□ 姬建中 徐建强/文

    天水—关中，血脉相连，文化相承、传统相同，更有一道秦岭，一条渭河，一曲秦腔，将两地人民的心紧紧连在一起。记者在关中采访中，深切感受到关中人将天水人当亲兄弟看。天水的戏剧在西安演出，西安文化界的头面人物悉数赶来，和天水的领导、艺术工作者彻夜长谈；天水的代表团取经，陕西省上和市上领导热情接待。有一次在班车上，一位老陕说，天水和关中就要合并了，咱们是一家人。这是一个朴实的愿望，关中和天水从融合走向发展，前途光明，任重道远。

    从2009年6月25日国务院批准《关中—天水经济区发展规划》算起，差十几天就三年了。在这1000多天的历史进程中，天水在融入大关中、谋求大发展的道路上开拓前进。

    争取融合与发展的政策支持

    我市把关中—天水经济区作为实现跨越式发展的重要政策平台，多次赴国家有关部委和省直有关厅局汇报衔接，得到各方面的大力支持。争取国家工信部和甘陕两省共同编制完成《关中—天水经济区先进制造业基地发展规划》；争取省农牧厅出台了《甘肃省关中—天水经济区特色农业发展规划》；争取交通运输部规划研究院与陕甘两省交通运输厅签订联合开展关中—天水经济区综合运输体系发展规划工作协议。

    省政府办出台了加快天水装备制造业三大产业园建设的意见，支持关中—天水经济区加快发展的政策措施，陕甘两省人力资源和社会保障厅在天水签署《关中—天水经济区人力资源开发合作框架协议》；省商务厅等省上有关厅局出台支持关中—天水经济区发展意见；甘肃省地质找矿三年突破行动在天水启动；天水市被列为全国数字城市地理空间框架建设试点城市。

    增强融合与发展的综合实力

    4月27日，甘肃省发展和改革委员会下发通知，认定华天电子科技园为5个省级战略性新兴产业创新示范园之一。这是我市区域竞争力日益增强的重要标志。

    实施《关中—天水经济区发展规划》以来，天水市被确定为国家先进制造高新技术产业化基地，国家商标战略实施示范城市，中华全国供销合作总社改革发展实验区，国家级公路运输枢纽；天水经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；天水农业高新技术示范区晋升为国家级农业科技园区；麦积山风景名胜区成功创建为国家5A级旅游景区；伏羲庙、玉泉观、南郭寺三景区晋升为国家4A级旅游景区；国家高低压电器质量监督检验中心正式落户天水；4户企业技术中心晋级国家企业技术中心；10户企业的商标荣获中国驰名商标；天水长城开关有限公司被认定为国家创新型企业；天水生产力促进中心被认定为国家级示范生产力促进中心；天水经济技术开发区在晋升国家级后，又被确定为省级新型工业化产业示范基地。

    在深化合作中融入大关中

    按照“联结陇东南、融入大关中、合作共发展”的思路，我市主动加强与关中各市及平凉、庆阳、陇南等市的交流对接，先后与关中城市政府、院校、企业达成多项合作协议。涉及工业、农业、交通、文化、旅游、教育、商贸等诸多领域。目前我市与关中企业的合作交流方兴未艾，陕西航空工业设备制造有限公司在天水设立分公司；中国西电集团、陕西中菲集团、陕西友联、西飞公司等一批企业与我市企业开展了合作。

    甘陕两省签署了实施关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议，两省对口部门签署商务、旅游、金融、环保协议，以及人力资源开发合作、人口计划生育服务管理、知识产权工作协调机制等专项协议；关中—天水经济区渭河流域六市一区成立环境保护城市联盟并签署了市长宣言；关中—天水经济区人力资源开发配置中心在天水揭牌。

    从2009年9月陕西省委副书记、省长赵正永率陕西省政府代表团莅临天水考察《关中—天水经济区发展规划》实施情况，到2011年5月13日，甘肃省东部四市实施关中—天水经济区发展规划第一次联席会议在天水召开，2010年6月，天水市党政代表团在西安举行“融入大关中，谋求大发展”合作项目签约仪式，签订十二项科技、教育、文化合作协议，到2011年11月21日，甘陕两省签署了实施关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议，融合与发展的体制架构已经建立起来。

