着力加强能力建设 推动防灾减灾工作科学发展

天水市市长 王 锐

    今年5月12日是我国第四个“防灾减灾日”，主题是“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”。

    自然灾害是人类社会面临的共同挑战。近年来，全球气候变暖引起的极端天气事件频次增加，地质活动也进入到相对活跃期，自然灾害形势非常严峻。我市地处陇中黄土高原和秦岭山地交接处，地跨长江、黄河两大水系，地质构造复杂，除海洋灾害外，地震、干旱、冰雹、暴雨、低温冷冻、滑坡、泥石流、病虫害等各种气象灾害、地质灾害、生物灾害在我市都有发生。全市正常年份受灾人口高达160万人，农作物受灾达200万亩左右，绝收面积达40多万亩，因灾倒房和损坏房屋上千间，每年因灾造成的经济损失平均在3亿元以上。

　　面对多种自然灾害，全市各级党委、政府以科学发展观为指导，大力弘扬汶川、玉树地震中锻造的伟大抗震救灾精神和舟曲特大山洪泥石流灾害中彰显的抗洪救灾精神，动员和组织社会各方面力量，万众一心，不畏艰险，科学处置，灾区群众生命财产安全得到最大程度保障。但也应该看到，当前我们对防灾减灾基本规律的认识水平与复杂的自然灾害形势还不完全适应，相对薄弱的基层力量、落后的救灾装备与防灾减灾工作日益精细化、规范化的新要求还不完全适应，工作推进的区域不平衡性与科学发展的要求还不完全适应。因此，我市防灾减灾工作应重点强化五方面的能力建设：

　　一要强化统筹协调能力。新形势下的防灾减灾工作，是一项跨部门、多层面、宽领域的事业，这就决定了在推进防灾减灾工作中要坚持统筹兼顾，把防灾减灾工作融入党和政府工作的大局之中，站在全局思考发展方向、谋划发展思路。要注重沟通协调，形成合力，把防灾减灾变成各部门齐抓共管的事业。积极探索联合军队、民兵预备役人员等力量共建救灾救援应急队伍；通过共建共享、购买服务等，充分利用全社会的应急装备设备。要注重良性互动，发挥好专家学者的决策咨询作用，激发社会各界的参与热情，不断完善政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。

　　二要强化应急管理能力。要完善预警监测机制，强化风险管理，实现对各种风险和隐患治理的制度化、规范化和常态化。要完善应急预案体系，进一步修订完善市、县两级预案，加大对乡镇(街道)和行政村(居委会)的指导和督促力度，做好各级各类相关预案的衔接和协调，加强预案演练和动态管理，增强预案的针对性和实效性。要加强基层力量，特别是抓好村级灾害信息员队伍建设，各级政府要把工作精力、注意力更多地放到基层，把财力、物力更多地投向基层。

　　三要强化社会动员能力。要尊重人民群众主体地位，以创建全国综合减灾示范社区为抓手，广泛开展群众性防灾减灾知识科普宣传，依托城乡社区开展多种形式的宣传教育活动，切实增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力，动员广大人民群众参与防灾减灾事业。要把握和引导好舆论宣传，充分发挥媒体在自然灾害处置中的积极作用，通过及时有效报道救灾实况和先进典型，来安定人心，凝聚力量。要充分整合资源，通过宣传发动、政策驱动、政府推动、搭建平台等多措并举，加快政府主导力量和社会参与力量的大联合、大汇聚。

　　四要强化科技运用能力。要注重将现代科学思维方式贯穿到防灾减灾工作的各个环节，加快推进防灾减灾与现代技术手段的对接。要针对防灾减灾工作的特殊性，大力推进信息化工作手段，发展卫星定位和移动通信等现代化技术，提高监测预警、灾情评估等工作的科学性、准确性和实效性。

　　五要强化物资保障能力。要抓紧实施《汶川地震灾后恢复重建甘肃省防灾减灾专项实施规划》项目，年内要全部建成并投入使用。要积极争取，加快立项建设《天水市综合减灾“十二五”规划》中救灾仓库、避难场所、应急指挥平台、宣传教育基地等项目。要重点加强救灾物资储备仓库建设，通过新建、改扩建等方式，经过三至五年努力，在全市基本形成以省级库为核心，以县级库为配套，以中心乡镇库为补充的救灾物资储备网络系统。要通过调运、采购、加工以及与商家签订救灾物资供需协议等形式，建立健全救灾物资保障和供应机制，全面提高救灾物资应急保障能力。