天水市“十一五”时期人力资源和社会保障工作回眸
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2015-01-24 15:15:24 星期六
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“十一五”时期,全市人力资源和社会保障工作,在市委市政府的正确领导下,全面贯彻党的十七大精神和市委市政府的各项决策部署,把工作着眼点放到经济发展的大格局上,逐步形成了与经济发展一体化的人力资源和社会保障建设新机制,全力实施积极的就业和再就业政策,推进人才强市战略,以人事人才和社会保障带动企业经济发展,促进社会和谐,面对金融危机带来的严重冲击和各种自然灾害的影响,在“保增长、保民生、保稳定”中做出了突出的贡献。
就业服务体系建设 逐步向城乡一体化迈进
——就业形势保持基本稳定,双向选择的就业机制逐步形成,城乡就业规模不断扩大。“十一五”末期,全市就业总量达100.8万人,其中农村富余劳动力70余万人。劳动力就业结构发生了历史性变化,第三产业就业人数增速超过第二产业,就业结构趋于合理。第三产业成为吸纳就业的重要领域,产业人员所占比重从2005年的14%上升到2010年的18%。围绕国有企业改革,全面启动了再就业工程,建立了再就业工作机制、下岗职工基本生活保障资金筹措机制和促进再就业政策体系。顺利实行国有企业下岗职工基本生活向失业保险制度并轨。国有企业富余人员问题得到初步缓解,劳动就业服务事业得到进一步发展,初步实现了由生产自救型向社区就业型的转变,为就业特困人员提供帮助的功能日益增强。面向社会开发就业岗位的劳务派遣企业已成为社区就业的生力军。从2006年末至2010年9月底,全市新增就业人数累计达21.3837万人,年均新增就业人数达4.2万人,城镇登记失业率连续五年稳定在3.0%以内。全市累计输转城乡富余劳动力306.7万人次,创劳务收入155.09亿元。以高校毕业生就业为就业工作的重中之重,高校毕业生就业“十一五”末期达到80%。
——各项扶持政策进一步落实,政策受益人群不断增加。随着企业改革的进一步深入,国家、省、市在解决下岗职工再就业方面提出一系列就业优惠政策。多年来,在大力宣传各项再就业优惠政策的基础上,积极协调相关部门,加大税费减免、小额担保贷款、零就业家庭就业安置、社保补贴等十大优惠政策落实力度,开展有针对性的就业援助和就业服务。“十一五”时期,各级税务部门累计为1200多户从事个体经营的下岗失业人员减免税费840.3万元；累计有95214名灵活就业人员享受社会保险补贴政策,有69066人享受岗位补贴政策,140468人享受职业培训补贴政策,50048人享受职业介绍补贴政策,21387人享受职业技能鉴定补贴政策,职业技能鉴定3.8万人；全市共筹集小额担保贷款担保基金16299万元；已累计对10297名下岗失业人员和67户企业发放小额担保贷款31914万元。
——困难群体就业得到有效援助。累计有8.6万名下岗失业人员实现再就业,大力开发公益性岗位,帮助3.84万名就业困难对象实现了再就业,累计帮扶4960户零就业家庭的6650人实现了再就业。
——以创业带动就业,初步建立全民创业新机制。以建立国家级创业型城市为契机,大力开展全民创业带动就业工程。先后制定下发了《关于进一步推进全民创业工作的意见》和《天水市全民创业工程实施办法》等一系列政策性文件,将再就业优惠政策范围扩大到高校毕业生、退伍军人和进城务工的农民。小额担保贷款额度个人由原来的2万提高到5至8万元,企业吸纳下岗职工30%的由100万提高到了200万元。
覆盖城乡居民的社会 保障体系建设稳步推进
以完善政策体系、扩大覆盖范围、规范内控管理、提高统筹层次为重点,全力保障城乡居民基本生活,覆盖城乡的社会保障体系建设加快推进。以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点,社会保险覆盖面不断扩大。
——社会保障制度进一步完善。“十一五”末期,全市基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到12.6万人、14.9万人、26.3万人、10.6万人、4.1万人；动态覆盖率分别达到98%、98%、99.25%、70%、40%；参保人数总计达到68.5万人次；企业离退休人员养老金标准调整逐年提高,月人均养老金达1239.5元；给320名省部属企业、机关事业单位离退休人员补发护理费5万多元；村干部养老保险工作稳步推进,出台了《天水市村干部养老保险实施细则》,全市2492个村的8225名村干部参保；圆满完成武山县新农保试点工作,参保人数达23.87万人,参保率达95.16%,征缴社会保险费2094.62万元,4.43万名符合条件的人员领取基本养老金。城镇职工基本医疗、失业、工伤保险实现市级统筹,33.1万城镇居民和2.4万名大学生参加了基本医疗保险,城镇居民基本医疗保险参保率达到99%。基本医疗保险实现了“收费标准、待遇支付、基金管理、业务流程”“四统一”,平均报销比例达到75%左右；农民工合法权益逐步得到保障,为3.5万名高风险行业农民工办理了工伤保险。