    今年以来，这一进程明显加快——

    3月1日，陕西省发展改革委召开关中—天水经济区负责同志座谈会。

    3月15日，甘肃省关中—天水经济区建设座谈会在我市召开。

    4月6日，市委常委、常务副市长郭奇若率有关部门负责人，拜会陕西省发改委领导，通报天水市实施《关中—天水经济区发展规划》情况。

    4月16日，省委副书记、省长刘伟平召开省长办公会，专题研究我省关中—天水经济区建设工作。

    4月23日，我市召开关中—天水经济区发展规划实施工作领导小组会议，安排部署我市实施重点工作。

    5月10日，市委全委(扩大)会议强调，进一步加快关中—天水经济区建设，加强区域交流合作，努力把我市打造成为关中—天水经济区西端重要增长极和甘肃“东翼”的重要组成部分。

    5月17日，关中—天水经济区甘肃东部四市第二次联席会议在平凉市召开……

    关中—天水，正一天天一步步走向融合。

    融合与发展任重道远

    时光流逝，转眼三年。关中—天水经济区取得了令人瞩目的成就，然而，一些长期存在的深层次矛盾还没有得到根本解决，最大的问题是如何加快融合、促进发展。一是融合不紧，来往虽多，关系密切，但核心问题——经济分工合作及产业对接协作不足；虽然在各领域签订了大量的协议，但落实困难多，效果一般，许多好规划还没有变成现实，有的甚至签了协议就没了下文。二是发展不足。天水的经济社会发展和关中地区相比差距较大，和邻居宝鸡市相比，综合经济指标差不多是一比二。融合与发展不足，主要受到行政区划和经济发展不平衡的制约。

    跨入第四年，如何进一步加快关中—天水经济区发展呢？

    工业和信息化部副部长苏波说，陕西、甘肃两省装备制造业有基础、有潜力，具备建立先进制造业基地的条件，要加快工业转型升级，改造提升优势传统产业，培育壮大优势突出的现代产业，加快发展生产性服务业，做大做强优势产业集群，到2020年初步建成“全国一流、世界知名”的万亿级先进制造业基地，辐射陕西、甘肃制造业可持续发展。

    甘肃省委常委、副省长石军指出，甘肃要切实推进项目建设，支持陇东南地区改造提升传统产业，积极培育新兴产业，壮大龙头企业带动能力和中小企业配套水平，促进制造业转型升级；加快推进天水星火、长城、华天三个产业园建设，加快庆阳炼化升级改造、酒钢平凉循环经济产业园等重大项目的建设。

    陕西省发改委副主任徐强认为，经济区各地要加强与国家和省上的衔接，不断创新合作机制，拓展合作领域，加强区域交流联系、产业配套、技术协作，尽快形成多层次、全方位的合作交流机制，推进区域经济联结互动。

    天水市委书记马世忠指出，要抢抓政策机遇，促进天水等东部地区开发开放水平，要提高谋划能力，按照联结陇东南、融入大关中的思路，加快政策转化落实，推动关中—天水经济区建设，打造区域经济协调发展新的增长极。

    陕西省决策咨询委办公室主任郭卫东主张以大产业支撑经济区。他说，关中—天水经济区不同于全国其他经济区的一个重要特点，就是经济总量小，产业层次低；产业链条短，产业创新的内生动力不足。要着力谋划一批对支撑整个经济区快速发展有战略意义的大项目、大板块、大园区、大地区、大产业，这对推动关中—天水经济区和陕西经济发展的意义重大。

    天水市委常委、常务副市长郭奇若提出，在关中—天水经济区建设中要做到“七化七突破”：思考问题关天(关中—天水)化、谋划战略关天化、重大基础设施关天化、资源开发与互补关天化、空间开发利用关天化、组织项目关天化、争取优惠政策关天化；在争取政策项目支持、矿产资源开发、破解交通瓶颈制约、文化旅游项目建设、生态环境建设、统筹资源开发利用、推动省部两省合作共建七个方面寻求新突破。

    2012年是深入实施“十二五”规划和《关中—天水经济区发展规划》，推动经济社会跨越式发展的关键一年，我市将按照“两年起好步、五年大发展、十年新跨越”的总目标，着力抓好《规划》的实施。

    当前和今后一个时期，我市将按照关中—天水经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进的总体发展构想，加快关中—天水经济区建设，打造区域经济协调发展新的增长极。

    希望这些思考和规划加快关中—天水的融合与发展，让我们共同参与和见证这一历史进程。