当啤酒摊产生的噪音吵得附近住户无法休息时，他们疑问最多的就是，为何啤酒摊会在住宅区安营扎寨？为何这种噪音会困扰住户达数年之久呢？带着这个问题，记者采访了秦州区市政设施管理处、秦州区综合执法分局、秦州公安分局七里墩派出所。

    不要是相关部门审批，啤酒摊何以会如此成规模占人行道经营？可以说啤酒摊噪音扰民最根本的问题就是审批部门把关不严所致。

    对此，秦州区市政设施管理处督察管理股一名姓赵的工作人员接受采访时说，居民小区啤酒摊的审批权限是在他们管理处。而当记者就啤酒摊的审批原则、经营时间的限制、后期管理等问题进行采访时，该工作人员以领导不在，她对这项业务并不清楚为由不予回答。

    第二次，记者试图通过该管理处办公室杨主任，对审批啤酒摊经营的负责人进行采访，但仍未如愿。

    第三次，记者前往秦州区市政设施管理处就相同问题进行采访时，该处督察管理股的一名男性工作人员干脆说，啤酒摊审批事宜只能告知经营者，对记者则不能乱说。之外，该工作人员便无可奉告。

    该处接受采访的态度的确让记者匪夷所思。在城市的哪些地段才能审批经营啤酒摊，啤酒摊经营业主必须恪守哪些经营规则等，按理说都是透明的，为何秦州区市政设施管理处对此秘而不宣？难道啤酒摊的审批有什么告不得人的难言之隐吗？

    既然作为审批方的秦州区市政设施管理处不是很清楚自己在审批并规范啤酒摊经营、消除啤酒摊噪音扰民中该把的关，想必秦州综合执法分局对此该清楚。

    “哪些地段可以摆设啤酒摊，啤酒摊的经营时间有什么样的限制等这些问题，作为审批方的秦州区市政设施管理处心里应该有个谱。事实上，消除啤酒摊噪音问题的第一关在于审批部门。但在秦州区这一关把得并不好，于是消除啤酒摊噪音的棘手问题便推给了我们综合执法部门。罗玉小区啤酒摊占道经营的问题咱们不止一次管过，但是难度很大。可以说，正是审批方把关不严，才使我们综合执法部门成了整治啤酒摊占道经营顽疾的‘消防队’。说实话，噪音扰民不在我们管理的职责范围，只有店外占道经营归我们管，可一旦这些啤酒摊是经过审批的，我们也就没辙了。”

    面对记者的采访，秦州综合执法分局执法股的谢股长也是一肚子的苦水。

    是的，执法一定要有权限。既然啤酒摊噪音扰民不归综合执法部门管理，公安部门是否对此有管理之责呢？

    七里墩派出所值班民警告诉记者：“自从《治安管理处罚法》于2006年3月1日起实施后，根据相关条款规定，公安机关有权对制造噪声干扰他人正常生活者进行处罚。但在实际执法过程中难度却很大，消费者认为喝酒纳凉喊几嗓子没什么，经营者认为猜拳行令本身就是酒文化的一部分，作为经营者也难以制止。罗玉小区啤酒摊噪音扰民的问题，我们制止过多次。通常是制止后情况好一点，可等民警离开后又会恢复到原样。猜拳行令没有什么不对，但前提是不能影响他人的生活。这个地方的啤酒摊之所以会对附近住户造成干扰，最为关键的问题是选址有问题，啤酒摊压根儿就不该摆设于住宅楼下。”

    可见，小区啤酒摊噪音扰民的问题之所以久治难除，审批管理两张皮是最为重要的原因之一。

    “审批者认为，只要自己审批了就万事大吉了，被审批者是否占道经营、延时经营等就与他们没有多大关系了；而管理者潜意识中可能则认为，人家是经过审批的，咋管呢？从啤酒摊噪音难除中暴露出的是审批埋下隐患，执法难形成合力。”小区啤酒摊噪音扰民问题何以难治，罗玉小区住户刘先生的一席话可谓一语中的。

    相关链接

    《中华人民共和国治安管理处罚法》第58条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

    《天水市城市管理综合行政执法实施办法》第16条 有下列行为之一的，责令改正，可处以300元以上1000元以下罚款；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。未经批准或虽经批准但不按规定占用城市道路、公共场地举办社会、文化、商业宣传活动及组织临时集市贸易、早市、夜市，影响市容环境卫生的。

    思考

    啤酒摊如何不再扰民

    如何才能使啤酒摊噪音不再扰民，还住户一个清静的生活环境呢？采访中，许多市民都开出了整治的“一剂良方”。

    “审批者在审批啤酒摊经营时，能否认真考察论证其所批地段的可行性。除了考虑商家的方便经营外，能否更多的从是否影响市容市貌、交通安全、周围住户生活环境等方面考虑问题呢？只有严格审批，让啤酒摊远离住宅区，啤酒摊噪音扰民的问题才能被彻底消除。比如，最近藉河生态园迎宾桥底下，开张了一家啤酒广场，不仅环境好，而且远离居民区。经营者、消费者高兴，居民也不受干扰，可谓皆大欢喜。”在整治啤酒摊噪音扰民问题上，市民赵先生说出了自己的见解。

    饱受啤酒摊噪音干扰之苦的一些住户认为，执法不严、管理松懈亦是原因之一。

    陈女士对记者说：“执法不严，管理跟不上，可以说是啤酒摊噪音难除的症结之一。只要职能部门严管重罚，让啤酒摊经营者及其制造噪音者感觉到违法成本太大，他们也就不敢肆无忌惮了。”

    “为何要让啤酒摊安身于居民小区呢？难道只要经营户交了相关摆摊费，职能部门就可以无视其对附近住户带来的干扰吗？”“为何坐视啤酒摊噪音扰民而不彻底整治呢？能否说管理部门对此有失职之嫌？”想想市民们提出的这些疑问，再想想秦州区市政设施管理处以种种原因不愿回答记者所提出问题的情景，记者不禁想起了一句话：权为民所用，利为民所谋。

    不知道审批者在审批户外经营的啤酒摊之时，是否在用手中的权为民谋利呢？是否设身处地考察过啤酒摊经营地点呢？不知道管理者是否前往住户家中体验过啤酒摊噪音干扰的痛苦呢？并且，是否采取了有效的管理措施呢？

    随着秋天的到来，天气会逐渐转凉，今年的啤酒摊噪音自然也会很快自行消除了。这是住户们无奈的想法，不知道啤酒摊的审批者及其管理者是否也这样想呢？毕竟今年的啤酒摊收摊了，还有明年、后年。试问：明年在啤酒摊户外经营的审批或者管理上做何打算？是否仍照批不误？是否像无奈的住户们一样，盼着天气快点转凉而让啤酒摊噪音自行消除呢？