——社会保险费征缴力度不断加大。“十一五”期间,累计征缴养老保险费14.1亿元；累计征缴失业保险费1.2亿元；累计征收医疗保险费6.2亿元；累计征收工伤保险费0.2亿元；累计征收生育保险费0.6亿元；累计清欠养老、失业保险费6.9亿元,使历史性欠费大幅锐减。
——各项社会保障待遇按时足额拨付。“十一五”期间,累计为全市26.5万人次离退休职工支付养老金29.3亿元；其中争取转移支付资金15.6亿元；累计为3.3万名下岗失业人员支付失业金1.5亿元；累计为4.2万人次患者支付医疗保险费4.7亿元；累计为7800多名工伤患者支付工伤保险费0.3亿元；为400多名生育女职工支付生育保险费125万元。工伤保险伤残津贴由461元/月,提高到了1105元/月。
——部分社会保障历史遗留问题得到有效解决。争取省上转移支付资金7000万元,解决了113户破产关闭国有企业退休人员1.6万人的医疗保险问题；集中力量、集中时间解决了集体企业9800多名未参保职工的养老保险参保问题,解决了3700名“老工伤”问题；养老保险关系转移接续制度基本规范,失业保险保障生活、预防失业和促进就业三位一体机制基本形成,医疗异地就医结算程序基本理顺。
人才队伍建设全面加强
“十一五”期间,全市人才工作紧紧围绕经济建设和社会发展大局,认真落实“四抓三支撑”工作思路,全面实施人才强市战略,大力开发人才资源,使人才队伍不断壮大,人才素质普遍提高,创新能力普遍增强,队伍整体实力显著提高。
——创建人才成长新机制。先后制定了《天水市人才开发暂行办法》、《天水市高层次人才培养办法》等政策文件,为各类人才的成长和脱颖而出搭建了平台。“十一五”期间,全市已有350余人参与了课题研究、新技术推广应用、工作岗位“传帮带”等方式拜师学艺,促进了青年专业技术人才的快速成长；承办了6期农业、林业、工业装备、医学等专业的高级研讨班,培训我市高中级人才658人；通过请来外地专家、组织科技顾问团和科技讲师团等方式培训农村乡土人才,年培训人数达4000人以上；先后实施了“1122”跨世纪人才工程和“222”创新人才工程,累计培养国家有突出贡献专家和享受国务院政府津贴专家78名,“甘肃省科技功臣”2名,“甘肃省优秀专家”23名,国家级学术技术带头人2名,省级学术技术带头人36名,市级学术技术带头人306名,青年科技骨干3000多名,使人才队伍结构发生了根本性转变。
——人才市场功能有效发挥。狠抓硬件建设,大力提升规模化、专业化服务水平,初步建成了集人才交流、人事代理、人才培训、人才派遣、信息网络、跨区域人才输出于一体的多功能、综合性人才服务体系,部分服务业务走在了全省前列。不断加强与东部人才市场四市(天水、庆阳、平凉、陇南)之间的广泛联系,在市场联办、信息共享、区域协作方面进行有益探索,为更大范围的人才资源开发创造了条件。建成了1160平方米固定的市级人才市场,为毕业生和用人单位搭建供需见面、双向选择的市场就业平台。适时举办各类人才服务专场,每月举办一次人才交流活动。“十一五”期间,共举办各类人才交流活动235场次,引进、交流各类人才12385人次,接待用人单位招聘11415多家,求职人员26.2万人次,交流洽谈成功17149人。
人事制度改革迈出新步伐
“十一五”期间,我市人事管理工作按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进”的思路,不断创新体制机制,完善政策制度,人事制度改革取得了明显成效。
——公务员制度不断完善。自2006年以来,加强了公务员法单项配套法规建设,先后实施了考核、录用、奖励等17个规定和相关实施细则。形成了以《公务员法》为主体的相对完整的法律体系和监督检查机制。坚持“凡进必考”的原则。“十一五”期间,全市机关事业单位总计录用高校毕业生5468名。
