天水市副市长 王 钧

    “联村联户、为民富民”行动启动以来，全市上下紧紧围绕市委确定的“突出七大任务，做到六个结合，实施五个一行动，取得两大成效，实现一个目标”的总体思路，组织省、市、县、乡镇四级1218个单位、4万名干部开展了形式多样的帮扶工作。一个多月来，各级、各部门按照市委的总体安排部署，组织干部分期分批进村入户访贫问苦，宣传政策，了解民意，反映民情，查找贫困村、特困户致贫原因，并结合实际，逐村谋划发展规划，逐户制定脱贫计划，尽力而为为民办实事，疏导情绪保稳定，全市“双联”行动取得了阶段性成效。

    “联村联户、为民富民”行动内容丰富、涉及面广、持续时间长，是一项综合性很强的系统工程。在具体工作中必须处理好部门联村与干部联户、眼前利益与长远利益、外部输血与自身造血、社会帮扶与社会保障、重点帮扶与全面推进、维护稳定与组织建设、机制约束与自我约束、帮扶工作与本职工作八个方面的关系，确保这项行动深入持久开展，取得实实在在的成效。

    一、正确处理部门联村与干部联户的关系。“联村联户、为民富民”行动，以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容，通过这一载体做到即联村又联户。一是合理划分工作职责范围。对于贫困村来说，要把发展作为最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，作为解决一切问题的关键。因此，开展好这项活动，首先必须明确部门和干部工作职责范围，联村工作应把主要精力放在提升贫困村经济社会发展整体实力上，联户工作应侧重于解决制约特困户发展的主要问题上，努力提高推动发展，为民造福的能力。二是明确帮扶工作重点。坚持把新农村建设和城乡一体化试点有机结合，重点在加强基础设施建设，培育主导产业，发展科技教育文化事业，整治人居环境，提升贫困村经济社会发展整体实力上下功夫，以强村促富民，真正使联村联户的过程成为富裕农民、促进社会和谐的过程。联户工作要针对特困户不同致贫原因，在贷款贴息、产业发展、劳务输转、技能培训等方面出主意、想办法，引导帮助特困户通过自身努力尽快摆脱困境，实现脱贫致富。

    二、正确处理眼前利益与长远利益的关系。贫困村和特困户生产生活中，既面临着缺资金、缺信息、看病难、就业难等当前急需解决的困难和问题，也存在基础设施滞后、产业结构单一、群众文化素质不高等制约发展的长远问题。在帮扶中要远近结合，远抓基础设施建设和特色优势产业培育，近抓发展规划制定和实事项目争取，切实抓好帮扶工作。一是因地制宜完善帮扶规划。在深入调研分析联系贫困村、特困户原因的基础上，因村因户施策，确定帮扶措施，明确年度工作计划和目标任务，争取为联系村找准一个发展路子、制定和完善一个帮扶规划、谋划一个主导产业，做到长期有计划、近期有部署，让群众对联村联户行动的效果看得见、摸得着。二是加强农村基础设施建设。通过实施好项目、多方争项目等途径帮助贫困村搞好交通通讯、农田水利、安全饮水、生态环境等基础设施建设，为推动贫困村经济社会发展创造良好条件。三是做大做强区域主导产业。充分发挥各自行业的特点和优势，以农业产业化经营为目标，按照因村因户制宜原则，引导群众调整农业产业结构，大力发展旱作农业，扩大蔬菜、果品、畜牧主导产业和中药材、花卉等特色产业规模，切实形成“一乡一业、一村一品”的产业化发展格局。依托乡村山水景观、田园风光、民俗文化等资源优势，大力发展乡村旅游，不断扩大农业发展新空间，拓宽贫困户收入渠道，促进农民收入稳定增长。四是创新经营机制增强活力。把创新农村经营机制、建立健全农业经营组织放在重要位置，引导群众运用现代科技和生产经营理念，改造传统农业，发展现代农业。探索建立承包地转包、转让、出租、互换、股份合作等土地流转形式，提高农业规模化经营水平。加快建立完善多元化新型投入机制，积极推进市级层面资金整合，探索建立市级扶贫济困互助基金，不断增加农业投入。

    三、正确处理外部输血与自身造血的关系。坚持输血与造血并重，帮困与培育主导产业相结合，不断增强贫困村、贫困户自我发展能力。一是教育引导群众转变观念。积极探索推广参与式整片带整流域推进扶贫开发模式，引导联系户选好致富项目，顽强拼搏，自力更生，通过自身努力改善生产生活条件。二是抓好农业技术推广培训。围绕特色产业发展，大力示范推广农业实用技术，加大农村科技带头人、经营带头人培养力度，培养一批种养业能手、农机作业能手及长于经营、善于管理、精于创新的新型农民，推进农业科技进步。三是拓展农民就业门路。把推动农民转移就业、创业摆在更加突出位置，多提供劳务用工信息，有针对性地抓好劳务输转培训，提高务工技能，促进农民增加劳务收入。组织农民利用农闲时间从事草辫、绣品等简便易学、用工密集的加工业或旅游产品生产，让半空闲农民实现充分就业。

