学习先进经验 加强交流合作 推动我市农业产业化工作上台阶上水平

——天水市考察团赴宝鸡杨凌咸阳学习考察报告

市考察团

    5月10-15日，副市长彭鸿嘉带领五县两区分管领导，市直农业、林业、畜牧部门及市农业产业化龙头企业协会、有关龙头企业负责人，赴宝鸡、杨凌、咸阳三市区，就果品、蔬菜、畜牧三大主导产业发展，进行了为期五天的学习考察。

    通过这次考察，我们深深地感到，三市区自然条件得天独厚，农业基础条件良好，农业经济实力雄厚，特色农业发展迅速。我市与宝鸡、杨凌、咸阳三市区在果蔬畜产业发展上具有很多共同性，特别在果品基地建设、蔬菜设施化生产、畜牧规模化养殖等方面具有很强的互补性。参观考察期间，考察团与三市区有关负责同志广泛交流当地农业特色产业发展经验，商讨合作推进农业产业化发展的思路和措施，形成了许多共识，在信息交流、科技推广、市场体系建设等方面达成了合作意向。同时，我们借这次机会，广泛宣传我市历史文化、自然环境、旅游资源，使三市区领导了解天水，进一步提高了天水的知名度和影响力，加深了与三市区的相互了解和友谊。

    一、感受与启示

    近年来，宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市依托良好的自然资源优势，大力发展果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业，取得了显著成效。2010年，宝鸡市果树栽培面积134万余亩，蔬菜80万亩，牛羊猪家禽存栏数990余万头只，其中奶牛存栏18.5万头，居陕西省第一；杨凌示范区果菜种植面积3.67万亩，奶牛、肉牛、生猪存栏4.2万多头，聚集国内外农业新优品种4000多个；咸阳市果品面积达到395万亩、蔬菜种植面积380万亩、奶牛猪羊家禽存栏数达1200多万头只，果品、蔬菜面积和产量居陕西省第一，农业产业化龙头企业达310家，其中规模以上企业180家，国家级重点龙头企业4家。随着特色优势产业的快速发展，三市区农业农村经济持续稳定增长。2010年，宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市农业总产值分别为174.6亿元、5.99亿元和336.1亿元，农业增加值分别为104.2亿元、3.75亿元和203.3亿元，农民人均纯收入分别为5040元、7128元和5056元，而我市分别仅为99.95亿元、60.18亿元和2825元，差距明显。在农业产业化经营方面，三市区给我们的很多感受和启示，主要有以下几点：

    一是党政组织高度重视，发展环境好。三市区党委、政府高度重视农业产业化经营工作，把农业产业开发作为统筹城乡社会经济发展、增加农民收入的主要手段紧抓不放，各级、各部门都把支持“三农”工作的重点放在对特色优势农业产业发展的扶持和服务上，一任接着一任干，一以贯之抓落实。宝鸡市把畜牧业确立为农业经济发展的主导产业，要求各级政府拿出相当资金帮助龙头企业和农户发展畜牧养殖，为企业和农户发展创造了良好环境，“十一五”期间，宝鸡市畜牧业产值年均增长21.3%，2010年达到45亿元，占全市农业总产值的35%。杨凌示范区在政府大力扶持下，建成了本香集团等一批规模大、实力强、链条长的大型农业产业化龙头企业。咸阳市充分利用西安“大菜园”的地域优势，大力发展蔬菜产业，所辖13个县区蔬菜面积均超过万亩，其中泾阳、三原、兴平、武功4县超过10万亩，蔬菜种植面积占陕西省的五分之一。

    二是坚持高起点规划，高标准建设。在果品、蔬菜、畜牧产业发展中，三市区坚持高起点规划，普遍形成了较为完善的农业产业规划，无论产业基地，还是龙头企业，都有较完整的中长期发展规划。宝鸡市规划建设了“北果中菜南牧”三大产业带，在凤翔县建设了14万亩苹果基地、17万亩蔬菜产业基地、12万头肉牛养殖基地。杨凌示范区制定了详尽的现代农业示范区发展规划，规划建设占地100平方公里的现代农业示范园区，实行板块式发展，努力建设万亩标准化蔬菜、万亩标准化林果、万亩名优花卉、万吨食用菌4个生产示范基地和万头肉牛奶牛、20万头良种猪、万亩精品苗木、万亩小麦良种4个繁育基地等8大基地，以及粮油食品物流产业园区。咸阳市按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”的发展思路，规划建设了关中优质粮食、绿色苹果和时令鲜果、畜牧养殖、精细蔬菜食用菌马铃薯4大产业带，在乾县规划建设了10万亩现代果业绿色长廊。

