落实“门前三包”责任制 推进城市管理长效机制建设

    全力营造建设美丽天水的良好氛围

    天天天水网讯【记者 邵兰霞】 2014年是我市“整治城乡环境 推进三城联创 建设美丽天水”活动达标年。市三城联创办以落实“门前三包”责任制为突破口，通过齐抓共管，推进城市管理长效机制建设，全力营造建设美丽天水的良好氛围，市容市貌发生了较大变化。

    市容市貌是反映城市文明的窗口和群众关注的热点问题。长期以来，我市沿街商户对公共设施不维护，人行道上车辆随意停放、商铺占道经营、毁坏绿化等现象屡禁不止。针对这一环境整治“顽疾”，根据市委、市政府的安排部署，市三城联创办以“门前三包”责任制为抓手，坚持以人为本，治理与疏导并举，自治与监管并存的原则，将“门前三包”责任制落实情况作为全年三城联创工作目标责任书考核的重要内容，会同相关部门采取突破重点难点、集中整治的办法，深入开展集中整治活动。活动中，检查组对城区临街单位、门店环境卫生进行了考核挂牌、取缔清理；纠正倚门经商、占道经营行为，有效地缓解了车辆停放秩序混乱的现象。同时参照各县区报送的每月监管情况，对发现问题的重点路段、重点商铺门店进行集中督查，对不认真落实“门前三包”责任制、不履行监督管理职能、发现问题不及时给予纠正、日常管理不到位的行政主体或商铺责任人，第一次发整改通知，责令限期整改；第二次会同新闻媒体进行“回头看”，对整改不彻底的行政主体或商铺责任人进行媒体曝光并通报批评；第三次整改不力的，在县区三城联创工作年度目标管理责任书考核中实行“一票否决制”。通过开展集中整治活动，进一步强化了城市卫生、绿化、秩序管理工作，推动建立城市长效化管理新格局。

    与此同时，三城联创办以明察与暗访结合、全面督查与专项督查结合、定期督查与不定期检查结合的方式，督促“门前三包”责任制的进一步落实。秦州区还实行了“门前三包”责任制挂牌公示和制定“门前三包”责任制管理考核等办法，进一步明确“门前三包”责任制的责任主体。麦积区建立起联动机制，由工商、卫生以及综合执法等部门从源头、机制、监管等多方面进行监管，努力形成多元化、多主体、多中心治理城市环境秩序的治理平台。

    针对城市卫生秩序脏乱差的问题，市三城联创办从长效管理机制入手，通过对商铺、单位、门店等特别是公民个体的“吸纳”，让中心城区各单位、市民积极参与到城市管理当中。采访中，市三城联创办副主任张冬梅对记者说：“‘门前三包’责任制是城市综合管理转向城市治理的有效平台，也是我市探索城市管理工作长效机制的制度保障。以落实‘门前三包’责任制为突破口，推进城市管理长效机制建设，强化城市治理的科学性、合理性、可行性，我市上下联动，通力配合，采取有效措施，提高全市人民积极参与城市管理的意识，建立城市管理长效机制，共同整治城乡环境，建设美丽天水。

    王钧就落实“门前三包”责任制要求

    明确责任 加强监督 落实任务

    天天天水网讯【记者 邵兰霞】 为了进一步加强我市市容市貌和环境卫生管理，深化“整治城乡环境 推进三城联创 建设美丽天水”活动，我市实行的“门前三包”责任制初见成效。就进一步落实好“门前三包”责任制，副市长王钧作出批示要求，各相关部门要提高认识，明确责任，强化监管，努力把城市管理工作提高到一个新的水平。

    王钧在批示中指出，“门前三包”责任制是管好城市环境的一个比较成功的做法，是城市综合管理向城市综合治理转变的有效平台，是推动城市管理工作精细化、长效化的有效手段，是广泛发动市民参与城市管理的有效载体，是一项涉及面广、工作量大、动态性强的城市管理工作，要充分认识“门前三包”责任制的重要性和必要性，全面落实“门前三包”责任制。

    王钧强调，各县区、各部门要切实提高思想认识，结合工作实际，不断健全和完善制度机制，加强对“门前三包”责任制相关制度的顶层设计，提高制度的科学性、合理性和可行性，确保工作责任落实到位、部门联动到位、教育引导到位、督查考核到位；要明确责任，建立“门前三包”责任制落实联动机制，城市管理综合执法、环卫、卫生监督、工商、环保等部门要依据相关法律法规，协调配合，加强宣传引导，强化舆论监督，充分发挥广大市民在城市建设与管理中的主体作用，推动“门前三包”责任制全面落实；必须从靠实各门店、各单位的主体责任和管理部门的监管责任做起，承担主体责任的门店和单位要明确责任，常抓不懈；监管单位要分段包干，责任到人，强化监管，高标准地督促落实，逐步形成自觉行动，才能够把城市管理工作提高到一个新的水平。

