守着饮水工程吃水难

    位于干旱山区的甘谷县大石乡马川村王塄组百余户村民，提起吃水问题心里便是酸甜苦辣咸五味俱全。因为，尽管他们村里有了自来水但吃水仍很困难。

    6月中旬，记者在王塄村看到，每家每户的自来水水龙头和水表都地用白瓷砖包起来，上面写有“西北农村饮水安全工程”字样，看起来非常打眼。但是，这些水龙头旁边不是堆满了柴禾等杂物，就是上面挂满了晾晒的衣物，已好长时间没使用了，村民们还是不得不吃窖水。

    “饮水安全工程的供水设施都接进院了，为啥还要吃窖水呢？”

    “咳，别提了，自来水接到院子里吃了才几天便没了，听说是管道破裂了。到现在，眼看快一年了，还是没人管，恐怕要吃上自来水已经没指望了，不吃窖水又能咋？”

    “工程实施时，每家每户还交了850元钱呢。可埋设的管道才用了几天就出现了爆管，不知道是采购的管道不合格，还是施工存在问题？真让人想不明白。”

    谈及自来水这个话题，该村村民们都是一脸无奈。

    2011年，通过国家投资、地方配套、群众自筹，西北农村饮水安全工程在王塄村实施，经过紧张施工工程终于竣工。吃上了甘甜可口的自来水，村民们心里有说不出的高兴。大家以为从此就能告别吃了近20年窖水的历史了，谁曾想吃了仅几天，由于村头一截埋设于地下的管道爆管便没有了自来水。

    村民们以为小毛病修修就好了，大家便边吃窖水边眼巴巴盼着自来水来，没想到这一盼近一年时间过去了，自来水还是没有影子。

    为何该村自来水供水出现问题近一年时间仍未恢复，修复难度到底在哪儿呢？

    “王塄组的自来水使用时间不长便出现了问题，是由于埋设在地下的一截管道破裂了。问题出现后，村上也想到了尽快修复管道恢复供水。问题在于管道埋设后村里的道路已被打成了水泥路，现在要开挖管道有点棘手。”

    马川村村支书马平安的解释，道出了修复王塄供水管道的难度。

    如此说来，难道就这样让建成不久的饮水工程“瘫痪”下去吗？

    获悉记者反馈的消息后，市农村饮水安全管理总站王站长当即过问了此事，并表示督促修复爆管管道，确保王塄村民尽快吃上自来水。

    在我市农村，类似饮水工程出现问题的，王塄村并非个例。仅仅使用了3年，由于埋设于水源地地下的自来水管道坏了，武山县滩歌镇黑池殿村农村安全饮水工程便成了摆设。从2010年冬开始，村民不得不挑着水桶去村里的蓄水池中挑水。直到今年5月份，在本报监督下，这个村的自来水才恢复正常。

    去年秋天，西北农村饮水安全工程落户甘谷县大石乡榆川村关城自然组。然而，仅断断续续供水约10天便中断了。原因是一场暴雨冲坏了埋设于地下的一些自来水管道。后经本报舆论监督，该村于今年春修好管道恢复了供水。

    今年3月份，秦州区牡丹镇牡丹村埋设于地下的一小截自来水管道出现了爆管现象。刚抢修好时间不长，由于修建牡丹村与翟家门村之间的辛家水沟大桥，铲车铲断了埋设于地下1.2米处的一根自来水主管道，致使供水再次出现了中断。该镇4个行政村7个自然村千余户农户近5000名村民的自来水供水，至今仍未完全恢复正常通水等等。

    当然，这些村子供水出现的问题，不能说明我市所有农村饮水安全工程存在问题，但却能反映出我市部分农村饮水工程面临的现状。

    管护及施工不规范是主因

    我市属严重的资源型缺水地区，人均水资源占有量仅为444.7立方米，如果算上入境水，人均仅有715立方米，是全国人均水资源占有量的1/5，干旱缺水一直是困扰干旱山区群众、制约全市经济发展的主要因素之一。

    自从1995年以来，随着我市实施“121雨水利用工程”、人饮水窖、一、二期农村人饮解困项目、氟砷改水项目、抗旱应急工程、母亲水窖工程和农村饮水安全工程等13批工程，总投资52917万元，建成93处农村集中供水工程，解决了全市96.68万农村人口和538所小学11.95万名师生的饮水不安全问题，农村自来水普及率达到了48.6%。特别是农村饮水安全工程的建设，减少了高氟、高砷、水污染等引起的疾病，保障了群众的身体健康，从而被誉为“惠民工程”、“民心工程”。

    可让人困惑的是，这样的工程缘何却出现了个别惠民较难现象呢？“农村饮水安全工程部分存在监管不力，管道埋设深度不够，易发生冻裂或被车压损情况；一些地方饮水安全工程未能与小城镇建设、乡村道路硬化通盘考虑，给主管道检修带来了困难，直接影响正常供水；原有入户工程设计简单，无防寒功能，一些农户冬天用不上自来水。”