——积极稳妥地推行了事业单位岗位设置管理实施工作。截止目前,我市2397个事业单位全面推行了聘用制,占应推行聘用制的100%；设置岗位6.5万余个,达到了应设岗总量的90%左右；已完成市管岗位人员等级认定6.1万余人,占应认定的93.8%,省管4303人(专业技术人员1764人,高级工2539人)省厅正在认定。已经全面完成首次岗位设置管理实施工作,兑现岗位工资的市直单位有5个。正在抓紧实施后阶段人员聘用合同签订和兑现岗位工资等方面的工作,力争9月底前全面完成首次岗位设置管理实施工作任务。专业技术职称评定工作顺利推进。“十一五”期间,全市共评审正副高职称1950名,中级职称7500名。
劳务经济工作基本形成 输转畅通与效益双赢新态势
“十一五”期间,市委市政府始终把引导、扶持、帮助广大农民群众外出经商务工作为一项十分重要的工作,摆上议事日程,常抓不懈。特别在金融危面的冲击下,采取得力措施,走出困境,取得了显著成效。
——品牌效应——五大劳务品牌在全国叫响。劳务品牌是劳务经济的名片,而且直接起到宣传地域文化、开拓劳务市场渠道的独特作用。在“十一五”末成功注册“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女娲家政大嫂”的基础上,又申请注册了“陇上江南缝纫工”、“龙城飞将保安”等劳务品牌。通过不断的打造、宣传、推介,这些劳务品牌的知名度越来越高、市场需求越来越广、效益越来越显著。据统计,天水在京津户深等重要城市务工人员25万人以上,北京、上海、天津等地,每年到天水集中招收“白娃娃”服务员各不少于三次。
——基地组织——遍布海内外。按照政府推动、市场运作的原则,天水市在巩固老基地、拓展新基地、淘汰劣基地方面做了大量卓有成效的工作。近年来,市、县区政府及主管部门组织大规模的劳务考察活动35次,赴沿海发达地区180多家用工企业考察劳务基地,慰问务工人员,推介劳务资源；连续两年举办劳务推介洽谈会,有800多家用工企业先后赴天水招聘务工人员、50多家技校和企业设点培训招工；目前,全市已经建立了比较稳定的务工基地1650多个,与500多家国内外大型企业和中介组织保持稳定用工关系。
——输转市场——从大江南北向海外延伸。立足劳务品牌推介、劳务基地建设和加大劳务派遣工作力度。各级政府和各级劳务主管部门,依托劳务工作机构、劳务中介组织、劳务经纪人和各类致富能人,广开渠道,积极开拓劳务市场,努力增加农民就业。“十一五”期间,每年就地转移从事非农产业和临时性、季节性务工和从事经商的农村劳动力约18万人左右,全市农民工几乎遍布全国各地。其中,以京津鲁为主的家政、保安、加工、制造从业人员达10万人,以长三角、珠三角机械制造、电子装配等行业为主的从业人员达15万人,以新西兰(新疆、兰州、西安、西宁)等陇海铁路西段各大中城市建筑、服务业、商贸流通业为主的务工人员达25万人。在不断开拓国内市场的同时,天水市开始把港澳及周边地区作为今后努力的方向。充分发挥大批能人的示范带动作用,已经在港澳地区和国外市场上迈出了可喜的步伐。至目前,全市每年约有1050人赴境外务工,分布在20多个国家和地区,收入十分可观。
劳动关系和谐稳定 法制化建设进一步加强
全市劳动关系工作紧紧围绕促进全市社会稳定和发展两大中心任务,全面加强劳动关系、劳动人事争议法规和能力建设,在努力维护劳动者合法权益、构建和谐稳定劳动关系上取得新进展。
——劳动保障监察和劳动仲裁执法力度进一步加大。“十一五”期间,劳动监察、劳动人事仲裁全面贯彻《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法规政策,规范办案程序,不断提高结案率,积极推进劳动保障监察“两网化”建设,坚持日常巡查、投诉举报专查、专项检查和劳动保障资料年审相结合的执法形式,有效维护了广大职工的合法权益。截止目前,累计检查用人单位18325户(次),涉及职工、农民工人数91361人(次),清欠企业职工工资872.55万元,清理拖欠农民工工资3120万元,受理群众投诉举报案件1790件,查处案件1788件,结案率达99.9%,督促用人单位与劳动者签订劳动合同31866份,年检用人单位2780户,年检合格率为96.44%。2007年,被劳动保障部表彰为全国清欠民工工资先进集体。
——全面实施建立劳动合同制度和劳动关系协调机制。围绕贯彻落实《劳动合同法》,积极推动实施劳动合同制度三年行动,组织开展农民工劳动合同签订“春暖行动”,全面实施集体合同制度,推进“彩虹计划”落实。组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”,切实提高小企业和农民工劳动合同签订率。全面建立以劳动合同为基础的劳动用工备案制度,加强对企业依法用工的指导和服务,“十一五”末期,我市指导企业积极稳妥地完成了14.6万人的劳动合同终止与续订工作,劳动合同每年平均续签率达94.6%。劳动人事争议仲裁,共受理劳动争议案件267件,结案率达96%以上。
