧抓住，不断推进。其次，要依法兑现“法定奖励”。切实解决好长期以来法定奖励政策兑现标准低、兑现率低的问题。争取落实城镇无业居民独生子女奖励费，提高企业退休职工计生一次性奖励兑现率。第三，要严格落实部门出台的各项计生奖励优先、优惠政策，形成全社会齐抓共管、统筹解决人口问题的良好氛围。

    二要探索建立长效机制。我市人口计生利益导向政策体系建设已经取得了积极进展，各级各部门要以此为契机，着力改革创新，在更大范围内整合政策资源，在计划生育家庭养老服务、意外伤害保险、青少年健康人格试点、农村计划生育家庭养老保障试点稳步推进的基础上，积极开展节育奖励制度试点，争取二女节育奖励人数比去年大幅增加，在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面为计划生育家庭提供一揽子的政策支持，促进计划生育家庭生产发展、生活改善，进一步构建利益导向政策体系长效机制。

    三要着力推动相关政策兼容。注重运用重大公共政策破解人口发展难题，发挥公共政策的导向作用，将普惠政策与计划生育政策相衔接，建立计划生育奖励政策叠加机制，体现对计划生育家庭在政策上的倾斜和照顾。各相关部门要严格按照省、市《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，在出台政策时，主动和人口计生部门会商、会签；农村“两户”在落实项目或资金时要“多算一人或提高30%”；在新农合中，政府要为“两户”代缴参合金、提高住院报销标准、取消起付线；在教育方面，“两户”子女要优先享受助学金；在就业时，为“两户”子女加3-5分；在农村低保中，将符合条件的“两户”家庭全部纳入低保。要突出天水特色，进一步推进计划生育家庭养老保障建设。同时，充分发挥各级统筹解决人口问题领导小组和联席会议的作用，定期或不定期召开会议，通报情况，解决问题，分析形势，落实任务。

    四要加大社会抚养费征收力度。坚持奖惩并重，最大限度地彰显计划生育利益导向效果。一方面要加大对自觉实行计划生育群众的奖励优惠力度，增强奖励优惠的可持续性和吸引力。另一方面要加大对超生者的处罚力度，增强制约性，两手抓、两手都要硬。要严格按照《社会抚养费征收管理办法》、《甘肃省人口与计划生育条例》规定的程序和标准，依法足额征收社会抚养费。

    三、确保人口计生利益导向政策体系示范市目标如期实现

    建设全国人口计生利益导向政策体系示范市是一项系统工程，也是一项长期任务，涉及广大计划生育家庭的切身利益，覆盖社会诸多领域和部门。创建全国示范市，没有现成的经验，需要我们坚定信心，大胆实践，勇于创新，进一步完善和落实政策体系。目前，评估验收在即，工作任务十分繁重。各级党政组织要切实负起责任，加强组织领导，狠抓工作落实，确保各项目标如期实现。

    一要切实加强组织领导。各县区和相关部门是建设示范市和落实利益导向政策的主体，党政一把手要亲自抓，负总责，解决创建工作中的具体困难和问题，确保认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。分管领导要亲自督促，亲自检查，抓好落实。要严格目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，对重点难点问题要责任到人，限期解决。

    二要建立经费投入长效机制。各级政府要把法律法规规定以及政策明确、本级财政必须负担的奖励优待政策经费纳入公共财政预算，探索建立财政主导、多部门投入的经费保障机制，倡导企业赞助、社会捐助等方式，构建多渠道、多层次、多元化的长效投入机制。各县区要将社会抚养费优先用于落实利益导向政策，用于改善计划生育家庭的生产、生活。

    三要加大检查考核力度。把人口计生利益导向政策体系示范市建设作为一项重要内容，严格考核，并将考核结果进行通报。对政策落实好的县区、部门和单位予以表彰奖励，对工作不力、兑现不到位的要限期整改，整改期限内仍不达标的，要通报批评；工作严重滞后的，坚决实行“一票否决”。

    总之，做好人口计生利益导向政策体系示范市建设工作，是保障、改善民生和促进人口协调发展的重要举措，我们一定要紧抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，进一步健全完善政策体系，全力推进示范市建设，力争早日实现全国人口计生利益导向政策体系示范市目标，为广大计生群众谋福祉，为推进全市经济社会跨越式科学发展创造良好的人口环境。