    今年3月1日至8日，市政协组织人深入各县(区)就全市农村饮水安全工程运行管理情况开展的一次专题调研，对我市农村饮水安全工程存在的问题进行了探索。

    此次调研做出的《关于全市农村饮水安全工程建设管理情况的调研报告》中，对现在全市供水站管理不够规范、管理服务水平较低，部分区域管线铺设及入户工程设计安装不规范的问题还提到：

    “有的供水工程管理机构单位无账户，水费征收无正规票据；大部分供水站专业技术人才短缺，临时招聘人员待遇低，不稳定；主管道巡查管理任务重，存在管护不到位现象；村级用水户协会作用发挥不够，管理服务跟不上，绝大多数村未按计量收费，水费收取率低。”

    秦州区牡丹镇翟家门翟老汉的一席话，亦道出了我市部分农村安全饮水工程管理中存在的问题。他说：“提起咱们村里的饮水工程，烦心事真不少。户外管道没接好，发生淌水的事情多得是。不要说浪费多大了，收水费时麻烦也不小。总水表和分水表的数字对不上，水费收不下去。最后，没办法了，收水费的人干脆来了个平均。用多用少，每户每月交10元钱，这咋行呢？”

    “一高两低”缺钱管护难煞人

    农村饮水安全工程是由国家投资、地方配套、群众自筹三部分资金建起的。谁受益，谁管护，建成后的管护维修费用就全靠吃水人自己了。目前，我市农村饮水安全工程的管护维修费用基本都来自于收缴的水费。但是，“一高两低”即用于抽水的电价高、核准收缴的水费低、管理人员报酬低的现状，给饮水安全工程的管护维修带来了很大困难。

    天水市农村饮水安全管理总站王站长告诉记者：“按照《甘肃省农村饮水安全工程运行管理办法》相关规定，饮水工程的水价要按成本收缴。但现实情况是我市物价部门在核定水价时嫌水务部门报价高，不予批复。相对于水价较低的是电价偏高，因为，我市现行供水工程电价没有严格执行‘农业排灌电价’。这样一来，所收缴水费中的60%支付了电费，剩余部分还得给管理人员发500元钱的月报酬，哪儿还拿得出多余的钱去做饮水工程的维护费用呢？更何况，受益农户中有一部分观念陈旧，总认为工程是国家投资所建，吃水就不该收费，拖欠水费的现象也并不鲜见。这无疑又使饮水工程的正常运转雪上加霜。”

    说起水费被拖欠，供水设施维护费用无着落的现状，武山县滩歌供水站李站长深有体会。他说：“从2008年到2010年，咱们供水站从黑池殿村收上来的水费仅为5000多块钱，而被拖欠的费用却足有三、四万元之多。没钱维修管道，该村饮水工程‘瘫’下来便是必然的了。”

    此外，我市部分农村饮水安全工程的运行之所以不太尽如人意，还有其他原因。

    市政协做出的《关于全市农村饮水安全工程建设管理情况的调研报告》中提到：实际用水量与设计相差较大，供水站运营成本较高；工程建设配套资金不到位，部分县区供水补贴还未落实；水质监测检验和水源管理工作亟待加强；水商品意识、群众自觉保护供水设施的意识和安全用水的观念还没有形成，个别县区对工程质量、运行管理的重要性认识不足，存在重建轻管现象；部门与乡镇协调配合不够，对工程建设与运行中遇到的矛盾和问题调处不力，个别群众干扰破坏施工及管线的现象时有发生等。

    探索有效管理办法是当务之急

    饮水安全顾名思义是让干旱山区的农民不仅有水吃，还要吃上各项指标达标的健康水。虽然，我市农村自来水普及率达到了48.6%。但是，到2011年底全市还有159万农村人口没有解决饮水不安全问题。因此，在积极争取项目解决这些群众饮水不安全问题的同时，当务之急是要探索有效管理办法，让已建成的饮水工程充分发挥效益，别再让一些农民守着饮水工程吃水难。

    对于目前困扰饮水安全工程的水价问题，《关于全市农村饮水安全工程建设管理情况的调研报告》对症施治提出了建议：

    针对目前部分县区供水定价过低、水站运行成本高的现状，建议相关部门充分考虑设备折旧、维修基金等因素重新核定水价；要实行统一的电价优惠政策，将农村饮水安全工程纳入农业排灌优惠电价管理；要建立灵活的水价调整机制和合理的补偿机制，并实行分类定价和阶梯水价的办法，对不同用途的水应实行不同的水价；要规范计量收费，坚持“阳光”操作，做到用量、收费 “两公开”。

    自然，该报告对如何提高饮水安全工程管理规范化水平给出了对策。

    即充分发挥村级用水协会职能，对工程建设方案、管理体制和水价机制及时征求用水户意见，充分调动群众参与积极性；全面推进信息化网络化管理进程，延伸监控范围，实时掌控各供水站工作动态及水源地信息；对早期实施的供水工程进行一次“回头看”，及时调整管网线路，更换破损主管道，推广先进管理经验，依法依规管水用水，进一步提高服务管理水平和工程效益。

    加强农村饮水安全工程的建设和管理，关系到群众的身体健康。希望水务部门积极探索，采取有效措施保障饮水安全工程的运行，确保群众真正吃上干净卫生的放心水。