●市委常委 常务副市长 柴金祥

　　住房保障和稳定房价问题，事关经济发展与社会和谐稳定大局，涉及群众切身利益，是当前最大的民生工程。我们要把加快保障性住房建设、加强房地产市场调控作为改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济跨越式科学发展的重要举措，进行安排部署，研究解决保障性住房建设和房价调控的具体问题，确保完成保障性住房建设和房价调控的任务。

　　一、加强领导，靠实责任，切实增强加快保障性住房建设和房价调控的责任感和紧迫感

　　近年来，市委、市政府将住房保障和房价控制作为为民所办的实事之一，列入政府重点工作，研究、制定、完善了一系列配套政策、管理办法和措施，加大了建设和调控力度。但是，目前天水市在保障性住房建设和稳定房价工作中主要还存在建设用地短缺、征地拆迁难度大、地方配套资金难以足额落实、房价调控压力大等困难和问题。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，尽快解决，为保障性住房建设和房价调控工作创造良好的环境。

　　今年，天水市确定了2.2万套、面积162.5万平方米的保障性住房建设任务，其中，面向城市困难家庭建设廉租住房24万平方米，面向城镇低收入家庭和困难企业职工家庭建设经济适用住房(包括单位集资建房)42.19万平方米，面向中低收入家庭建设限价商品房37万平方米，面向“夹心层”群体建设公共租赁住房2.6万平方米，改造6669户、28.43万平方米城市和工矿棚户区；继续实施控制房价的有效措施，将房价涨幅控制在合理范围之内。总体来看，今年全市保障性住房建设任务十分艰巨，房价调控的形势仍然严峻。

　　二、强化政策保障，完善体制机制，不断提升保障性住房建设和房价调控的能力和水平

　　一是增大住房供应量。主要是：充分发挥天水市经济适用住房发展中心、城投公司、国有资产经营管理公司“三个平台”的投融资作用，建设一批保障性住房；利用投资补助、财政贴息、资本注入、税费优惠等政策，调动部分信誉好、实力强、有社会责任感的房地产企业参与保障性住房建设；加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，将面积60平方米以下的住房控制在20%左右，60—90平方米的住房控制在50%左右，90—120平方米的住房控制在20%左右，120平方米以上的住房控制在10%左右，完善住房保障体系。

　　二是严格执行差别化住房信贷政策。坚持“区别对待，有扶有控”的原则，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设的信贷支持，鼓励金融机构发放保障性住房建设中长期贷款。从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放，合理引导住房消费，抑制投机投资性购房。对购买首套自住房且套型面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。进一步加大住房公积金对居民家庭购买普通自住房的支持力度，适当提高住房公积金贷款额度。

　　三是调整完善相关税费政策。认真落实保障性住房建设免收城市基础设施配套费、政府性基金等政策。加强对土地增值税征管的监督和检查，重点对定价明显超过全市房价平均水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税；实施二手房计税价格评估办法，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。

　　四要严格落实限购措施。对秦州、麦积城区实行限购政策，加强对购房人资格的审核，原则上对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭限购1套住房；对已拥有2套以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售住房。对违反本规定的房地产开发企业、经纪机构，暂停办理预(销)售合同或房地产预(销)售代理资格。

　　三、攻坚克难，破解瓶颈，全力推进保障性住房建设和房价调控工作顺利进行

　　一是拓宽思路，多渠道筹措建设资金。在积极争取中央和省上投资的同时，着力优化财政支出结构，完善制度，拓展投融资渠道，制定配套资金落实方案和措施，千方百计筹措建设资金。增加市、县(区)财政预算，将当年土地出让总收入的5%和住房公积金增值净收益全部用于廉租房建设；积极协调商业银行和金融部门加大对保障性住房的信贷支持力度，及时发放项目贷款；加大廉租住房共有产权制度实施力度，回笼资金，盘活资产；新出让土地实施商品房开发的项目必须配建廉租房；引导大中型企业建设保障性住房，鼓励房地产企业开发、建设和运营保障性住房，缓解建设资金不足的压力。

