如何推进妇女小额担保贷款工作之我见

天水市人力资源和社会保障局副局长　彭国斌

　　随着十一届三中全会后,我国以公有制为基础,多种经济形势并存的战略思想逐步实施,到20世纪90年代国有企业大面积亏损,一些中小企业破产,国有大中型企业原有固定工制度下造成的冗员问题日益凸显,国有企业从原来安置就业的主渠道变为排放劳动力的发源地,企业内部矛盾开始向社会矛盾转化。

　　从1998年到2001年全国累计有2550多万名国有企业职工下岗,为解决企业富余人员集中下岗失业,缓解就业压力,稳定社会形势。党中央、国务院在经过大量充分调研的基础上,于2002年9月下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号),各部委办局相继出台了12个配套性文件,制定了我国历史上积极的就业政策框架,确定实施时间为2003年到2005年三年时间。

　　下岗失业人员小额担保贷款政策作为积极的就业政策的一项主要内容,随着第一轮三年、第二轮三年和现在《就业促进法》指导下更加积极的就业政策的落实共八年多时间的实践,从当初主要解决再就业,发展到解决就业再就业和目前扶持城乡劳动者创业,在其贷款范围、扶持对象等方面都逐步得到了扩充、完善和发展。

　　妇女小额担保贷款是下岗失业人员小额担保贷款工作中的一部分,它们之间是局部与整体的关系,下岗失业人员小额担保贷款简称“小额担保贷款”。这项工作从2003年开始实施以来,在市政府就业工作领导小组的直接领导下,从开始筹集担保基金、成立担保机构、联系承贷银行、培训工作人员、学习领会政策精神等各个环节,由于这是就业主管局理应承担的工作职能,而且市政府就业工作领导小组办公室就设在人社局,因此,人社部门作为牵头抓总部门,无论是对省上业务主管厅的衔接汇报、资金争取,市直部门的沟通配合,还是对县区工作的业务指导,都尽职尽责,全面完成了各个阶段的工作任务,为全市各类失业人员自谋职业、自主创业起到了极大的资金扶持作用,促进了我市全民创业工程的全面开展。

　　由于我市全民创业成绩显著,在2009年被国家人社部确定为全国首批82家国家级创业型城市之一,我市的小额担保贷款工作也被人社部列为直接每月上报进展情况的城市。截止四月底,全市累计为14023人发放小额担保贷款42145万元,为73户劳动密集型小企业贷款7389万元,争取到国家贴息2093.53万元。个人贷款创办的个体工商户带动了33655人就业,小企业吸纳安置了7163人就业,为全市40818人解决了稳定就业的问题。这些贷款人员中有妇女9179人,其中城镇妇女4064人,农村妇女5115人；大中专毕业生1567人,返乡创业带头人3006人,复转退伍军人797人。全市共筹集担保基金17149万元,已有4237名贷款个人和26户企业到期还款11329万元,小额担保贷款工作进展顺利、运行良好。

　　一、在全市妇女小额担保贷款工作中我局所做的工作

　　1.人社、妇联两部门有着长期良好的合作关系。

　　在2009年8月份前,也就是在财政部、人社部、中国人民银行、全国妇联等四部门联合制定的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》未发之前,我局已经与市妇联密切合作共同认定妇女创业培训基地,共同聘认创业培训指导教师、举办创业培训班,举办女大学生创业事迹报告会,于2008年为全市12名女大学生创办的企业发放小额担保贴息贷款860万元。国家部委的文件尚未转发到市一级,我们从网上看到后,感到我市工作走在了政策的前面,非常高兴,与妇联的同志共同下载学习,认真研究我市的妇女小额担保贷款工作,决心共同配合使这项工作走在全省的前列。

　　2.对妇女小额担保贷款工作认识明确。

　　妇女是创办个体工商户的主体,是创业的主力军,妇联组织是妇女的娘家,充分利用妇联的组织优势、宣传优势和载体优势,在贷前服务、贷中管理和贷后检查中让妇联组织协助担保机构和承贷银行进行全程服务,对推动妇女小额担保贷款工作,进而带动全市的小额担保贷款工作都是一件十分有益的大好事,有妇联组织对小额担保贷款工作的鼎力支持,我们人社部门非常高兴,热忱欢迎。特别是人社部门农村基层工作网站力量薄弱,有效利用妇联组织在农村的工作阵地,推动农村妇女小额担保贷款工作,效果将更加突出。因此,在全市妇女小额担保贷款领导小组的成立、工作方案的制定、直到工作的具体开展,我们与妇联组织都能密切配合,联手推动工作的全面开展。

