编者按：

    当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，建立健全食品药品安全责任体系，对于进一步理顺食品药品监管领导体制和工作机制，整合监管力量，调动积极因素，解决食品药品监管改革和发展的重要问题，确保公众饮食用药安全，具有重要意义。

    近日，继本轮政府机构改革中国家食品药品监督管理总局“三定”顺利完成之后，各地食药监部门随之进行相应改革。那么，天水市的食品药品监督管理局在这次改革中有哪些具体任务？职能将发生何种变化？又将如何履行新职能，加强天水市食品药品监督管理工作，为人民群众的生命健康保驾护航？日前，市编办、市食品药品监督管理局负责人就上述问题接受了记者的专访。

    食品药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，备受社会公众关注。日前，就全市食品药品监督管理体制改革工作，记者采访了市编办负责人。

    问：这次食品药品监管体制改革有哪些重要意义？

    答：食品药品安全是重大民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关乎经济持续健康发展和社会和谐稳定。近年来，我市实施一系列办法措施，不断加大监管力度，食品药品安全保障水平稳步提高。但食品药品监管工作还存在职责交叉、资源配置分散等问题，致使责任难以完全落实，整体行政效能不高。建立职责明确、依法监管、规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的食品药品监督管理体制，提升我市食品药品安全保障水平，已成为全市经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。改革完善全市食品药品监管体制、整合监管职能和机构、理顺部门职责关系、对食品药品实行统一监督管理，有利于政府转变职能，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于凝聚各方面力量，形成食品药品监管社会共治格局，切实解决好关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。

    问：这次改革的指导思想和基本原则是？

    答：全市食品药品监管体制改革要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照“健全机构、配强人员、提高素质、规范管理、有效保障”的原则，优化资源配置，明确部门责任，减少监管环节，充实基层力量，构建行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系，大力加强监管能力建设，全面提升监管水平，切实解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。这次改革要坚持精简统一效能原则，优化机构设置，提高运转效率，增强监管能力；要坚持权责一致原则，理顺部门职责关系，靠实监管责任；要坚持因地制宜原则，结合各地实际，主动适应经济社会发展需要；要坚持积极稳妥原则，加强统筹协调，确保改革顺利推进。

    问：我市食品药品监管体制改革具体任务有哪些？

    答：这次改革的主要任务是构建行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系。体现在四个方面，一是整合监管职能和机构，将市、县区质量技术监督部门的生产环节食品安全监管职责、工商行政管理部门的流通环节食品安全监管职责、卫生部门的食品安全监管职责进行整合，划入市、县区食品药品监督管理部门，统一对生产、流通、消费环节的食品安全和药品、化妆品及医疗器械的安全性、有效性实行监督管理。市、县区食品药品监督管理部门为同级政府工作部门，加挂本级政府食品安全委员会办公室牌子，承担本级政府食品安全委员会的具体工作。撤销市、县区卫生行政部门食品安全综合协调机构，其职责划入同级食品药品监督管理部门。将秦州区、麦积区食品药品监督管理机构由市食品药品监督管理机构垂直管理调整为所在区政府管理。市、县区食品药品监督管理机构领导班子由同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门意见，业务上接受上级主管部门指导。二是组建监管执法机构和检验检测机构，整合市县食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门现有食品药品监管执法、食品药品检验检测机构和人员力量，组建市、县区食品药品稽查局、食品药品检验检测中心和乡镇、街道食品药品监督管理所。在各行政村和城市社区配备食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。三是充实监管工作力量，按照“编随事走，人随编走”的原则，将市、县区卫生部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门及其派出机构和检验检测机构相应的食品安全综合协调、监管执法和检验检测人员、编制、装备及相关经费基数，划转到同级食品药品监督管理机构。各级食品药品监管机构、执法机构和检验检测机构人员编制除划转的外，不足部分从本级现有人员编制中调剂解决，确保新机构有足够的力量有效履行职责。四是加强监管能力建设，进一步增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系，提升科学监管能力。人员编制向基层工作一线倾斜，切实加强监管执法机构、检验检测机构和基层监管机构工作力量。注重吸纳专业技术人员，不断优化人员结构，加强业务能力建设。加强干部培训，强化人员素质，规范执法行为，不断提高食品药品监管工作质量和水平。