    三是坚持龙头企业带动，产学研一体化发展。三市区按照“大产业构建、大集团引领、大项目支撑”的思路，加大招商引资力度，引进了一大批在国内外享有较高知名度和较大影响力的农业产业集团，实现了农业经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。宝鸡市围绕畜牧、果品两大产业，积极推进“一县一业”、“一村一品”建设，引进现代牧业集团投资3亿元建设了2万头现代化奶牛养殖场，年产鲜奶18万吨，建设了渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓40万亩优质猕猴桃带和百万亩花椒、核桃产业带，推动了畜牧、果品产业的突破性发展。杨凌示范区依托西北农林科技大学的人才、资源、技术优势，采取引导青年创业、招商引资、利用外资等形式，建成了本香集团、秦宝牧业、圣妃乳业、林德森板业等国内知名农业产业集团。咸阳市引进陕西澳美慧乳业科技有限公司投资1亿元建设了陕西省奶牛中心，占地600余亩，是陕西省最大、国内一流的现代化标准奶牛繁育中心。

    四是标准化生产，精细化管理。三市区引进推广新品种、新技术、新设备，推行标准化生产、设施化栽培，促进了设施农业向专业化方向发展。宝鸡市凤翔县田家庄镇齐村市级苹果标准园推行“果、畜、沼、草”生产模式，推广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术。杨凌示范区秦宝牧业发展公司建成万头肉牛标准化产业园，集秦川牛繁育、标准化育肥、规模化屠宰、精深加工为一体，在商品牛生产中统一品牌、统一饲料、统一技术，实行农户繁育、公司育肥，每头育肥牛售价达5万元，最好的牛肉每公斤售价达2580元。咸阳市泾阳县云阳镇花马村是全国蔬菜标准化建设重点示范村，新建的200座设施大棚全部采用山东寿光最新模式，实施沼气进棚，生产过程按照绿色蔬菜标准化种植规范操作，所产蔬菜品质好、无公害，倍受消费者欢迎。

    五是坚持节约化利用，循环式发展。三市区始终秉承资源循环利用的先进理念，在产业基地、龙头企业、农产品加工基地配套沼气利用技术，将沼气池建到田间地头、工厂园区，广泛推广“菜-沼-畜”、“果-沼-畜”等循环农业模式，实现了资源的循环利用。宝鸡市大明公司设施蔬菜示范园建有占地550亩的“菜-沼-畜”循环农业示范园，配套建设生态养殖小区和大型沼气池，实现蔬菜生产、畜牧养殖、沼液还田循环利用。现代牧业集团宝鸡牧场在建设之初，就配套建设了有机肥加工厂，生产液态和固态有机肥，所产沼气用来发电，牧场周围农田逐步摆脱了对化肥的依赖，推广使用有机肥。宝鸡眉县金渠镇第二坡村生态猕猴桃示范园全面推广生态管理技术，在果园建有沼气液贮存池，开展果园生草、测土配肥、人工授粉、合理负栽等生态果园栽培技术，成为陕西省无公害猕猴桃生产示范基地。

    六是扶持力度大，经营机制活。在资金投入方面，三市区发挥各职能部门职责，整合涉农项目资金，支持产业基地建设。通过各种途径，加大招商引资力度，吸纳工商资本、社会资金和民间资本投资。在土地流转方面，由政府统一协调将土地集中到村委会进行规模流转。宝鸡市为现代牧业集团无偿提供土地2000亩，建成了现代化牧场，并对公司引进良种奶牛每头补助4000元。陈仓区对前来投资发展现代农业的企业和个人，除由区上统一协调规模流转土地外，财政对企业第一年的土地租赁费给予30%的补贴，每建成一座日光温室补助2万元。杨凌示范区在揉谷设施农业基地，组建了9个村级土地银行，签订土地委托流转协议，流转土地达1.5万亩，并成立了68个农民专业合作社，带动1300多农户入社。

    二、差距和不足

    近年来，尽管我市在农业产业化经营方面取得了一定成绩，产业基地规模不断扩大，龙头企业较快发展，特色农产品市场体系不断健全。但与关中地区，特别是宝鸡、杨凌、咸阳等市区相比，还存在许多差距和不足，主要表现在：

    一是产业基地规模小，品牌建设滞后。我市农业产业化尚处于起步阶段，专业化、标准化、规模化生产能力不强，有基地、无规模，有产品、无品牌的现象较为突出。这次考察学习期间，我们了解到杨凌示范区高度重视品牌建设，秦宝牧业以秦川牛为母本，引进红安格斯和牛杂交改良，生产“秦宝”牌牛肉，最好的牛肉每公斤售价2500多元，品牌效应十分明显。但我市畜牧养殖品种杂乱，肉牛主导品种不突出，名牌产品不够多。同时，蔬菜产业品牌建设也比较滞后，品牌不响亮，效应不明显，影响了特色优势产业的快速发展。

