（资料图片）

    □天天天水网-天水日报记者 景春燕

    如果说历史文化资源是一个民族集体记忆的图书馆，目前我国已公布的120座国家历史文化名城就是图书馆里摆在读者面前那一部部珍藏的书。这120座历史文化名城，其实就是历史文化的“现代表达”，让人们更多地感受到民族文化的博大厚重，让行走其间的人们从心底里听到那五千年声声不绝的旋律。

    1982年2月，国务院首次提出“历史文化名城”的概念。1994年1月，天水市被国务院批准为第三批国家历史文化名城。

    天水古城、古街巷(历史街区)、古民居(历史建筑)所承载的历史文化和传统风貌，是天水作为国家历史文化名城的重要基础和特色所在，也是天水历史文化名城保护的重要任务和内容之一。多年来，在历届市委、市政府的领导和市名城保护部门的努力下，一批经过整修保护的民居逐渐绽放出迷人的光彩。然而，由于观念和历史原因，再加上古民居保护是一项量大面宽的社会性工程，不仅需要大量资金投入，更需要市民观念的改变，我市名城保护工作仍存在着一些突出问题，直接影响着天水作为国家历史文化名城地位的巩固、社会稳定与和谐建设。

    一

    天水作为国家历史文化名城，有2700年的建城史，至解放初，天水五城相衔的格局基本保存完整；之后，逐步发生改变。这种改变经历了三个阶段：

    第一阶段：从1949年10月拆除西关城门洞雕楼开始，先后于1951年、1955年、1964年分别拆除了各古城城楼、城墙、城门，到上个世纪70年代初将五城旧城轮廓基本拆除。

    第二阶段：上世纪八九十年代，随着改革开放的实施，天水城市建设与国内其它城市一样进入了大规模旧城改造，大拆大建时期。这一时期由于认识所限，大量拆除了人们记忆中一时难以抹掉的历史街区和历史建筑珍品(中华东西路、解放路、大同路片区等)，拆了些不该拆的，建了些不该建的仿古建筑。

    第三阶段：从上世纪末至今，随着国家历史文化名城保护工作的起步和不断加强，天水历史文化街区、历史建筑有组织的破坏性建设和拆除逐步停止，并不断加强了保护。

    时至今日，天水古城区仅遗存下了伏羲城、西关城2个古城区，其内保存了三新巷、育生巷、枣园巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7个历史文化街区，天水历史建筑、古民居也主要分布在这7条历史街区和士言巷、石家巷等处，总占地面积56.5公顷。现存较好的有胡氏民居、张庆麟宅院、哈锐故居等143处古民居院落。

    为了保护好这些天水古城区历史街区、历史建筑(古民居)延续天水古城历史文化遗脉，我市先后于1997年、2000年、2003年进行了3次历史建筑、古民居普查，确定现存明、清时期历史建筑、古民居院落143处，新增保护区面积4万多平方米。在秦州区文体局建立了古民居档案，并向社会公布挂牌保护。市政府还分别于2005年、2006年印发了《关于加强秦州区古民居保护工作的意见》、《天水市城市房屋修缮新建管理办法》，确定对古城区古民居的管理由秦州区各相关部门负责；明确了历史文化保护街区历史建筑(古民居)修缮审批程序与监管责任。

    2008年5·12大地震后，针对天水历史建筑普遍受损成危房的现实，市政府决定从2009年开始的五年内，由市政府和秦州区政府每年各专项列支500万元，作为天水古城历史文化街区历史建筑、古民居的抢救性修缮保护专项资金。市区两级政府先后多渠道筹融资两个多亿元，基本完成了伏羲城的保护工程(包括伏羲祭祀广场、伏羲修缮保护、伏羲城古民居修缮、伏羲城旅游基础设施等四大工程)，伏羲城作为中华民族祭祖圣地已具雏形；先后完成了胡氏民居(南北宅子)、文庙、陕西会馆、山西会馆、万寿宫、水月寺、赵氏宗祠、纪信祠等历史建筑古民居抢救性修缮保护及邓宝珊将军纪念馆续建、李广墓保护、7条历史文化街区基础设施建设，完成了北流泉、玉泉、官泉、马跑泉、甘泉五大名泉保护，持续开展城区古树名木保护工程等；正在实施伏羲城历史建筑保护三期、贾家公馆修缮保护、玉泉观历史建筑群修缮、后街清真寺修缮保护等工程。不仅使珍贵的历史文化资源得到有效保护与传承，而且使天水名城文化特色日益突显。