    秦州区：“门前三包”初见成效

    天天天水网讯【记者 邵兰霞】 自今年实施“门前三包”责任制以来，秦州区将落实“门前三包”责任制纳入城市管理工作的重点，认真安排部署，合理规划，做到任务到人、措施到位、责任到人，有力地推动了全市“门前三包”责任制走向制度化、规范化、常态化，取得了明显实效。

    秦州区青年南北路和民主东西路是我市的主要干道，这两条主干道的秩序、卫生、绿化关系到整个秦州区的城市形象，无论对于本市居民还是外来游客来说，这两条路是了解我市城市管理的直接窗口。秦州区自实行“门前三包”责任制以来，将这两条路作为重点整治对象进行治理。记者看到这两条路路面干净，道路两边商铺、店面门前卫生整洁，无乱搭乱放、乱挂等现象。

    记者从秦州区三城联创办了解到，为了切实落实“门前三包”责任制，该区制定了相关的考核办法，并印发了通知。考核办法以星级考核为标准。五星级为最高达标标准，四星为合格标准，三星为基本合格，两星为不合格，一星级为最差标准。考核由区执法局各中队牵头，工商所、环卫所、食品药品监督管理所参与配合，对本辖区单位门店进行月检查，以平时检查掌握的情况为主，同时参考居民满意度评价，确保考核工作客观公平公正。

    在制度落实上，除了制定相关考核办法之外，还采用强化宣传教育的办法，加强了对门店及其从业人员的教育。在宣传的同时不断加大工作力度，提高“门前三包”责任制覆盖率，完成主、次街道门店面责任书的签订。负责青年南北路的秦州区综合执法局李小英告诉记者，青年南北路的78户商铺都签订了“门前三包”责任书。走访中记者了解到铺面老板比较赞同这项举措，通过不断深入宣传，店主明确了责任，由原来的不理解到欣然接受，由被动接受责任变为主动承担责任。

    “自从实行‘门前三包’责任制以来，铺面门前干净整洁了，客人对我们的服务更满意了，每天客流量增加了。干净整洁的城市面貌，更是提升了天水在外地游客眼中的形象。”青年南路天福茗茶的店长包文杰对记者说。

    “自从签订了‘门前三包’责任制后，街道两旁的垃圾少了，乱停乱放车辆的现象不见了，街道两旁更有秩序了，游客看到天水环境整洁了，城市美丽，心情愉悦，旅游的客人多了，我们的生意也比以前好了。”青年南路茶马古道老板汪晓明说。

    秦州区三城联创办主任吴锟告诉记者，为进一步落实“门前三包”责任制，由区执法局牵头，区食药监局、区工商局、区环卫处共同参与，每月对“门前三包”责任制落实情况进行量化考核，在将考核结果公示在责任牌的同时，还记录在档案。区政府督查室、区三城联创办定期对“门前三包”工作进行督查，重点“曝光”管理差的地段、单位。同时，设立投诉信箱、热线等，接受社会监督。经过各相关单位工作人员的不断努力和店主的配合，在秦州区各主要街道，“门前三包”责任制已经落地有声，初见成效。

    麦积区：“门前五包”一包到底

     天天天水网讯【记者 邵兰霞】 在“整治城乡环境 推进三城联创 建设美丽天水”的活动中，麦积区结合自身实际，在实施“门前三包”的基础上，制定并推出以包环境卫生、包秩序、包绿化、包整洁、包设施为主的“门前五包”责任制，并将落实“门前五包”制度纳入城市管理工作的重点，认真部署，合理规划，做到任务到人、措施到位、责任到人，有力地推动了全市环境综合治理工作的有序开展。

    麦积区商埠路在火车站附近，是天水的一个窗口，它的整洁关乎城市整体形象。以往这里人流量大，过往游客多，环境卫生差，城市秩序混乱，一直是城管人员较为头疼的区域，它像一个“顽疾”，深深地刺痛着城市管理者的心。自“门前五包”责任制落实以来，经过一段时间的综合整治，环境卫生、城市秩序明显改善。

    近日，记者来到商埠路，这里一改往日繁杂混乱的秩序，整条街道车辆停放有序，路面整洁干净。记者走进一家临街铺面，看见墙上贴着“门前五包”责任书，据店铺主人告诉记者，商埠路社区工作人员一边签订责任书，一边宣传“门前五包”责任制，同时还在主要路口设立卫生监督岗，通过执法人员监督检查，集中整治环境卫生。