    二是品种培育体系不健全，新品种繁育能力不足。目前，我市果品产业发展中当家品种多，但主导品种不明晰，新品种、新技术引进、试验、示范工作相对滞后，良种繁育体系不健全。蔬菜育苗工作机制不完善，大多以农户分散繁育为主，缺少规模化育苗基地，集约化、工厂化育苗基地严重缺乏，蔬菜新品种繁育能力不足，不能适应产业长远发展的需要。

    三是龙头企业发展规模小、带动能力不强。与宝鸡、杨凌、咸阳农业产业化龙头企业相比，我市多数龙头企业规模小、技术含量低，加工产品多为初级低档产品，产业链条短，缺乏能够带动产业发展的大型龙头企业和出口企业集团公司。龙头企业与基地联结不紧密，运行机制不完善，利益联结机制不牢固，带动农民增收能力较弱。

    四是加快农业产业发展的资金不足。目前我市果品、蔬菜、畜牧三大产业已经完成了区域化布局，但主导产业提质增效、龙头企业发展还普遍面临资金短缺、融资渠道单一的问题，制约了产业现代化发展步伐。

    三、借鉴经验，推进我市农业产业化工作上台阶上水平

    学习借鉴宝鸡、杨凌、咸阳三市区农业产业化经营方面经验，最根本的是要坚持以科学发展观为指导，抢抓国家和省上各项政策机遇，按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”的总体思路，以工业化理念谋划发展农业，进一步完善产业规划，突出发展重点，优化产业结构，创新机制，攻坚克难，强化措施，坚定信心，推动全市特色主导产业跨跃式科学发展。

    (一)解放思想，强势推进农业产业化经营发展步伐。我市是传统农业大市，要实现传统农业向现代农业的跨越，就必须把农业产业化经营摆在经济社会发展的重要位置，作为推动农业现代化的有效举措，统筹谋划，重点推进。全市各级党政组织要把广大干部群众的思想向产业化集中，政策向产业化集中，资源向产业化集中，以加快我市传统农业向现代农业转变的步伐。特别是要制定更加具体的优惠政策和服务措施，营造更加宽松的发展环境，引导和吸引省内外客商来我市投资建兴办高起点、大型龙头企业。同时积极帮助本市龙头企业与外商嫁接，依靠“外力”，发展壮大我市龙头企业，推进农业产业化发展。

    (二)提质扩量，加快产业基地建设步伐。要对照全市农业优势主导产业区域布局规划，学习三市区建立大基地的经验，加强政府推动，充分调动企业和农户的积极性，扩大农业产业化基地规模。一是加快果品基地建设。以规模建园为基础，合理制定发展规划，采取土地流转、联户经营、个人承包、企业建设的方式，重点抓好麦积区苹果、秦安县优质蜜桃、清水县优质核桃、秦州区大樱桃等产业基地建设，实现集约化发展，到2015年，全市干鲜果面积达到350万亩。二是加快蔬菜基地建设。以“一区一园三基地”建设为重点，大力推广“公司(企业)+农户+基地”、“合作社+农户+基地”的经营模式，重点抓好“四个扩大”，将蔬菜种植向浅山和高海拔地区拓展，扩大种植区域和面积。大力发展塑料大棚和日光温室，扩大设施蔬菜规模；扩大绿色无公害蔬菜生产规模，严格控制生产过程，实现蔬菜生产无害化；立足全国黄土高原夏秋蔬菜生产优势区，扩大高原夏菜种植面积，每年新增蔬菜面积5万亩以上，到2015年，全市蔬菜种植面积达到125万亩以上。三是加快畜牧产业基地建设。着力抓好规模养殖场和养殖小区建设，将天水建成甘肃省最大的良种猪、无公害蛋鸡、百万头优质肉(奶)牛、百万亩优质饲草料生产基地。三年内新建1个原种猪场，全市建立万头仔猪扩繁场10个、千头仔猪繁育场100个，扩建清水秦源种鸡场，实现年存栏种鸡10万套，扶持九龙山禽业建设20万只蛋鸡育成场。加快建设肉牛良繁基地，建立万头肉牛繁育乡、千头肉牛繁育村、百头肉牛繁育场和10头肉牛繁育户。“十二五”期间，每年建设规模养殖场(小区)90个以上，创建部省级标准化示范场5个、市级标准化示范场15个，规模化养殖率达到75%以上。四是加快建立完善农业标准化生产体系。加强标准化果园、保护地蔬菜、标准化养殖技术研究，加快农产品质量检验检测体系建设，加强农产品质量认证工作，提升农产品质量管理水平。大力推广生态管理技术，生产无公害农产品。推广畜-沼-果(蔬)生产模式，建立一批循环农业生产示范基地，在规模养殖企业配套建设沼气工程，在规模果菜园配备沼液沼渣贮存设施，在标准化果菜园建设规模养殖场，大力发展循环农业。