　　二是全力落实建设用地，破解用地制约瓶颈。着力克服我市土地供应紧缺的局面，按照保障性住房用地年度供应量不得低于居住用地供应总量70%的要求，调整年度土地供应计划，全力落实保障性住房建设用地。商品住房用地供应计划总量不得低于前两年年均实际供应量。扩大用地范围，供地范围拓展到城郊、县城周边建制镇和有条件的企事业单位。节约集约用地，发挥规划的调控作用，严格控制住宅建设的层高，除特殊情况经批准外，一般不得建多层，鼓励建高层或小高层。秦州区城区要开发南北两山，加大城中村、旧城及棚户区改造力度，储备土地，盘活存量，满足后续住房建设的土地需求。

　　三是着力加强房地产监管，规范市场秩序。实行价格备案制和明码实价制，确定合理住房价格控制目标和建设规模。对房地产开发企业预(销)售楼盘的成本进行核算，及时向社会公布成本价格和销售利润。继续整顿房地产市场秩序，加强对闲置土地的查处，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地，以及房地产开发、销售中的价格欺诈、哄抬房价等行为，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。

　　四是合理调整利益格局，深入研究和正确处理几个关系。一要处理好保障性住房建设与拉动房地产业发展的关系。既要通过政府主导，解决好保障性住房问题，又要通过市场运作推动商品房开发建设，避免房地产开发行业伤筋动骨，造成市场的大起大落。二要处理好合理利用行政手段和市场手段的关系，把握好调控的“度”，既要发挥政府组织作用和调控职能，加强政策保障，又要注重运用市场机制，坚持市场配置住房资源。三要把眼前的目标和长远发展结合起来，相互兼顾。既要充分考虑当前的住房需求，加大建设力度，提高住房保障水平；又要从长远着眼，制定和完善长期规划，避免重复建设，造成浪费。

　　四、加强监督检查，强化考核问责，确保完成保障性住房建设和房价调控目标任务

　　加强保障性住房建设和房地产市场调控，是今年城乡建设工作的重头戏。省上对历年和当年保障性住房项目从开工率、竣工率、入住率等方面都做出具体明确的规定和要求。我们务必要高度重视，进一步加大对保障性住房建设和房地产开发行为的监督检查力度，确保建设和调控任务目标的完成。

　　一是加强考核问责。把稳定房价和保障性住房建设列入重要议事日程，建立市县(区)政府主要领导负总责的体制机制，制订目标任务明确、措施办法有力、针对性和操作性强的保障性住房建设和房价调控实施意见，严格落实“横向到边、纵向到底、奖罚分明”的目标管理责任制，层层签订目标责任书，严格考核。

　　二是细化量化工作任务。保障性住房建设最关键的是工程进度和质量。今年省政府修订了考核办法，将竣工率和投资完成率作为保障性住房建设考核的重点。各县区政府要从规划设计、建设管理、竣工验收、责任落实、健全机制五个方面入手，统筹安排，合理调度，分步实施，确保工程建设的进度和质量。

　　三是健全督查和会商机制。市直有关部门要把全年任务的完成与阶段性的要求结合起来，加强对工程建设和房地产市场的跟踪检查， 相互协作配合，共同研究解决存在的困难和问题。健全保障性住房建设、整顿房地产市场联席会议和房地产市场预警预报联席会议等制度，形成工作合力。加强工程建设管理，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制，按项目基本建设程序办理土地、规划和建筑施工等相关手续，确保保障性住房建设的质量和效率。充分发挥人大、政协的监督职能，做好与代表、委员的沟通和交流，研究相关建议和提案，更好地推动工作。

　　四是提高办事效率。建设、规划、国土、房管、环保、人防等部门要建立保障性住房建设“绿色通道”，联合办公，实行“一站式”服务，切实提高办事效率，为保障性住房建设创造良好的服务环境。