    在挖掘地方传统文化的同时，市委市政府还加强了名镇名村工作。2006年武山县滩歌镇、秦安县陇城镇和秦安县兴国镇凤山村、五营乡邵店村分别被命名为甘肃历史文化名镇名村称号。2010年麦积区街子被我市命名为天水市历史文化名镇。2008年秦安县陇城镇又被住房和城乡建设部、国家文物局命名为中国历史文化名镇。2012年12月，麦积区麦积镇街亭村、麦积区新阳镇胡家大庄村被住房城乡建设部、文化部、财政部公布为第一批中国传统村落。

    经过努力，我市名城保护规划已形成完整的体系；名城保护机构健全并发挥了独特作用；名城保护的力度不断加大，保护的投入不断增加；坚持实施重点项目推进名城保护已初显成效。

    二

    为了实现国家对历史文化名城的动态管理，2011年7月中旬，国家历史文化名城保护工作检查组曾对我市名城保护工作进行了检查。这次检查是我国自上世纪80年代开始名城保护工作以来的首次检查。通过检查，国家检查组认为：天水历史悠久，文化积淀深厚，现存两个古城格局基本完整，风貌独特，历史人文资源丰富，特色显著，是名副其实的国家历史文化名城，也是天水得天独厚的人文资源优势和城市魅力所在。

    但是，由于近年来城市发展快，人口增长多，产权多样化，管理不统一，保护资金短缺，加之历经数百年日晒雨淋及不可避免的人为破坏，我市古民居保护逐渐面临着一些不得不引起我们重视的问题。

    首先，这些年天水在文物保护单位、历史建筑(古民居)保护方面所做的工作主要体现在临街局部点上，在天水历史文化街区纵深区域和主要临街区，有大量与街区传统风貌极不协调的现代建筑和高楼大厦，特别是在一些文物保护单位周边较为突出，严重挤兑了文物和历史建筑的控制地带与空间，历史文化街区纵深区域违法建筑多，严重破坏了传统风貌。

    目前，我市历史古城区统一的管理体制还没建立，在当前名城保护矛盾十分突出的局面下，有关责任往往难以靠实。造成擅自拆除历史文化街区历史建筑，破坏历史文化街区传统风貌的现象不断发生。务农巷片区的非法建设；省级文物保护单位张庆麟宅院、哈锐宅院及区级文物保护单位冯国锐宅院已被违法建筑围困；自治巷历史街区已经面目全非……这些现象不仅严重破坏了历史街区风貌，而且为今后市区政府有效落实《天水古城保护规划》造成了严重障碍和沉重的经济负担。长此下去，天水西关古城历史文化街区、历史建筑、历史风貌，将在自然侵蚀和人为破坏下面临灭失的危险，直接危及天水作为国家历史文化名城的地位。

    其次，历史文化街区人居环境差存在安全隐患。我市历史文化街区的历史建筑(古民居)多为土木结构，历经百年风雨普遍已木朽墙危，经“5·12”地震波及，普遍已成危房，目前危及住户安全的有147处，省级文物保护单位石作瑞宅院、张庆麟宅院面临倾塌；古民居院落地势低洼，雨天垮塌、雨后被淹现象时有发生，2011年雨季共有30多处民居院落发生垮塌；古民居居民主要为社会弱势群体，生活困难，多数居民长期几代人共同居住，人口密度大，院内违章建筑普遍，电路乱接线路老化，多数区域存在火灾和火灾发生后无法救援的隐患。已经就位的供暖、供水、供电、有线电视、电信等满足现代生活需要的基础设施不能进院入户。

    再次，历史文化街区历史建筑保护难度高，需要资金投入巨大。由于历史文化街区历史建筑房屋产权复杂，其居民一般为社会弱势群体，生活困难，人口密度大，违章建筑多，搬迁疏散难度高，资金投入巨大。尽管市政府提出了若干优惠政策，鼓励民间和社会资本参与古城历史建筑院落的连片抢救性修缮保护，有关部门也通过各种途径大力宣传，但社会资金参与的积极性不高。

    我市古城区历史文化遗存的保护问题，已引起我市社会各界的广泛关注，每年人大代表、政协委员都有建议与提案呼吁；古城保护区的广大居民普遍认为，西关古城区既已作为天水历史文化名城的核心保护区，法规规定既不允许开发，而保护力度又跟不上，居住生存环境日益恶化，得不到根本改善，普遍不满，呼吁市区政府加强古城区保护或者开发力度，尽快改善他们的生活居住环境。

    三

    天水市名城保护办主任张志斌说，在未来5-10年我市名城保护的主要目标是：力争完成天水秦州古城的保护与利用，推荐发展5—7个市级以上历史文化名镇、30个以上历史文化名村和传统村落；计划组织实施一批约50个、估算总投资在50亿左右名城名镇名村及传统村落保护与利用项目。