    (三)扶强引大，提高农业产业化经营水平。全面贯彻落实《天水市农业产业化龙头企业扶持意见》，加快培育产业链条长、市场份额大的龙头企业，重点扶持29家农业产业化龙头企业，实现专业化生产、规模化经营，着力提升核心带动作用。一是果品产业重点扶持花牛苹果(集团)、长城果汁、威龙葡萄等8家果品生产、贮藏、加工、包装、销售龙头企业；二是蔬菜产业重点扶持神舟绿鹏、昌盛食品、众兴菌业等5家蔬菜研发、种植、加工、贮藏、运销龙头企业；三是畜牧产业重点扶持康晟食品、嘉信畜牧等9家畜牧养殖、加工、销售龙头企业；四是特色农产品加工产业重点扶持天森药业、岐黄药业、甘肃丰收农业、四门水帘贡醋、武山绿源等7个中药材、粮、油生产、加工、运销龙头企业。五是加大招商引资力度。大力优化环境，积极吸引一批有品牌、有实力、市场占有率高的国内外企业投入到三大产业中，助推我市农村经济发展。培育神舟绿鹏、众兴菌业做大做强。组建天水蔬菜集团和天水肉牛集团。充分发挥天水市农业产业化龙头企业信贷担保有限公司职能，加强信贷投放力度，解决龙头企业融资难、担保难的问题，促进龙头企业发展壮大。至“十二五”末，全市年销售收入1亿元以上的龙头企业达到10家、5000万元至1亿元的达到20家、2000万元至5000万元的达到70家，2000万元以下的达到200家，逐步形成果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材五大农业产业化龙头企业集群，促进农业产业化经营快速发展。

    (四)打造品牌，提高示范园区辐射带动能力。一是积极实施品牌带动战略。树立品牌观念，增强品牌意识，加大农产品品牌培育力度。大力发展各级各类农业示范园区，促进区域农业结构调整和产业升级，使其成为现代农业展示的窗口、农业科技成果转化的孵化器、生态安全食品的生产基地、现代农业技术展示的博览园。二是加强合作。充分发挥天水国家农业科技示范园区航天育种、食用菌栽培等品牌优势，整合资源，进一步拓展与中国农业大学、中国空间技术研究院、西北农林科技大学等院校的合作领域，联合实施农业科研和技术推广项目，不断推进新品种研发进程。三是加快“一城两园”和农业科技示范园区建设。引进、试验、示范、推广农业新品种、新技术，建立新品种规模示范基地，在三大主导产业上培育名优特品牌；做大做强天水国家农业高新技术示范园区航天种业、果品、蔬菜、畜牧、农产品加工五大产业，加强宣传和推介，提高知名度和市场竞争力，推动现代农业发展。

    (五)完善体系，提高农产品市场流通能力。充分发挥市场的主体作用，把培育和发展一大批流通型龙头企业集团和流通组织作为建立市场体系的关键环节来抓。引导龙头企业着眼于开拓大市场，实现大流通，不断健全完善市场体系，拓宽营销渠道，延伸产业链条。一是加强产地市场、流通市场建设。加快建设“中国·天水花牛苹果商贸城”，把天水打造成西北一流的特色优质农产品基地。改造提升秦州区瀛池果蔬批发、麦积区东部果品蔬菜批发、武山县洛门蔬菜批发、甘谷县大像山物流园区、张家川县龙山皮毛等市场，完善配套设施，扩大市场规模，强化服务功能。支持农产品营销企业申请办理出口权，努力开拓国外市场。二是加快供销合作社现代流通网络建设。大力发展连锁经营、鲜活农产品冷链物流等新型业态和流通方式，鼓励引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向超市、连锁店和便利店配送农副产品，培育壮大农产品终端市场。三是加强宣传推介。发挥好节会在打造优势品牌，提高产品知名度，扩大商品流通、活跃城乡经济等方面的作用，实现经济效益和社会效益双丰收。加强与关中地区的信息交流，在杨凌区建立信息联络站，选派领导干部挂职，负责项目信息的收集、整理、对接，建立起信息互通机制。

    (六)营造环境，形成推进农业产业化经营的强大合力。市直有关部门要把发展农业产业化经营、做大做强龙头企业作为本部门的重点工作，密切配合，形成合力。发改、财政等部门和金融单位要千方百计增加投入，确保资金及时足额到位，资金安排上，要按照原有渠道不变的原则“捆绑”使用。农业、林业、水利等部门要从本单位职能出发，加大对农业产业化经营的指导和扶持力度；工商、税务、国土、交通等部门要为农业产业化发展提供各种服务；新闻单位要为农业产业化经营发展营造浓厚的舆论氛围，努力加快全市农业产业化发展进程。