    四、正确处理社会帮扶与社会保障的关系。开展联村联户为民富民行动，联村联户是载体，为民富民是目的，促进社会公平、保持农村和谐稳定是保障。一是公开透明选准联系对象。选准帮扶对象是做好帮扶工作的基础。市、县区、乡镇和各联系单位要全面了解掌握联系村户基本情况，合理确定、核实特困户名单，并张榜公示，接受群众评议和监督，做到公开、公正、透明、公认，真正把家庭收入水平最低、困难程度最深的特困户纳入帮扶范围。同时，建立联村联户资料档案，所有资料要建档保存，做到动态管理。二是建立完善社会保障体系。大力协助乡村组织加快构建以最低生活保障为基础的社会保障体系，对那些没有劳动能力或失去劳动能力，难以在外界帮扶下实现脱贫致富奔小康目标的特殊困难户，通过建立完善农村综合保障救助体系，分类纳入“五保”、低保、养老保险、医疗保障、残疾人保障、民政救济等范围，保障其基本生活。三是尽力而为多办实事。以实施“五个一行动”为抓手，转变给钱给物为主的帮扶方式，探索建立帮扶基金，以生产、就业扶持为重点，以医疗救助、教育救助、司法救助、灾害救助、临时救助为辅的帮扶工作机制，切实在发展生产、促进增收上出主意、想办法，尽力帮助解决饮水、用电、行路以及农资、农产品购销、就医、就业、上学、养老等群众急需解决的问题，切实提高帮扶效率。

    五、正确处理重点帮扶与全面推进的关系。一是因地制宜拓展帮扶范围。“联村联户、为民富民”行动，以全市1916个贫困村的特困户为重点帮扶对象，基本做到了全覆盖，但非贫困村的特困户和城区的“插花型”特困户未纳入帮扶范围，为了使这部分特困户也能得到帮扶，要探索和鼓励有一定经济基础和实力的民营工商企业、个体工商户、私营企业主、天水籍在外人土、农民技术员、种养殖大户等参与联村联户工作的有效途径和方法，以确保更多的特困户得到帮扶。二是坚持两手抓全面推进。一手抓贫困村的帮扶，集中人力、物力、财力尽快把长期制约我市“三农”工作的薄弱地区和薄弱环节这一短板补齐，促进贫困村加快发展，力争使这部分村按期实现全面小康目标。一手抓好新农村建设，巩固已脱贫村的良好发展势头，进一步做大做强产业，促进农业增长方式和经营方式转变，大幅度增加农民收入，力争这部分村率先实现全面小康目标。

    六、正确处理维护稳定与组织建设的关系。当前，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾的凸显期，各级联村联户干部要深入到群众当中，努力化解矛盾纠纷，抓好农村基层组织建设。一是化解矛盾促进社会和谐。坚持经常深入基层、深入群众，深入情况最复杂、矛盾最突出的地方，化解矛盾纠纷，促进邻里和睦、村组和谐、农村社会和谐稳定。二是加强农村基层组织建设。结合正在开展的创先争优活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，努力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，不断提升村级组织社会管理和处理复杂问题的能力。加强村级民主政治建设，积极推进村务公开、政务公开、财务公开，充分调动农民参与农村社会管理的积极性。

    七、正确处理机制约束与自我约束的关系。各部门要把这项活动作为培养锻炼干部的舞台，真正把这项行动打造成机关形象提升工程、干部能力锻造工程、群众满意的德政民心工程。一是建立健全激励约束机制。进一步建立健全领导责任制、目标责任制、督查考核、责任追究等相关制度。紧密结合群众生产生活实际，确定帮扶重点，立足于联系村的现实状况进一步靠实工作责任、细化工作任务、强化工作措施，建立健全激励和约束机制，科学公正考核评价干部，让建功立业的干部都能脱颖而出。二是增强干部自我约束能力。“联村联户、为民富民”行动，为广大干部把自己在机关、学校里面学到的知识带到群众中去提供了广阔天地。广大干部要充分利用这一难得的机遇，增强大局意识、机遇意识，要怀着对人民群众深厚感情，自觉主动进村入户，深入田间地头，与农民群众生活在一起、劳动在一起，积极交民友谈心结聚民心，主动访民情排忧愁安民心，真心扶民困帮民富暖民心，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，在农村基层一线建功立业。三是拓展锻炼干部形式。在各级“双联”单位、干部进村入户帮扶的基础上，采取挂职锻炼、干部交流、招录试用等方式，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的各级机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、促发展，不断提高广大干部带领贫困群众发展经济、脱贫致富的能力和水平。

    八、正确处理帮扶工作与本职工作的关系。这次行动参与单位多，且各部门职能、业务性质各不相同，各部门一定要处理好做好帮扶工作与做好本职工作的关系，确保“两促进、两不误”。要科学合理安排进村帮扶人员，切实建立分级负责、统筹协调、密切配合、工作到村、帮扶到户的联村联户工作机制，确保组织领导到位、帮扶措施到位、监督考核到位，促进本部门工作上水平，推动联村联户为民富民行动不断引向深入。