    问：这次改革完成后，各部门如何做到各司其职、权责分明？

    答：主要从三个层面加强监管职责的履行。一是各级政府要负总责，按照对本辖区食品药品安全负总责的要求，建立健全食品药品安全责任制，健全目标责任考核体系，全面实施食品药品安全“一票否决”和年度目标责任考核制度，动员行业协会、群众团体等积极参与，努力实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平提升食品药品安全监管整体水平。二是监管部门要履职尽责，转变监管理念，创新监管方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强农药、化肥等有关农业投入品的监管和食用农产品从种植环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管。畜牧兽医部门要落实畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监管责任，加强兽药、饲料、饲料添加剂的监管和食用畜禽产品、水产品从养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。市、县区政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。三是相关部门要各负其责，质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。工商部门要加强药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查和违法行为的查处。民族事务管理部门要加强清真食品生产、加工、经营的审查、审批和管理。建设(城管)部门要做好食品摊贩等监管执法工作。出入境检验检疫部门要加强进出口食品安全、质量监督检验和监督管理。商务部门要制定好促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策措施。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要注重发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全生产经营者履行主体责任的长效机制。

    市食品药品监督管理局负责人就食品药品监督管理体制改革答记者问

    问：市食品药品监管局在这次改革中，职能有何变化？具体职责是什么？

    答：改革后的食品药品监管部门将增加食品生产、流通环节监管和综合协调职能。承担的主要职责有九项：一是执行食品(含保健食品、酒类食品、清真食品、食品添加剂)、药品(含中药、民族药)、医疗器械、化妆品生产、流通和消费环节监督管理的法律、法规和规章。二是负责监督实施食品行政许可、食品质量管理规范、食品标准。三是负责监督实施药品、医疗器械、化妆品相关行政许可，药品、医疗器械、化妆品质量管理规范，国家药品、医疗器械、化妆品标准。四是负责制定全市食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施，受理群众投诉举报，依法组织查处违法行为。五是负责全市食品药品安全事故应急管理体系建设，组织和指导食品药品安全应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。六是负责制定全市食品药品安全发展规划并组织实施，推进食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系、诚信体系和信息化建设。组织开展食品药品安全宣传、教育培训工作。七是指导县区食品药品监督管理工作，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制。八是承担市食品安全委员会日常工作。九是承办市人民政府以及市食品安全委员会交办的其他事项。

    问：下一步将如何认真履行新职能，加强食品药品监管工作？

    答：此次体制改革是中央、省、市进一步完善理顺食品药品安全监管体制，积极探索，推动食品药品监管体制改革向更高水平、更深层次迈进又一重大举措。将有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系；有利于强化和落实监管责任，实现全程无缝监管，为食品、医药产业发展营造良好环境；有利于整合相关机构和职责，理顺部门关系，加快政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责。我们将在市委市政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的关心支持下，做到以下三方面：

    一是始终坚持围绕中心、服务大局的工作宗旨，切实增强政治意识、责任意识、大局意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕建设和谐天水、平安天水和全面建成小康社会的战略目标，切实履行好食品药品生产、流通、使用各环节的监管职责。不断创新食品药品监管技术手段和方法，全面提升监管效能，积极构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品监管体系。同时，严格按照市委、市政府关于改革完善食品药品监管体制的有关精神，积极落实职能整合、人财物划转、队伍融合、人员到岗等工作，全力推进各县区、各乡镇食品药品监管体制改革，按时完成改革任务。

    二是始终坚持求真务实、监管为民的工作理念，努力构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业诚信自律、社会广泛参与”的食品药品安全共治格局。以群众利益为第一追求，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品和关键环节，集中力量开展专项整治，严惩重处违法犯罪行为，用最严格的食品药品监管制度，严把食品药品安全的每一道防线，确保人民群众饮食用药安全。

    三是始终坚持依法行政、廉洁高效的工作作风，把依法行政、阳光监管作为推进食品药品监管工作的根本保障，严格依照法定权限和程序履行职责，努力提升干部队伍依法行政、依法监管、依法履行职责的能力。坚决贯彻落实党风廉政责任制，带头遵守廉洁从政各项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义，自觉接受群众监督，着力打造一支政治强、作风硬、业务精、守纪律、会监管、高素质的新型食品药品监管队伍。

    我们食品药品监管系统全体干部职工将不辱使命，不负众望，严格履行食品药品监管职能，全面保障食品药品安全，努力开创食品药品监管工作新局面，为天水经济社会跨越式发展作出更大的贡献！