7月17日下午，一场大风将秦州区民主路临街悬挂在墙体外10多米长、重一吨的广告牌吹得摇摇欲坠，幸亏民警及时出警并调来一辆大吊车排除了险情。(本报7月19日六版对此进行了相关报道)

    近年来，随着城市建设和经济的发展，户外广告牌受到越来越多的商家的青睐。然而，林立在大街小巷的户外广告牌在安装、设计上的不规范给行人带来的安全隐患，不得不引起我们的重视。就此问题，记者进行了走访调查。

    户外广告牌

    安全隐患多

    广告牌制作偷工减料

    大型户外广告牌为何承受不了大风的挑战呢？记者在调查采访中发现，之所以 “上演”广告牌坠落，主要原因是目前我市大多数的广告公司只注重眼前的利益，在制作广告牌时，常常使用那些比较便宜的材料。

    据一位从事广告业务多年的广告公司负责人透露，倒掉的广告牌其生产质量一定存在问题。比如说，在公路两旁常见的单立柱路牌广告一般是钢架结构，但一些广告公司在制作时为节约成本，便使用钢材质量不合格，或者偷工减料，这就使一些广告牌承受不了大风的侵袭。而一般单立柱广告牌在埋设铁柱时要挖6米深的坑，一些广告公司根本就没有挖那么深。加之广告牌选址不好，水泥标号不够，很容易发生倒塌事故。

    安装简单埋下安全隐患

    很多悬挂在楼体外的广告牌让人看着很悬乎，问题主要出在广告牌与固定架的连接处。据一位业内人士介绍说，一些户外广告牌施工队伍，只是简单地将支撑广告牌的三脚架与固定架相焊接，这种焊接根本承受不住大风天气给广告牌所带来的巨大承重力。更有甚者，为了省事仅仅用钢丝绳绑缚。

    在调查中记者了解到，制作一块合乎要求的广告牌并不难，只是很多广告商为了眼前的小利益常常将规则抛之脑后。

    安全隐患商家不关注

    记者看到，大大小小的店铺外面，都悬挂着各式各样的牌匾或者广告牌。面对广告牌的抗风问题，商家大多表示，不知道户外广告牌和牌匾是否有抗风标准一说。“广告牌是由相关部门负责设计、广告公司负责安装的，结不结实那是他们的事。”市区某饭店老板张先生说。

    记者采访途经秦州区光明巷时，看见一家店铺正在安装广告牌。该店老板何先生告诉记者，他在这经营饭店已经3年了，最近发现广告牌的颜色被风吹日晒的很不美观，牌匾已经破旧不堪也不牢固了，所以换了一块新的。“我是因为太影响美观了，所以才换的，安全问题我倒是没担心过。”何先生说。随后，记者又采访了其他几家商铺，大多数商家都表示，如果城管没有规定，他们一般不会考虑更换广告牌。几乎没有商家考虑过定期检查户外广告牌的安装是否牢固，对于安全问题也不大关注。

    广告商：一分价钱一分货

    某广告公司的张经理说，广告牌没有明确的抗风标准，是否牢固跟使用的材料和安装技术有直接关系。“一些商家图便宜，随便找个广告公司使用劣质材料制作广告牌，安装质量也没有保障，别说抗风了，过个一两年就会自己脱落。”一般大型广告公司对于广告牌的保质期是一年，一年内如果出现质量问题，由广告商承担责任。即使过了保质期，商家检查时发现焊口松动，广告商也可以提供售后服务。因此，张经理提醒商家，制作广告牌不要图便宜，要选用质量好的材料，定期检查维护也必不可少，及早发现问题及早解决，避免发生危险。

    定期维护成一纸空文

    从流程上看，一块户外广告牌的诞生大致有以下几个“主人”：拥有户外广告牌使用权的广告公司、户外广告发布商、户外广告牌制作者。户外广告发布商一般不介入广告牌的安装和维护，由广告公司和广告制作公司负责。而现在由于竞争激烈，许多小型广告制作公司为争抢业务，拼命压低价格，出于成本考虑，他们得到业务之后根本不会去定期维护。另一方面，由于户外广告发布商流动性很大，户外广告牌大多一年便“改头换面”，广告公司为了节约成本也不会对安装后的户外广告牌进行维护。

    制作上先天不足，安装时又急于求成，后期维护更是没影的事，时日一久，经过风吹日晒的户外广告牌便很容易出毛病，“失重”坠落，导致危险事故的产生。

    监管的责任

    到底谁承担

    户外广告牌既然存在安全隐患，靠户外广告牌制作单位和安装单位的自律来保证其安全性，显然不可靠。那么，我们职能部门的监管则尤为重要，但事实又如何呢？

    记者进一步调查后发现，户外广告牌安全系数差，与目前的户外广告牌审批管理制度有一定关系。按照目前的户外广告牌审批程序，户外广告牌的设置需要多家单位进行审批。

    天水市秦州区建设局管理股的一位工作人员接受记者采访时说，户外广告牌的审批是有一定的流程的。首先是由申请单位将相关的申请材料报送审批大厅，然后由审批大厅的工作人员通知市政设施管理处，经市政设施管理处现场审核并加注相关意见，在符合条件的情况下，再由他们报送至建设局管理股审批。其中有些大型户外广告牌的审核，除市政设施管理处外，还应通过安监部门的审批。秦州区建设局管理股主要是在市政设施管理处审核完毕后，去现场勘查一下，看是否符合实际情况。如若符合，通过审批后商家便可以挂牌了。同时他们也会不定期的对这些广告牌进行督查，看他们是否有违反审批标准肆意修改面积，内容等等。