    日前，甘肃华夏文明传承创新区建设获国务院批复，其包含“一带”、“三区”、“十三板块”的总体布局。在“三区”建设的以“始祖文化为核心的陇东南文化历史区”中，提出明确实施国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》，加大文化建设力度，推动陇东南四市融入其中，着重围绕始祖文化、大地湾文化、先秦文化、道教文化、农耕和民俗文化等，重点发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、演艺会展、工艺美术品制造等产业。形成以天水为中心，以始祖文化为重点，以再现农耕和民俗文化为手段，以文化旅游为载体，以文化产业为支撑的保护传承和创新发展体系。打造全球华人祭祖圣地天水等特色文化品牌。“十三板块”中，我市麦积山石窟、伏羲庙、大地湾遗址、马家塬遗址及墓群、非物质文化遗产保护及历史文化名城名镇名村的保护被列为重点。这种要求，突显了作为国家历史文化名城的天水，在陇东南文化历史区建设中的重要地位和作用。

    市建设局、市名城办深刻地认识到，华夏文明传承创新区建设，为我市名城名镇名村资源的保护与利用提供了难得的历史机遇。按照天水在创新区建设中的战略定位和建设文化大市的总体要求，结合职责，抢抓机遇，认真总结以往经验，精心谋划好未来我市历史文化名城名镇名村的保护工作。在继续推进和完善伏羲城保护，打造建设名副其实的全球华人祭祖圣地基础上，全面推进西关古城区保护工程。

    至今仅遗存的伏羲城、西关城两个古城历史文化保护区，以及古城、古街巷、古民居、古树、古寺、名泉依然是构成天水国家级历史文化名城的重要内涵，是天水历史文化的重要载体，是天水古城独特的城市魅力所在，是名城保护的重要对象和内容。

    采访中，天水市名城保护办主任张志斌告诉记者，今后我市历史文化名城保护工作，将坚持依法科学保护与合理利用相结合、政府主导与市场运作相结合、坚持传承与创新相结合、坚持长远利益与眼前利益相结合等“四个结合”的原则，首先要抓紧修编名城保护各层级的规划，利用项目建设推动名城保护。

    2012年，市委、市政府决定专列500万元，由市规划局组织编制《天水古城西关片区综合保护与复兴规划》，已完成《规划》文本和初次论证；专列300万元由市建设局、市名城办组织开展天水古城西关片区综合保护与复兴项目的前期工作，待《规划》完成后，这一工作将全面启动。

    该项目的总体设想是：贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，尽力保持和延续古城历史文化街区传统风貌，维护其真实性和完整性，在此基础上，围绕未来天水名城古韵旅游文化产业的发展，把西关各历史街区遗存的汉飞将军李广故里、才女苏蕙织锦台、教育救国“学圣”张世英宅院等十多处名人故居、历史遗存的保护、发掘、利用和促进文化旅游产业的发掘策划相结合；适当疏散人口，保留部分原住民、传承原有生活状态与习俗；在古城保护区引入天水非物质文化遗产、饮食文化、民风民俗文化等的展示功能和休闲茶座、咖啡厅等现代休闲生活元素，增建一定的市民休闲小广场，丰富古城居民的业余文化生活；对古城区文化展示和旅游产业发展需要的吃、住、行、游、购、娱等发展需要的功能布局及游人的进入、疏散、消防等设施进行全方位统筹规划，科学合理安排。

    为保持城市历史文化与风貌的传承与延续，重视保护城市优秀近现代建筑。从今年起，我市还将对城市规划区内民国以来的优秀近现代建筑物进行调查甄别，确定保护对象，由市名城委审定后公布挂牌列入保护名单。同时，将确定城市主色调，结合我市古城及历史文化特点，由规划部门负责尽快确定天水城市建筑物、构筑物主色调，在城市规划区特别是秦州区控制推行，对已建成且与主色调不符的重点建筑物要逐步实施改造。在严格保护古城历史文化街区传统风貌的同时，在城市新区的规划建设设计中，要传承天水传统建筑艺术与文化特色，克服千城一面的现象，建设各具特色陇上名城名镇名村。

    保护城市历史，就是保护城市的未来。做好名城保护工作，是责任、更是义务。

    看到规划远景，可以在脑海里构想这样一幅图景：漫步在秦州街头，一个个充满历史底蕴、有丰富内涵的博物馆、纪念馆、名人故居、历史街区和文化遗存会不时呈现于眼帘，我们生活的这座陇上古城处处充满浓郁的人文气息。我们相信，一旦多方予以努力，只要全社会树立古民居保护意识，天水古民居保护一定能克服困难，理想的图景离我们不会太遥远。