改革开放下我国扶贫开发的历史经验

□万舟

改革开放以来,随着经济社会的发展,根据现实要求,我国扶贫开发的标准、目标、政策等也在不断进行着调整变化。为打好扶贫开发攻坚战,实现全面小康,对我国扶贫开发的历史进行梳理,分享扶贫开发成果,总结扶贫开发经验,为精准扶贫、精准脱贫提供有益的借鉴非常必要。

一、我国扶贫开发的历史进程

1、体制改革推动扶贫阶段(1978—1985年)。以家庭承包经营制取代人民公社的集体经营制的改革,极大地激发了农民的劳动热情,解放了生产力,提高了土地产出率。同时,在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革,也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。

2、大规模开发式扶贫阶段(1986—1993年)。为进一步加大扶贫力度,我国自1986年起采取了一系列重大措施:成立专门扶贫工作机构,安排专项资金,制定专门的优惠政策,并对传统的救济式扶贫进行彻底改革,确定了开发式扶贫方针。在这之后,在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫,扶贫工作进入了一个新的历史时期。

3、扶贫攻坚阶段(1994—2000年)。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志,我国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用七年左右的时间,到2000年底基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

4、巩固成果,综合开发阶段(2001—2012年)。2001年5月,中央扶贫开发工作会议召开,制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。中国农村贫困人口的温饱问题基本得到解决,下一步是继续改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态,为达到小康水平创造条件。

《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》的出台,进一步肯定了加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会奋斗的目标。

5、精准扶贫阶段(2013年至今)。2013年11月,习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出了精准扶贫思想。精准扶贫从提出到现在可以分为探索期和深化细化推动期。探索期(2013年11月—2015年5月),提出了“四个精准”,即把精准扶贫概括总结为精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。深化细化推动期(2015年6月至今),2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,会上首次提出了“六个精准”,即:“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。

二、我国扶贫开发取得的成就

改革开放40周年来,我国在减少贫困人口、提高居民生活质量方面取得了重大进步。按照农民年人均纯收入2300元扶贫标准,农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2017年的3000多万人,减少了7亿多人。按照2011年购买力平均每天1.9美元的贫困标准,1981—2012年中国贫困人口减少了7.9亿人,占全球减少贫困人口的71.82%。我国扶贫工作的巨大成就,显著提升了我国的软实力,彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势。

三、我国扶贫开发的经验总结

1、不断发挥制度优势。不断加强和改善党对扶贫工作的领导,建立强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,省市县乡村五级书记抓扶贫。实施跨部门的扶贫工作协调机制,按照中央扶贫工作重大决策部署制定政策举措,组织实施项目。国家建立扶贫工作组织领导机构,不断提升扶贫工作队伍的能力。全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织的战斗力。

2、扶贫工作纳入到经济社会发展总体布局之中。“十三五”规划单独编制了脱贫攻坚子规划。二十世纪九十年代中期以来,连续制定《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》三个中长期扶贫规划,分阶段明确扶贫对象、奋斗目标、主要途径、政策措施、组织保障,持续推进扶贫事业。

3、确定扶贫标准和目标任务。从国情出发确定扶贫标准,是制定国家扶贫战略和政策体系的前提和基础。随着我国国民经济社会发展和居民收入水平的普遍提高,国家根据贫困人口特征变化,先后三次确定扶贫标准,让改革和发展成果惠及更多贫困群众。现行贫困标准在基本生存需求以外,考虑了教育、卫生、住房等发展需要。根据发展不平衡的状况,制定了“各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准”的政策。每一次标准调整后,国家规划的目标任务都是逐步减少该标准下的贫困人口。

4、形成社会扶贫合力,树立扶贫信心。在扶贫开发过程中,组织实施东西部扶贫协作,逐步形成东部省市对口帮扶中西部省区市的工作格。组织开展党政机关定点帮扶贫困县,探索完善行业扶贫政策的有效方式。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,促进不同社会阶层之间的相互交流。全社会也都行动起来,充分发挥社会资源辐射和带动作用,促进贫困地区改变生存环境、提高生活水平、提高生产能力。

当前,我国脱贫攻坚进入到攻坚拔寨阶段。我们要坚持改革开放40周年形成的扶贫工作基本经验,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,始终加强党对扶贫工作的领导,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

(作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研室、省社科院天水分院公共管理研究所　副教授)