天水市人民政府副市长 雷 鸣

    一、统一思想，提高认识，切实增强做好人防工作的紧迫感和责任感

    近年来，全市人防工作在市委、市政府和天水军分区的正确领导下，各项工作取得了明显的成绩，天水市被国家国防动员委员会评为全国人民防空先进城市，市人防办连续十年被省人防办评为全省人防目标管理考核先进单位，多项工作受到国家、兰州军区和省上的表彰。我们在肯定成绩的同时还应清醒地看到，当今世界地缘政治斗争此起彼伏，国家安全和发展面临的形势更加严峻，尤其是随着城市化进程加快，对人民防空的现实需要和防护要求更高。天水市作为国家首批确定的三类重点人防城市，地处关陇咽喉，战略地位十分重要。对此，我们要按照中央、省上的要求，站在战略全局以及经济社会协调发展和服务民生的高度，时刻牢记“天下虽安、忘战必危”的古训，居安思危，强化忧患意识、责任意识，把人防工作摆上重要的议事日程，坚持将人防建设与经济社会发展一同规划，一并研究、一起安排部署，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，高标准地做好新形势下的人防工作，努力开创天水人民防空事业的新局面。

    二、突出重点，强化措施，不断推进全市人防建设健康发展

    人防工作事关国家安全、社会进步和人民幸福。我们要坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，紧紧围绕新时期人民防空应急准备和应对突出事件需要，坚持人防工作重点下移，面向基层，加大投入，完善人防设施，健全信息网络体系，加强应急演练，强化执法管理，切实提高人防建设和管理水平。

    一是加快人防战备建设步伐。战备职能是人防的根本职能、是人防的立业之本。当前，要紧紧围绕人防信息化建设的总要求，严格按照人防信息化建设的标准规范，依托市人防应急指挥中心这个硬件平台，重点抓好人防指挥信息系统建设、卫星地面站、短波通信和音视频网络系统建设，做好各类通信组网的连通对接，不断完善人防信息基础网络、预警报知和指挥控制系统，形成硬件与软件相配套、固定与机动相结合的人防信息化网络系统，确保指挥高效、信息通畅、平战结合。

    二是积极推进人防融合式发展。把服务大局、服务民生作为人防工作的出发点和落脚点，不断提高“战时应战、急时应急、平时服务”的能力。要着力把人防建设融入经济建设之中，做到“三个纳入”，即：把人防建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入本级政府财政预算。要把人防建设融入城市建设，结合公共绿地、广场、交通干线等公用基础设施建设和居民小区建设，建一批综合效益好、社会反响好，战时用于人员掩蔽、平时作为停车场、商场等方便群众生活的人防工程；要将人防宣传教育纳入国防教育体系，深入开展人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”活动，不断提高全民的国防观念和人防意识，营造良好的人防建设氛围。

    三是加大人防行政执法力度。各级人防部门要认真贯彻执行人防法律法规，切实增强服务意识和法制观念，做到主动服务，上门服务，文明执法，依法行政。对不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的单位，要严格按照人防法律法规的规定，坚决予以查处，确保人防法律法规的严肃性。要按照《建设工程质量管理条例》和《人防工程战术技术规范》，坚持把好规划设计、图纸审查、质量监督和竣工验收等关口，对不合格工程坚决不予竣工验收，确保人防工程合格率达到100%。

    三、加强领导，强化责任，为实现人防建设科学发展提供组织保障

    一是坚持军地双重领导体制。进一步建立健全地方政府与同级军事机关共同领导，以政府为主的人防管理体制，强化政府管理人防工作的主体地位，切实把人防工作列入政府议事日程，纳入议军会议内容。建立健全运转顺畅的市、县区、乡镇人防指挥机构，成立指挥部，优化指挥要素，理顺指挥关系，提高指挥效率。

    二是重视和支持人防工作。按照军队提要求、国动委搞协调、政府抓落实的基本要求，切实加强对人民防空工作的领导，采取得力措施，高度重视和关心人防建设，推动人防工作上水平。按照国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》要求，着力加强县区人防机构建设，健全基层组织。

    三是部门认真履行法定职责。相关部门要积极配合，全力支持人防建设，在新建民用建筑项目审批、城市建设用地审批等方面，充分考虑人防工程建设规划，在开发利用地下空间的同时兼顾人防要求。建设、规划部门要严格把关，对没有落实“结建”政策的项目，不予审批、不予办理施工许可、不予竣工验收、不予核发产权证。除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得以任何理由减免人防易地建设费用。

    四是加强人防队伍建设。人防部门要加强人防队伍建设，切实增强人防干部对人防工作重大现实问题的理性思考，加强信息化条件下防空作战特点规律的分析研究，形成与岗位职责要求相适应的知识结构，增强开展人防工作的预见性、系统性和针对性。要以人防机关“准军事化”建设为抓手，以思想政治建设为突破口，广泛开展岗位练兵，加强人防实案化训练演练，在近似实战条件下练指挥、练协同、练保障，努力提高遂行应急应战任务的整体能力。