    记者了解到，以往商户认为交了钱，门前卫生就不是自己的事情，门前秩序、绿化、设施更与自己无关，在签订“门前五包”责任制，店主不仅要“包环境、包卫生、包秩序”还要包门前公共设施的保护，并且有履行举报破坏门前公共设施、阻止破坏行为的义务。

    商埠路盛世华讯的老板党薇告诉记者，自从签订责任书后，划分区域履行责任和义务后，店内店外环境卫生好了，店外公共设施有店主的监督，破坏公共设施的人少了，街道车辆开始停放有序、路面也整洁卫生了。

    为保证“门前五包”责任制的落实，在责任书签订后，由麦积区综合执法局、环卫处、街道办事处等多家单位积极配合，建立起联动机制，从源头、机制、监管等多方面进行监管，实行一周一检查，一月一考核，一年奖罚的考核制度，麦积区政府每年还拨出一定的费用作为专项资金进行奖罚，建立“门前五包”管理台账和教育处罚台账，对拒不接受处罚的店面，及时记录在教育处罚台账上，并抄告工商、卫生等部门，作出相应处罚。麦积区三城联创办在管理过程中始终坚持行业管理与属地管理相结合，责任和权利相结合，发挥基层单位的积极作用。

    “结合‘门前五包’工作，我们环保部门不断加大城市清洁保洁力度和质量，增加清扫人行道、车行道等一二级路面的次数，加大垃圾车收集力度和效率，保证垃圾及时清理，增设和及时维修垃圾箱等公共设施，满足日常生活使用。”麦积区环卫局党支部副书记王兴国说，“‘门前五包’责任制不仅加强了管理主体，还拥有双重责任人，由以往强制市民执行转变为引导市民自觉行为，唤醒和强化城市管理意识，动员全社会力量，爱护家园，真正体现了‘人民的城市人民建，人民的城市人民管’”。

    市民为“门前三包”责任制点赞

    我市自2013年深入开展“整治城乡环境 推进三城联创 建设美丽天水”活动以来，市三城联创办全力推行“门前三包”责任制，改善城区环境。经过县区各级单位的共同努力，市容市貌发生了巨大变化。记者走访发现，市民对“门前三包”责任制点头称赞。

    秦州区的张迎春说：“天水是旅游城市，只有街道干净、道路畅通，游客才愿意来，如今我们的道路两旁鲜花盛开，车辆停放整齐，这不仅给市民提供了良好的生活环境，还提升了天水旅游城市的形象，来旅游的人多了，自然就带动了经济的增长，所以“门前三包”责任制是管好城市环境的有效手段。”

    家住麦积区二马路、公共汽车站附近的孟萍大姐告诉记者：“维护环境卫生和公共秩序是每个公民应该自觉遵守的义务，自从麦积区实行‘门前五包’责任制以来，明确了店主的责任和履行维护公共设施安全的义务，不仅加强了对他人的监督，还约束了自身。铺面外的环境好起来了，占道为市、占街为市的现象也在逐渐减少，路面也宽阔了，加之区政府对火车站附近几条主要街道进行亮化绿化，提升了天水的城市形象，给游客留下深刻的印象，作为市民看到天水的变化，我要对这个制度点赞。”

    “‘门前三包’责任制施行后，规范了店面老板的行为，监督了市民的日常习惯，通过宣传营造了人人维护环境卫生的良好的氛围。环境整洁干净了，市民的素质也得到了提升，所以我们百姓比较赞同政府实行的这种制度。”市民穆小华告诉记者。

    在走访中，记者发现不仅市民比较认可“门前三包”责任制，绝大多数门店老板也接受这项制度。秦州区坚家河市场一百货店老板李海生告诉记者：“作为市民，我希望生活在环境整洁、交通秩序良好的城市，对这项制度举双手赞成，但是作为个体经营者，有时为了招揽生意，把东西摆在外面，方便顾客光顾，看到同行也把东西摆在店面门前，自己遵守规定就觉得吃亏了。其实作为制度，只有大家都遵守了，环境才会发生根本改变。所以我也要给这个制度点个赞。”

    无论秦州区实行的“门前三包”责任制，还是麦积区推行的“门前五包”责任制，都是城市综合管理向城市治理转变的有效平台，是推动城市管理工作精细化、长效化的有效手段，只要市容市貌发生了变化，百姓真正看到了改变，他们就会认可，就会点赞。