天天天水网记者 陈少娟

    党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，明确指出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，把深化行政审批制度改革作为加快转变政府职能、推进行政体制改革的突破口抓紧抓好。今年以来，按照国务院和省政府的部署要求，市委、市政府把深化行政审批制度改革、推进简政放权工作作为转变政府职能、激发市场活力、推动天水经济发展的重要举措，摆在突出位置，周密安排，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。近日，本报记者就行政审批制度改革工作有关问题采访了市机构编制委员会办公室(市行政审批制度改革工作领导小组办公室)负责人。

    记者：为什么要深入推进行政审批制度改革？

    答：当前，我市正处在经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，经济社会加速转型升级对进一步深化行政审批制度改革提出了新的更高要求。为此，要深刻认识推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央和国务院的部署要求上来，勇于担当，攻坚克难，乘势而上，顺势而为，采取更加有力的措施，大力简政放权，全面推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步发挥社会力量在管理社会事务中的作用，激发各类主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力。

    记者：行政审批制度改革工作遵循哪些基本原则？

    答：一是统一领导，分级负责。二是突出重点，整体推进。三是市场主导，激发活力。四是创新机制，注重实效。

    记者：我市行政审批制度改革工作进展情况如何？

    答：我市行政审批制度改革工作，自2002年6月开始，先后进行了9个轮次的取消调整和下放工作。特别是今年以来，先后印发了《关于天水市人民政府职能转变任务分工的通知》、《天水市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》等文件，明确了行政审批制度改革的任务分工、推进计划和完成时限，靠实了工作责任，为有序推进政府职能转变、深化机构改革等各项工作奠定了基础。结合我市实际，今年市政府先后进行了第八批、第九批行政审批事项的取消、调整和下放工作，共取消调整和下放行政审批项目98项。截至目前，市政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为165项，累计削减率为84.4%。对保留实施的审批项目在天水市政务公开政务服务应用系统网站、天水市机构编制网和市政府各部门网站进行了公布，实行“透明”审批。同时，各县区也积极推进行政审批制度改革工作，秦州区取消调整行政审批项目99项、麦积区87项、秦安县101项、甘谷县83项、武山县158项、清水县80项、张家川县52项；截至目前，秦州区保留行政审批项目162项、麦积区132项、秦安县145项、甘谷县169项、武山县151项、清水县179项、张家川县140项。

    记者：目前行政审批制度改革工作中还存在哪些问题？

    答：行政审批制度改革虽然取得了明显成效，但也要清醒地认识到，行政审批领域还存在不少问题。主要表现在：一是行政审批事项还有待进一步削减。二是审批流程有待进一步优化。三是审批行为有待进一步规范。四是监督机制还有待进一步完善。

    记者：我市行政审批制度改革今后一段时期的重点任务有哪些？

    答：一是全面清理行政审批事项。按照项目法定、客观真实、分级负责、分类清理的原则，对现行行政审批事项、行政收费事项和评比达标表彰评估项目等继续进行清理核实，摸清底数、锁定项目，公布权力清单，接受社会监督。二是继续削减行政审批事项。对国务院省政府决定取消的事项、不符合行政许可设定标准和阻碍我市经济社会发展的行政审批事项一律取消；除法律法规规定外，对行政机关实施行政许可以及监督检查被许可人从事行政许可事项的活动，一律取消收费；推进投资体制改革，进一步理顺政府与市场、市与县、投资主管部门与前置审批部门的关系。推进工商登记制度改革，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。三是切实规范行政审批行为。严控新设行政许可，今后一般不新设行政许可，确需设立的，必须严格按照《行政许可法》的规定设立，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。对保留的行政审批事项，简化审批程序，严格规范审批行为，提高行政审批效率和服务水平。不涉密的行政审批事项，都要向社会公开，推行“阳光审批”。四是推进行政审批方式改革和管理体制机制创新。按照应进必进的原则，将保留行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的政务服务类事项全部纳入政务服务中心，实行集中受理。对涉及两个及以上部门的审批事项，实行并联审批。完善行政审批网络平台，大力推行网上审批，并逐步扩大网上审批范围。积极培育和规范社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。逐步建立健全政府向社会力量购买服务机制。五是健全完善行政审批长效机制。建立健全行政审批事项监督管理、专家评审、新设行政审批事项审核论证等配套制度。积极探索建立行政审批制度改革综合评价机制和考核指标体系，定期进行考核评估。强化行政审批责任追究和监督检查，完善电子监察系统，确保行政审批制度改革各项工作任务落实到位、规范到位、监管到位、追责到位。

    记者：推进行政审批制度改革采取哪些工作措施？

    答：一是持续推进行政审批制度改革。对照国务院和省级取消、调整的行政审批项目目录要求，结合我市实际，继续做好行政审批事项的清理、取消和调整工作，争取再调整、取消、下放一批行政审批事项，促进政府职能转变，激发市场活力。二是全面清理非行政许可事项。按照国务院和省政府统一部署，认真开展非行政许可审批事项的清理工作，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向县级政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，规范行政管理行为。三是创新行政审批管理方式。建立健全市县乡联动的政务服务体系，实行集中统一受理，逐步推行并联审批，大力推进网上审批，探索建立“绿色通道”审批机制，培育和规范社会组织，清理规范中介机构，搞好电子监察系统建设，对进入政务大厅的行政审批事项纳入电子监察系统，全面建成对行政审批效能进行综合评估的全程监察体系。四是建立健全行政审批配套管理制度。积极贯彻落实《甘肃省行政审批监督管理办法》和《甘肃省行政审批事项目录管理办法》，不断健全完善配套制度，加强事中事后监督，实行目录动态管理，未列入目录的，一律不得审批；严控新设行政审批事项，防止行政审批事项边减边增、明减暗增；公布权力清单，汇总编制《市级政府部门行政审批事项目录》，并向社会公布。五是优化行政审批流程。围绕行政审批事项的“接、放、管”，督促政府各部门对保留的行政审批事项，编制办事指南和业务手册，优化审批流程，简化手续、压缩时限、提高效率。建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，确保行政审批规范运行。

    记者：社会各界非常关注行政审批制度改革工作，请问通过什么方式反馈意见建议？

    答：改革是一项长期的工作，需要社会各界共同参与配合，我们热忱欢迎社会各界对全市行政审批制度改革工作和具体实施的行政审批事项提出宝贵意见和建议，大家可以通过电话或电子邮件的形式反映反馈(联系电话：0938-12310，电子邮件地址：2860217093@qq.com)，我们将认真梳理研究，积极协调相关部门整改完善，进一步推进行政审批制度改革各项工作。