□记者 柏拓

    今天，是“110宣传日”，从2005年1月10日确定到现在，已走过了6年的风雨历程。这6年来，市110报警服务台平均每天接警电话1000次以上。而在如此繁忙的报警电话中，有效报警少之又少。仅2010年1至11月，110电话呼入量385267次，其中363991次是无效报警，占到了110报警电话的94.48%。

    如此大量的无效报警，严重浪费了有限的警力资源。

无效报警频添乱

    1月6日，记者走进市110报警服务台感受了接警民警的忙碌。

    “叮铃铃……”

    16时11分21秒，110电话骤然响起。“喂，110吗，我报个警。我将货车停靠在秦州区光明巷东口卸货时，放在驾驶室里的包被盗了。包中除了几千块现金外，还有一些票据，麻烦你们能快点过来查查。”

    16时11分27秒，“喂，110吗？快点，这儿着火了……”“哪儿，请您将具体地点说清楚点。”“你娘的……”

    16时11分52秒，“警察叔叔，我被强奸了……”

    16时12分04秒，当接警民警准备下达出警指令时，报警电话又打了进来。一名中年女士说：“对不起，警察同志，给你们添麻烦了。刚才报警的那是我妹妹，她精神有点问题，你们千万别理睬。”

    16时13分23秒，又一个报警电话打了进来。当民警接起电话时，电话里一片沉默，接着便传来一阵讥笑声。

    16时14分57秒，打进来的同样是一个骚扰电话。

    4分钟内接到6个电话，只有一个有效报警电话，其余都是无效报警。面对这样的电话，接警民警非常烦恼，但又无可奈何。

    市公安局110指挥中心副主任程上游对市110报警服务台接警的情况介绍道：“从每天的报警呼入量、报警类型分析，报警求助有13大类100多种情形，日平均呼入量1000多次，几乎平均每一分钟就有一次报警电话。尤其是晚上8点到次日凌晨，是接警电话的高峰期，但有效报警仅占5.52%，绝大多数都是无效报警。这些无效报警中，一些醉汉、中小学生、社会闲散人员、精神病患者谎报、骚扰、取乐，甚至辱骂接警民警，不仅扰乱了110报警服务台正常的工作秩序，而且使许多有效的报警打不进来，严重浪费了有限的警力资源。”

    去年5月12日至5月28日，一名湖北男子曾向我市110报警服务台拨打过43次骚扰电话，该男子在电话中多次辱骂民警后扬言：“老子是湖北人，有本事就来湖北抓老子好了。”

    同年4月23日至12月7日期间，秦州区师院路一男子就曾骚扰110长达751次。最终，公安机关在调查取证后，对该男子作出了治安处罚。

    对于拨打110进行谎报、骚扰、故意取乐的，有法律依据对其进行处罚。散步谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序情节较重者，《治安管理处罚法》第25条规定对其处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；而对这些行为情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。对伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政机关依法办案者，《治安管理处罚法》第60条规定对其处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

民事纠纷让110不堪重负

    大家都知道110电话，但很多人对110的受理范围并不清楚，大量的非警务电话让110不堪重负。

   去年6月份，110报警服务台接到秦州区一女士报警，称邻居家跑水，致使她家的财产受损，也涉及到整栋楼的安全。

    可民警赶到现场后见到的情景，却让人哭笑不得。原来，所谓的跑水只不过是楼上住户家卫生间的水在滴滴答答往下漏。

    去年10月份，麦积区一位老人报警称，其数千元钱被盗。当民警赶到现场时发现，所谓的被盗只不过是老人和儿子的一场财产纠纷罢了。

    当民警在调解无果的情况下，告知其可找社区等基层组织调解，调解不成还可上法院解决时，老人却一个劲儿唠叨，说警察就该解决此事，警察只是找借口推脱罢了。

    类似这样的民事纠纷在110有效报警电话中，所占比例高达20%。

    110受理的范围有三类，即警情、受助、投诉。

    警情即刑事案件、治安案件；危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；自然灾害、治安灾害事故；其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。

    受助即发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；老人、儿童以及智障人员、精神病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；公众遇到危险，处于孤立无援状况，需要立即救助的；涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；需要公安机关的其他紧急求助事项。

    投诉即公安机关或者人民警察正在发生的违反《人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律法规和人民警察各项纪律规定，违反行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。

    对于大量民事纠纷占据110报警电话的现象，甘肃天秦律师事务所纪红律师说，人民警察的职责在于预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序。受职责权限所限，警察对大部分民事纠纷并无实质的管辖权，调解民事纠纷缺乏法律支持。因此，发生民事纠纷后，当事人可自行协商。协商不成时，可求助街道办事处、社区、乡镇政府、村委会等，在基层人民调解组织的调解下求得解决，调解不成还可通过法院诉讼渠道解决。”

不会报警瞎忙活

    设立110报警服务台至今，已经有了15年的时间了。但是，市民们大多还是不会报警，从而对110的接警、出警带来不必要的麻烦。

    市公安局110指挥中心副主任程上游告诉记者，求助人报警时通常会出现这些问题：夸大事实报警，将发生纠纷、打架等报成“杀人了”、“出人命了”；过于简单，只报“出事了”、“来了就知道了”等。由于报警人将一些基本的案由、地点、姓名、联系方式等要素都未报清楚就挂断了电话，致使民警出警后找不到现场和报警人。

    按规定，报警时报警人应主动报明姓名、职业、工作单位或地址；报清求助事项的基本情况，如时间、地点、案由或者事由，当时所在的位置等；如系重大紧急情况，还应报明涉案的人数，涉案人的体貌特征、去向等。发生交通事故，主要应报明线路名称、地点、车型车号、事故形态、伤亡损失等情况；发生火灾，主要应报明火灾地点、燃烧物质、火势、有无被困人员等情况，以便消防人员携带有效的灭火剂和消防器材迅速灭火。报地点时应将街、路、小区、单位名称、单元楼号等具体位置报清，便于出警人员迅速找到事发现场。

骚扰者将重罚

    110报警服务台是公安机关常年受理公民报警求助和投诉的一个窗口，是提供公共服务的的综合性服务平台，在维护社会治安秩序，促进经济发展中的作用很大。

    近几年，天水市人口、车流量、信息流、物资流等增长快，而警力、经费、装备等警务资源增长跟不上经济社会发展速度和公众需求。以警察与总人口比例为例，我市警察是总人口的万分之5.6，平均一个村子不到一名警察，比例低于全省、全国水平，且能够用于公安指挥中心暨110报警服务台调动的一线基层所(队)警力有限。

    在这样的现状下，却有高达94.48%的无效报警占用着有限的警力资源。有效报警中还有耗时费力的救助醉汉、大量处理起来力不从心的民事纠纷等，让110接出警民警身心俱疲。

    为了让110接出警民警轻装上阵，谎报、取乐、辱骂110等违法行为，今年将被我市警方列入重点打击范围。

    在第6个110宣传日之际，除了要知道谎报、取乐110违法外，还要请您记住：并非所有事都能求助于110，请您看清110受理范围之后再拨打；更要学会拨打110，使得110在履行打击犯罪、扶危救困职责之中，发挥更大的威力。