　　3.共同探索、攻坚克难,寻找工作的切入点和突破口。

　　小额担保贷款的核心是担保,为了防止贷款的流失,国家设置的程序,是贷款人首先要找一名有稳定工资收入的担保人,然后由小额贷款担保机构用担保基金进行反担保,这样两次担保,以确保贷款资金的万无一失,但是农村妇女家在农村,要找到拿财政工资的机关事业单位工作人员担保比较困难,没有担保人的担保要由人社部门成立的担保机构直接用担保基金进行担保,担保机构也不敢担保,因为国家和省上既没有直接担保的政策精神,我们更不敢拿多年来千方百计筹集到的6000多万元担保基金去进行风险性的尝试,就是城市下岗失业人员多年的贷款没有担保人,担保机构也都没有直接进行反担保。担保和反担保成为我们开展农村妇女小额担保贷款的主要障碍,为此,市人社局与市妇联、财政、银行共同携手、充分调研、反复研究、在落实市政府领导安排妥善解决位于社棠镇的天水经济技术开发区被征地农民就业问题时,我们找到了工作的切入点,利用被征地农民的土地补偿金作抵押,首先为社棠镇被征地妇女实行存折抵押贷款,然后向全镇所有农户只要有存折作抵押的都进行审批贷款。在市委、市政府领导的赞同和支持下,市妇联、财政、人社、麦积信用合作银行与开发区管委会、社棠镇政府团结协作,在去年11、12短短的两个月时间为社棠镇580多名农村妇女发放4216万元的贴息贷款,同时市、区两级就业培训中心还为贷款人举办了四期创业培训班,这样使我市的农村妇女小额担保贷款工作不仅找到了切入点,而且找到了突破口,摸索出了切合我市实际的工作经验,计划在今年适当时间召开现场会在全市推广。

　　二、存在的问题和今后的工作打算

　　尽管我们为妇女小额担保贷款工作绞尽脑汁,确实想了不少办法,但与兄弟市州相比差距太大,而且从妇女小额担保贷款工作开展以来,使我市由多年来小额担保贷款工作的先进市变为后进市,从原来在省政府和省人社厅召开的会议上介绍小额担保贷款工作经验的城市,不得不于今年四月份赴武威学习妇女小额担保贷款工作的经验,我们感到工作压力很大。

　　通过赴武威的学习,我们清楚的看到,武威市2010年小额担保贷款全是妇女小额担保贷款,贷款额度高达21亿元,他们是把石羊河流域治理给每家农户补贴5000元的项目资金作为担保基金,按1:10的比例为每户贷款5万元,全部贷在家庭妇女的名下。但是截止目前财政贴息,财政部驻甘专员办还没有完全审核通过,他们的21亿元贷款的2亿多元中央财政贴息还分文未补上,金融部门都从担保基金中划拨,如果他们的贴息能申请下来,我们完全有能力学习武威经验尽快迎头赶上；如得不到中央财政贴息,我们觉得还是我们自己摸索的存折抵押办法比较稳妥,有必要在全市大面积推广。

　　武威的贷款项目全是大棚养殖和大棚种植。而下岗失业人员小额担保贷款设计的三个基本条件:一是贷款对象符合要求,二是必须是微利项目,三是必须进行担保。国家最初规定的19个微利项目中没有涉农项目,2005年国发36号文件提出微利项目可以由各省、自治区、直辖市自己确定,按此精神,我省在2006年甘政发96号文件中增加了6个微利项目,其中有种植养殖项目,使我省的微利项目成为25项,这时微利项目有了涉农专业但贷款对象还没有放宽到农村妇女,换句话说,就是只有下岗失业人员在农村或城市创办的种植养殖业才符合贴息政策。2009年开始的妇女小额担保贷款政策将农村妇女列为贷款对象,但甘政发〔2008〕56号文件又规定微利项目仍按国家的19种执行,换言之,就是贷款对象符合条件了涉农项目又不符合贴息的要求。

　　综合上述两方面的情况,我们认为要把农村妇女创办的种植养殖项目列为中央财政贴息项目,还要待中央对政策做些调整后再大面积推广为妥,为此我们计划,在前段时间市财政和人社局分管局长和业务主管科长专门去财政部驻甘专员办汇报请示的基础上,以人社和财政两家名义专门向省人社厅、财政厅和财政部驻甘专员办以书面形式进行请示,以便我们在政策允许的范围内大胆地、千方百计地把我市的妇女小额担保贷款工作推向一个新的水平,为全市创业促就业工作做出新的更大的贡献。