    那么户外广告牌审核究竟审核些什么内容，是否包括安全审核呢？天水市市政设施管理处管理股副股长刘峰解答了记者的疑问。他说，他们在审批户外广告牌时，是以符合城市规划、城市市容、市貌标准和环境保护、交通安全的要求为参照标准来审批的。在办理的过程中需要申请单位提供申请书、场地设施使用权证明、广告合同、设计图、彩色效果图、合法文件等，工作人员依照相关的效果图和现场勘察，看商家的广告牌是否影响到市容市貌。

    刘副股长还强调，他们在市容检查时，也会对一些色彩脱落或被损坏的老旧户外广告牌的经营者予以警告，要求他们进行维护。至于广告牌的材质是什么，支架是否安全，承重能力是否达标这一块的内容，应该归秦州区安监局审核，他们的审核内容当中是不包括这一块的。

    当记者拿着户外广告牌申请流程图来到天水市安全生产监督管理局，想要弄清安全检查的相关标准时，该局雷局长对此表示不解和愤怒。他对记者说：“我们安监局从来就没有审核过什么广告牌的安全。依据2010年9月20日印发的《天水市政府安全生产监督管理责任实施细则》第三章第十二条中规定，在没有明确监管部门，但是可能对公众生命财产安全构成威胁的建筑物上的各种附着物(悬挂物)等可能导致事故发生的危险源，本着‘谁审批，谁负责’、‘谁受益，谁负责’、‘谁使用，谁负责’、‘谁管理，谁负责’的原则进行安全管理。也就是说，既然是市建设局审批的，那么这一块的安全管理也就应该由他们去负责。”

    随后，记者又采访了秦州区安监局办公室的张主任。他说，关于户外广告牌的安全问题，他们实际上也是在关注的，但是由于人员少，力量弱，而他们负责的工作又是量大面广，所以不可能做到面面俱到。最重要的是，自从审批权交给建设局后，他们的监管工作更是难上加难。除了要求业主限期整改之外，没有任何有力度、有效用的措施来规范户外广告牌。很多情况下，大型户外广告牌的审核是可以绕过他们安监局这一块的。

    既然相关的审批部门在安全监管方面并没有明确标准，那么执法部门是否能在执法方面补充这一漏洞呢？天水市综合执法局执法科邓副科长告知记者，实际上从2010年12月8日起，根据颁布的“三定方案”，户外广告牌的审批就应该归他们负责了。但现状是，秦州区建设局管理股依旧在负责这一块的工作。两个部门职能的重叠，对监管和审批都带来了一些不必要的麻烦。同时，由于他们在安全检查这一方面并不是很专业，例如，多重的广告牌应该使用几号的角铁，户外广告牌的材质能承受多强的风力。所以，这一方面还是需要安监部门来进行审核，他们也正在与安监部门就这一问题进行协商。

    头顶的隐患

    何时能消除

    偷工减料的广告牌“随便”地站到楼顶后，就没有人对它提出质疑吗？是否有相关部门对其验收、整顿？若是已经砸了人的广告牌又由谁来“善后”？那么被砸的人怎样讨说法？

    甘肃省忠信律师事务所的律师告知记者，根据民法通则，户外广告砸伤人，依据谁悬挂谁管理的原则，应该是所有权者或者有管理权义务的单位(人)承担相应的责任。

    对此，市民们也表达了自己的观点。市民陈女士说：“只有路边影响市容的破旧广告牌会引起有关部门重视，但巷道里、小区内不起眼的广告牌，都快掉下来了，也没人管。”大多数市民表示，广告牌的安全问题才是最主要的，监管部门不应该仅从市容考虑。

    还有一些市民建议，我市今年大风天气较多，户外广告牌的设计应该多考虑到抗风问题，可以采取一些技术手段减少危险性。

    “如果广告牌设置不安全，就像是一颗不定时炸弹，威胁行人的生命财产安全，成为影响社会和谐的不良因素，所以我觉得对于户外广告的使用年限进行规定，明确维护、更新的时间要求。职能部门也要加强监管，督促广告企业做好日常维护工作，如对破旧广告进行更换、清除过期广告等。并制定户外广告牌安全年检制度，要求广告企业每年对广告设施进行安全鉴定，消除安全隐患。”市民王先生如是说。

    大唐电厂程先生说：“为解决户外广告牌的安全隐患问题，我觉得可以借鉴一些大城市的做法，全面拆除市区的户外广告牌，同时规划设置电子显示屏，取代传统的平面广告牌。比如，上海市就要求，每年汛期前，设置期满两年的广告牌，其设置人必须提交相关的安全检测结果，报送市容环卫部门备案。”

    户外广告牌坠落伤人事件屡有发生，这些为了招徕顾客、打响企业名头的户外广告牌已经成了新的城市杀手。面对这些安全隐患，我们的相关职能部门却对此没有相应的防范措施，致使户外广告牌安全监管成了“盲区”。在此，希望我们的相关职能部门能慎重对待此事，多听听市民的建议，多反思自身工作中的不足，及时补漏，采取有效措施，让户外广告牌在美化市容的同时，不再是我们头顶上的安全隐患。