贯彻《人民防空法》 推动融合发展

努力开创天水人防事业新局面

 副市长 雷鸣

    人民防空不仅是国防事业的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面。第六次全国人民防空会议提出了人防建设与经济社会融合发展的要求。因此，我们必须坚持科学发展观，统筹谋划，同轨决策，强化落实，依法行政，全面推动人防事业健康发展。

    一、统一思想、提高认识，增强做好人防工作的紧迫感和责任感

    我市是国家首批确定的三类重点人防城市，是国家国防动员委员会2010年表彰的全国人民防空先进城市。我市地处关陇咽喉，军事要冲，是西北地区重要的战略通道，在战时将是防空袭的重点区域，战略地位十分重要。当前，我市正处于深入实施《关中—天水经济区发展规划》、新一轮西部大开发战略的关键时期。省委、省政府提出了要把天水打造为文化旅游高地、特色产业高地、开放带动高地，把天水建设成为宜居宜业宜游的区域性特大城市，为实现科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇作出新的更大的贡献。新形势、新任务对天水人防建设提出了新的更高的要求，我们一定要站在战略全局的高度、站在经济社会协调发展和服务民生的高度，充分认识人民防空的战略地位和作用，保持清醒的头脑，时刻牢记“天下虽安、忘战必危”的古训，宁可百年无战事、不可一日无人防。各县区党委、政府和相关部门一定要按照中央、省、市的要求，充分认清当前的形势和任务，居安思危，强化忧患意识、责任意识，把人防工作摆上重要的议事日程，坚持将人防建设与经济社会工作一起规划，一起研究，一起安排部署，一起检查落实，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，高标准地做好新形势下的人防工作，努力开创天水人民防空事业新局面。

    二、突出重点、融合发展，努力推进人防事业实现新突破

    一是积极推动人防建设与经济社会融合发展。始终坚持把人防建设融入社会发展大局，推进人防建设和经济建设良性互动，是党中央、国务院、中央军委的明确要求，是新时期人防建设的一条成功经验。我们要主动把人防建设放在全市经济社会发展的大局中去思考、去研究、去推进。统筹规划、突出重点，建立健全人防管理体系，坚持依法建设、依法管理人防工作，做到“三个纳入”，即：把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，同部署、同检查；把人防建设纳入城市建设总体规划，促使人防建设与城市建设同步发展；把人防经费纳入本级政府财政预算，并逐步加大对人防建设的投入，确保人防重点建设项目的资金需要。二是积极推进人防建设更好地融入城市建设。人民防空是现代化城市建设的重要内容。要依法落实人民防空建设规划，促进人防工程建设快速、科学、有序发展。结合市区公共绿地、广场、交通干线等公用基础设施建设，拓宽投融资渠道，建设一批综合效益好、社会反响好的公共人防工程。城市建设要兼顾人防需求，不断加大医疗救护、物资储备和防护工程的建设力度，进一步完善人防工程的功能布局。要结合居民小区建设，建设战时可用于人员掩蔽，平时可用于停车等方便群众生活的人防工程，充分发挥人防工程的社会、经济和战备效益。三是积极推动人防建设融入政府应急体系。积极运用信息技术，充分发挥人防通信设备设施的优势，是为党委、政府平时防灾提供保障的重要方式。要把人防部门作为政府应急管理的成员单位，赋予相应的防灾救灾职能，组建专业队伍，落实训练经费，强化训练演练，提高快速反应能力，确保一旦有事，拉得出、用得上、起作用。要加快市、县(区)人防应急指挥中心建设进度，健全以指挥平台为中心，卫星、光纤通信网为骨干，形成集人防指挥、通信警报和空情信息等多个系统为一体，军地互联互通的信息保障体系，为市县区党委、政府提供战时防空、平时防灾的指挥平台。四是积极推进人防教育融入国防教育体系。要将人防宣传教育纳入国防教育体系，深入开展人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”活动。深入开展中学生防空知识教育，定期组织开展全市大中专学生防空防灾技能表演和群众防空演练。邀请专家开展人防专题讲座等喜闻乐见的宣传教育形式，不断提高全民的国防观念和人防意识，营造支持人防建设的浓厚氛围。

    三、协调联动、齐抓共管，推动人防建设又好又快发展

    人防工程是“国安工程”、“民生工程”，牵一发而动全身，需要各有关部门的共同参与和大力支持。因此，必须切实加强领导，齐抓共管，强化责任，狠抓落实。一是坚持军地双重领导体制。要进一步建立健全县区政府与同级军事机关共同领导，以政府为主的人防管理体制，强化政府管理人防工作的主体地位，切实把人防工作列入政府议事日程，纳入议军会议内容。建立健全运转顺畅的市、县(区)、乡(镇)人防指挥机构，成立指挥部，优化指挥要素，理顺指挥关系，提高指挥效率。二是重视和支持人防工作。按照军队提要求、国动委搞协调、政府抓落实的基本要求，各县区党委、政府、武装部要切实加强对本县区人民防空工作的领导，采取得力措施，高度重视和关心人防建设，推动县区人防工作上水平。要按照兰州军区〔2009〕153号文件规定，更加重视和加强县区人防机构建设，人防机构单独设置，并落实相应的人员编制和工作经费。三是相关部门要认真履行法定职责。发改、国土、住建、规划、财政等部门要按照人防法律法规赋予的职责，通力配合人防部门。发改部门在审批新建民用建筑项目时，要充分考虑人防工程建设内容；国土部门在审批城市建设用地时，要充分考虑人防建设规划，在开发利用地下空间的同时兼顾人防要求；住建、规划部门要严格把关，对没有落实“结建”政策的项目，一律不予审批、不予办理施工许可、不予竣工验收、不予核发产权证。各县区不能将减免易地建设费作为招商引资的优惠政策。除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得以任何理由减免人防易地建设费。四是发挥人防部门的主导作用。人防部门要认真贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，抓主抓重，切实履行好职责，积极主动为政府和军事机关当好参谋。要认真落实党风廉政建设责任制，积极推行政务公开，严格行政审批程序，规范行政审批制度，自觉接受社会监督，全力打造“阳光政务”。要加强人防队伍自身建设，强化训练演练，全面提高队伍综合素质，努力建设一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍。